1,第五章 食品安全监管模式（体系）,2008-5-6,2,第一节 食品安全危害控制的概念,食品安全控制 为保护消费者，确保所有食品在生产、处理、贮藏、加工和销售过程中均能保持安全、卫生及适于人类消费，确保其符合食品安全和质量要求，确保货真无假并按法律规定准确标识，由国家或地方主管部门实施的强制性法律行动,做什么？ 立法、执法、监督； 检验、监测 怎么做？ 什么人去做？,3,第二节 发达国家食品安全监管概况,发达国家食品安全监管发展主要趋势 多头监管 集中统一监管 重视食物链的重点环节监管 加强食物链的全过程监管 以政府监管为主 重视发挥社会力量的作用 发达国家食品安全主要监管手段 实行食品安全性评价 加强食品安全风险性分析 逐步推行HACCP、GMP等质量安全体系 加强食品标签的风险管理,4,第二节 发达国家食品安全监管概况,发达国家食品安全监管的共性特点 充分发挥食品标准权威管理机构的职能 注重与国际标准接轨 标准具有很强的可操作性和可检验性,5,第三节 发达国家食品安全主要监管模式比较,国际食品安全管理体制 核心：加强食品安全管理各部门之间的协调 2种类型： （1）为控制风险，将原有的食品安全管理部门统一到一个独立的食品安全机构 （2）食品安全管理机构依然分布在不同部门，但通过明确分工来协调实现食品安全,6,国际食品安全管理体制,美国 3个联邦级别的食品安全管理机构 4个政府协助部门： HHS的疾病预防控制中心（CDC）； 动植物健康检验局（APHIS）； 农业部农业研究服务局、各州研究、教育与相关合作机构、经济研究服务局； 商业部的国家海事渔业局 2个支持机构：HHS的国家卫生学院 农业部农产品推广服务局 6个协调组织：总统食品安全委员会、食品安全联合研究所、 风险评估协会、食源性疾病爆发反应协调组织、 食品安全和应用营养联合研究所、国家食品安全系统工程,第三节,7,国际食品安全管理体制,美国农业部（USDA）食品安全检验局（FSIS）,卫生和人类服务部（HHS）的美国食品和药品管理局（FDA）,美国国家环保署（EPA）,确保所有国产和进口肉类、家禽和部分蛋类产品的安全（不包括野味肉）,所有洲际贸易中的国产和进口食品安全（不包括肉类、家禽和部分蛋类产品）以及野味肉、食品添加剂、动物饲料和兽药安全,杀虫剂的生产许可、制定食品和动物饲料中杀虫剂残留限量标准、水和食物中有毒化学物管理研究,第三节,8,国际食品安全管理体制,日本,食品安全委员会,协调,农林水产省,厚生劳动省,国内生鲜农产品生产安全 农业投入品产、销、用 进口农产品动植物检疫 国产和进口粮食安全 国内农产品品质和标识认证 农产品生产HACCP推广 流通环节批发市场和屠宰场的设施建设 消费者反映和信息收集,加工和流通环节的食品安全 进口食品的安全 国内食品加工企业的经营许可 流通环节食品经营许可 食物中毒事件调查 发布食品安全情况,农兽药残留限量标准制定等,第三节,9,丹麦,国际食品安全管理体制,食品、农业和渔业部,兽医与食品管理委员会,植物委员会,渔业委员会,肉、进出口鱼类的安全 监控可传染人的动物疾病 兽医、兽药管理 保证动物保护法规的实施 协调与其它食品安全机构的活动 为消费者提供食品安全信息,保证蔬菜质量和植物卫生 控制农业生产环境 负责对农业资料进行监测 对加工场和农场进行检查 实施对农民的补贴,销售鱼的卫生状况 负责渔业资源专用,第三节,10,欧盟,国际食品安全管理体制,第三节,独立行使职能的食品安全管理局（EFSA）,管理委员会,咨询论坛,专门科学小组,科学委员会,确保管理局行之有效的运作,确保形成连接各国科研机构的高效网络,8个独立小组，负责不同食品安全方面的研究、立法、监督和分析,负责总体协调，保证各专门小组的意见一致,负责区域内食品安全领域的立法和政策 提供科学建议和科学技术支持 交换风险信息、风险管理和危险评估,11,发达国家食品安全监管体系的共同特征,食品技术标准水平高，法规较严 在制定和实施食品等标准时，都将其与食品安全紧密结合 严格检测，注重信息交流 都十分关注有机食品的发展,第三节,12,补充,无公害农产品： 无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的食用农产品。,认证的办理机构为农业部农产品质量安全中心,13,补充,绿色食品： 绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。 “按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。,认证的办理机构是农业部中国绿色食品发展中心,14,补充,有机食品： 是按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。 有机食品这一词是从英文Organic Food直译过来的，其他语言中也有叫生态或生物食品等。,认证的办理机构为中绿华夏有机食品认证中心,15,发展中国家所面临的困境,食品工业与农业逐渐一体化 现代食品技术 贸易全球一体化,缺乏必要技术、资金、设备和人员 缺乏关于有害物质和危险性因素的资料,第四节 发展中国家食品安全监管概况,16,第四节 发展中国家食品安全监管概况,发展中国家食品安全的影响因素: 国家经济发展水平 农业自然资源特征 国家发展战略 政治体制 公共管理能力 国际贸易伙伴 社会文化等,缺乏： 食品安全教育 食品安全信息沟通 统一的食品法律法规体系 统一的食品安全管理权威部门 水平低： 食品标准体系和食品安全检测体系,17,第五节 我国食品安全监管模式,监管历史,过去中国至少有大小17个部门“管”食品 如卫生部、农业部、质检总局（原动检、植检、卫检、商检技术监督局）、工商总局、国家经贸委等。 另外还有财政、轻工、商业、林业、粮食、水产（海洋渔业）、铁道、交通、航空、水运等各有其规定。,18,这几年机构改革 成立商务部，但地方内外贸、商委、商业集团仍保存 成立发改委，但地方经贸委保留 撤销轻工部，成立食品协会、保健品协会、罐头工业协会等等 2003年3月成立SFDA（国家食品药品监督管理局） 2008年3月国家食品药品监督管理局改由卫生部管理， 组建环境保护部（不再保留国家环境保护总局）,第五节 我国食品安全监管模式,19,2008年3月，前,第五节 我国食品安全监管模式,中国食品安全监管形成8大系统，近8000个检测监管机构并存。 食药局系统 卫生系统 农业系统 质检系统（进出口检验检疫系统、技术监督系统） 工商系统 经贸委系统（商务部） 环保系统,并入,20,食药局系统,第五节,21,食药局系统食品监管主要职能,SFDA负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。 依法行使食品安全管理的综合监督职责； 组织协调有关部门承担的食品安全监督工作； 根据国务院授权，组织协调开展全国食品安全的专项执法监督活动； 组织协调和配合有关部门开展食品安全重大事故应急救援工作；,第五节,卫生部,22,食药局系统食品监管主要职能,会同有关部门制定食品安全监管信息发布办法并监督实施、综合把关各部门的食品安全信息并定期向社会发布； 综合协调食品安全的检测和评价工作； 指导食品安全管理的综合监督工作； 开展食品安全管理有关的政府间、国际组织间的交流与合作； 负责保健食品审批。,第五节,23,卫生系统,国家,各省,各市,省卫生厅,市卫生局,省疾控中心,省卫生监督所,市疾控中心,市卫生监督所,第五节,24,卫生系统食品监管主要职能,负责餐饮业和食堂等消费环节的监管 依法开展对食品卫生的监督管理； 承办食物中毒重大安全事件中涉及的公共卫生问题的组织协调； 对食品卫生法的执行情况组织开展监督检查； 开展包括食品安全在内的各项公共卫生业务管理工作； 食品、食品添加剂等卫生许可的监管； 食品卫生标准的制定与管理等等。,第五节,食药局,25,农业系统,省农林厅,市农林局,部级检测机构280多个，省级检测中心30个以上，1/3地市，1/5的县已建检测机构，加上农产品质量安全标准的管理共有机构1000个以上。,第五节,26,农业系统食品监管主要职能,初级农产品生产环节的监管 组织实施农产品质量监督、认证； 组织协调农业投入品（农药、兽药等）质量的检测、鉴定和执法监督管理； 动植物防疫和检疫的法律法规的起草与执行； 组织兽医医政，兽药药政检验工作； 组织国内动植物防疫、检疫工作，发布疫情并及时扑灭。,第五节,27,质检系统,28,质检系统,质检总局专设进出口食品安全局 研究拟定进出口食品和化妆品安全、质量监督和检验检疫的规章、制度及进出口食品、化妆品检验检疫目录； 组织实施进出口食品、化妆品的检验检疫和监督管理； 收集国内外有关食品安全、卫生质量信息，组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施； 管理重大进出口食品卫生质量事故查处和食源性污染源处理工作。,第五节,29,质检系统食品监管主要职能,进出口检验检疫局 负责出入境食品安全； 监管检测出口食品强制性检验； 进口食品企业注册； 负责进口食品检验、动植物检疫、出口食品加工企业质量监管； 进出口标准制定等等。,第五节,30,质检系统食品监管主要职能,技术监督局 食品加工厂条件审查、强制性检验、加贴标志； 严打违法加工、打假、国家抽检； 统管食品标准与标准化； 制定和不断完善保障消费者人身、财产安全的一系列产品质量标准，并监督其实施； 实施计量监督制度。,第五节,31,质检系统食品监管主要职能,认证监管 认可监管 注册监管 实验室和检测监管,标准制定 标准修改 标准管理 标准研究等等,第五节,32,工商系统,第五节,33,工商系统食品监管主要职责,依法组织监督包括食品行业在内的各类市场竞争行为、查处经济违法行为； 依法组织监督市场交易行为，组织监督流通领域的食品质量； 组织查处假冒伪劣等违反行为，保护经营者、消费者合法权益； 负责商标注册和商标管理工作； 组织查处知识产权侵权行为等等。,第五节,34,经贸委系统,省商务厅,省经贸委,市经贸委,市外经贸委,省对外贸易经济合作厅,市对外贸易经济合作局,第五节,35,经贸委系统食品监管主要职责,外经贸 拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规、促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革； 监测分析市场运行和商品供求状况； 负责组织协调包括农产品、食品在内的各类反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查。,第五节,36,经贸委系统食品监管主要职责,内贸委 食品安全有关的贮运、物流； 建立国家/省/市/县四级市场监管、运输、贮存和销售； 通过认证认可检测推行市场准入； 发展现代物流配送系统； 打击私屠滥宰等。 经贸委更多通过对食品行业指导，协会的领导等发挥作用。,第五节,37,环保系统,省环境保护厅 省环境保护局,市环境保护局,第五节,38,环保系统食品监管主要职责,指导、协调和监督海洋环境保护工作； 负责外来入侵物种有关管理工作； 调查处理包括饮用水在内的重大环境污染事故和生态破坏事件； 有机发展中心负责有机食品认证管理、有机农业和有机食品的培训、宣传、研究和推广，为相应的国家标准和管理办法制定提供技术支持； 食品相关的生态环境保护监测、监管工作（水体、土壤、大气、生物多样性、臭氧保护）； 水产品质量监管工作等等。,第五节,39,基本建立了从