1关于静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告2011年1月11日在静海县第十五届人民代表大会第六次会议上静海县代县长 冀国强各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告，请连同规划纲要一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、 “十一五”时期工作回顾“十一五” 时 期是静海 发展历程中极不平凡的五年，是 综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众受益最多的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，加快实施“一三四三五” 战略部署，圆满完成了“ 十一五” 规 划确定的目标任务 ，开创了静海改革发展的崭新局面。综合实力大幅跃升。预计 2010 年实现生产总值 236 亿元，五年平均增长 23.3，人均生产总值 5620 美元；财政收入 40.8亿元，五年增长 3.2 倍，年均增长 33.8；全社会固定资产投入230 亿元，五年累计完成 640 亿元，接近“ 十五” 时期的 5 倍；社会消费品零售总额达到 52 亿元，五年累计 193 亿元，年均增长215.7。主要经济指标增速保持全市前列。结构调整步伐加快。三次产业结构由“十五” 末的15.655.429 调整为 6.470.123.5。“两城三区六园” 产业发展布局基本形成，示范引领带动作用明显增强。子牙循环经济区成为国家循环经济试点园区，林海循环经济示范区被列为国家绿色农业示范区。设施农业、观光农业、生态林业和林下经济成为农业主体。植树造林 42.3 万亩，超过前五十年造林总和，森林覆盖率达到 38.3。发展设施农业 7 万亩，建成标准化规模养殖场30 个，现代示范园区 9 个，发展各类农民专业合作社 282 家。淘汰“ 两高一低” 落后产 能企业 200 余家。工 业高新技术产值率达到 15。再生资源综合利用、装备制造等五大支柱产业占工业总量的 90以上。服务业辐射功能明显增强，累计完成投资269 亿元，年均增长 52.6。民营经济占全县经济总量的 80以上。总部经济成为新的经济增长点。改革开放深入推进。创新投融资体制，在全市区县率先组建了城投公司，开辟了政府投资大型基础设施建设的融资新途径，累计完成项目投资 29 亿元。拓宽中小企业融资渠道，引进1 家中小企业担保中心、2 家小额贷款公司和 5 家融资担保公司。健全土地管理制度，促进土地依法集约高效利用。深入推进行政审批制度改革，在全市率先实现了“ 两集中、两到位” 和“一站式” 服 务。 创新招商引 资机制，建立了招商 顾问、招商局长和专业招商三支队伍。冶金集团百万吨高档金属制品、建大橡胶、捷安特自行车等一批大项目好项目落户静海。五年引进项目 700个，亿元以上项目 80 个，其中 69 个项目列为天津市区县级重大项目。实际利用内资 280 亿元，外资 4.2 亿美元，分别是“十五”时期的 4 倍和 3.5 倍。外贸进出口总额累计完成 69 亿美元，年均增长 26.3。3城乡建设力度空前。突出规划引领作用，编制完成静海县空间发展战略规划、 静海县城乡总体规划、 静海县土地利用总体规划等 60 多个城市和产业发展规划。农村城市化进程加快推进。两城建设全面展开，团泊新城提前完成“十一五” 战略构想。团泊示范镇基本建成，子牙镇、静海镇、大邱庄镇相继被列为天津市“ 以宅基地 换房” 示范小城镇试 点。五年间，实施 199 项基础设施重点工程，累计投资 163 亿元，是“十五” 时期的 3.8 倍。水电气热等市政设施配套能力明显增强。投资 17.1 亿元建成 17项输变电工程，新建改造供电线路 4030 公里，成为全市第一个、全国第二个实现“村村 电气化” 的县。大交通体系基本覆盖全 县。公路总里程达到 1955.6 公里，二级及以上公路比重达到 32，基本形成了畅通县域、联通东西、辐射周边的“23456”交通圈和“一 环 十二射 ”交通路网格局。城市管理综合执法水平明显提高。市容综合整治成效显著，先后整修了胜利大街等 10 条主干道路，创建了一批乡镇、村示范道路，城乡环境面貌发生了可喜变化。人民生活明显改善。五年间，用于民计民生的政府财政性投入达 14.1 亿元，相当于“十五” 时期的 7.8 倍。农民人均纯收入增长 60以上。居民储蓄存款超过 176 亿元，增长 1.1 倍。社会保障体系不断完善。城镇职工基本养老保险和医疗保险参保人数分别达到 5.9 万人和 8.2 万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保人数分别达到 2.4 万人和 42 万人。新增就业岗位超过 3 万个，安置下岗失业人员 1.2 万人。为 5.3 万名农村老年人发放生活补贴 1.03 亿元。新建 19 所老年人日间照料服务中心（站），改扩建 3 所乡镇敬老院，基本实现了老有所养。积极开展弱势群体救助工作，为 368 户贫困残疾人家庭改善了住房条件。城区新建 5 条公交线路，65 岁以上老人实现了免费乘坐公交车。建成 30 处集中供水厂，县域安全饮水达到全覆盖，在全市率先实4现农村居民用水城市化。食品药品和农产品安全监管得到加强。创建文明生态村 120 个。五年用于环境治理的投资 14 亿元，点源面源治理成效明显，水环境治理取得阶段性成果。新建 11 座污水处理厂，污水集中收集处理能力有了显著增强。社会事业全面进步。加强公共文化体系建设，建成 9 个乡镇文体中心，农家书屋、文化活动室和有线电视覆盖全县所有行政村。投资 4.5 亿元，新建扩建 41 所中小学、幼儿园，维修加固 66 所中小学，82 所学校通过现代化学校达标验收。义务教育入学率达到 100，高中阶段教育普及率达到 93.5。投资 2.1亿元，完成 16 所医疗卫生机构改扩建任务。乡镇卫生院全部执行基本药物制度并实行零差率销售。免费实施了 18 项公共卫生服务。竞技体育和群众体育同步发展。计划生育继续保持低生育水平。全面推进依法行政，法治政府建设取得新进展。 “五五”普法工作圆满完成。人大代表、政协委员提案议案办结率100，满意率达到 98以上。 “平安静海 ”建设深入开展，社会治安状况保持良好。安全生产监管体系进一步完善。精神文明建设扎实推进。民族、宗教、侨务、档案、审计、监察等工作得到加强。妇女儿童、老龄及双拥、人防、民兵预备役等工作取得新成绩。回顾过去五年的历程，成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能够在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得令人鼓舞的成绩，最根本、最关键的一条就是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对国情、市情、县情的认识，坚定不移地走科学发展、和谐发展、率先发展之路。实践中我们深深体会到，推动静海发展，必须始终抓住发展这个第一要务不动摇，增强机遇意识、危机意识、责任意识，比学先进，奋力赶超；必须坚持以解放思想为先导，用改革的办法破除体制5障碍，用创新的举措破解发展难题，不断增强发展活力；必须坚持以“两城三区六园” 为依托，加大投入力度，推 动要素集聚，强化发展支撑，转变发展方式，不断增添发展后劲；必须坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平，使全县人民共享改革发展成果；必须坚持科学行政、依法行政，强化社会管理和公共服务，努力维护和谐稳定的社会局面。各位代表，“十一五 ”目标任务的完成， 谱写了我县改革发展的崭新一页，为全面开创“十二五” 发展奠定了 坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、驻静解放军指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意！向关心支持静海县现代化建设的各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中仍然存在着一些突出的矛盾和问题，主要是综合实力不够强，发展方式粗放，产业结构不够合理，服务业比重偏低，园区支撑带动能力不强；城市化水平不高，城乡差距明显；节能减排和环境保护任务繁重；社会保障体系有待完善，部分群众生活还比较困难，就业压力较大；社会管理有待加强，不和谐、不稳定因素还比较突出；政府自身建设仍有差距，办事环节多、行政效能低等问题在一定范围内依然存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后的工作中认真加以解决。二、“十二五”时期的指导思想、奋斗目标和重要原则“十二五” 时 期是我县 加快发展、加速转 型、全面提升综合实力的重要时期。市委九届八次全会提出了未来五年我市经济社会发展的主要目标和任务，县委九届九次全会通过了中共静海县委关于制定静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划的6建议。据此，县政府编制了静海县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，经本次人民代表大会审议通过后颁布实施。展望“十二五 ”，我们 既面临难得机遇，又面 临严峻挑战。经济全球化深入发展，世界经济呈现恢复增长，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，发展空间广阔。特别是随着滨海新区开发开放战略全面实施，京津冀一体化进程加快推进，有利于我县进一步发挥比较优势，快速提升自身在全市发展格局中的地位和作用。通过多年努力，我们形成了“ 一三四三五” 发展思路，搭建起了“ 两城三区六园 ”发展平台，攒 足了发展后劲，为今后五年打下了坚实基础，静海已经站在了一个新的历史起点上。当前，国际经济竞争空前激烈，国内各地区竞相发展，形势逼人，不进则退。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，决不自满，决不懈怠，决不畏难，努力开创静海更加美好的未来！“十二五” 时 期我县经济 社会发展的指导 思想是，认真贯彻落实中央和市委要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，以项目建设为龙头，加快实施“一三四三五”奋斗目标和工作思路，调结构、增活力、上水平，全面构建国家级循环经济示范区、区域物流中心、健康产业基地和生态宜居城市。按照县委九届九次全会精神，未来五年我县总的发展目标是建设循环静海、绿色静海、健康静海、法治静海、活力静海、和谐静海。具体讲就是：经济总量要上新台阶。生产总值突破 600 亿元，年均增长 20.5。人均生产总值突破 13000 美元，年均增长 18.3%。财政收入 120 亿元，年均增长 24.1。全社会固定资产投资累计超过 1800 亿元。实际引进内外资 1000 亿元以上。直接利用外7资达到 8 亿美元。外贸进出口总额累计 138 亿美元，比“十一五”时期增长 71 亿美元。创新能力要有新提升。科技进步贡献率达到 60。高新技术产业产值占工业总产值比重超过 10。新产品产值率达到40。农业先进实用技术覆盖率达到 90以上。城镇建设要上新水平。农村城镇化率达到 70。向城镇转移农村人口 11 万人以上。人均住房面积达到 35 平方米。人均绿地面积 11 平方米。建成区绿化覆盖率达到 40。林木覆盖率达到 47。城镇生活垃圾无害化处理率达到 90。工业污水集中处理率达到 80。生态环境要有新变化。城区空气二级以上良好天数达到 90。资源循环利用率达到 80。资源回收率达到 90。工业固体废物资源综合利用率达到 98。工业废气排放达标率达到 98。工业废水处理率达到 98。万元生产总值能耗下降15%。人民生活要有新改善。教、科、文、卫支出占财政支出不低于 50。学前三年入园率达到 97，义务教育完成率达到99，高中阶段教育普及率达到 98。社区卫生服务覆盖率达到 95以上。城镇职工基本养老、基本医疗保险和工伤、生育、失业保险参保率均达到 80。城乡居民基本医疗保险参保率达到 95。人口出生率控制在 12以内。城镇登记失业率控制在3以内。农民人均纯收入