1,安全生产监督检查和违法行为行政处罚,区安监局 平益斌 2006年6月,2,法律法规和规章,1、法律安全生产法 2002.11.1 2、行政法规危险化学品安全管理条例 2002.3.15安全生产许可证条例 2004.1.7 3、部门规章 安全生产违法行为行政处罚办法 2003.7.1 非煤矿山企业安全生产许可证实施办法 2004.5.17 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 2004.5.17 危险化学品生产储存建设项目安全审查办法2005.1.1,3,法律法规和规章,3、部门规章 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法 2004.5.17 安全生产培训管理办法 2004.5.17 劳动防护用品监督管理规定 2005.9.1 生产经营单位安全培训规定 2006.3.1 4、地方性法规 上海市安全生产条例 2005.3.1 5、市政府规章 上海市危险化学品安全管理办法 2006.4.1,4,生产经营单位的安全生产保障,安全生产法第十六条： 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 上海市安全生产条例第十条：生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；（二）建立安全生产规章制度和操作规程；（三）保证安全生产所必需的资金投入； （四）提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； （五）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员； （六）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、 考核合格； （七）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人 员经专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证。,5,生产经营单位的安全生产保障一、安全生产组织体系,1、体系建立情况 (1)主要、分管负责人 主要负责人全面负责，分管负责人协助主要负责人履职。 (2)安全生产委员会 高危、较大危险行业和从业人员300人以上的生产经营单位应当建立，是非常设的议事机构。 (3)安全生产管理机构 高危行业和从业人员300人以上的生产经营单位应当建立或配专职安全生产管理人员。 2、履职情况 查会议记录、检查档案、职工的教育培训等资料，从生产现场也能看出该企业安全生产组织体系履职能力。,6,生产经营单位的安全生产保障二、安全生产规章制度,上海市安全生产条例第十三条： 生产经营单位应当建立安全生产的责任、检查、教育培训、奖惩以及设施设备安全管理、劳动防护用品配备和管理、危险作业安全管理、特种作业管理、事故报告处理等规章制度。 1、安全生产责任制 两种形式： （1）责任制签约 （2）安全承诺 查制度、查责任制签约或安全承诺 安全生产责任制.doc,7,生产经营单位的安全生产保障二、安全生产规章制度,2、综合安全管理方面的制度 检查制度、教育培训制度、奖惩制度、设施设备安全管理制度、事故报告处理制度。 安全生产检查制度.doc 3、安全技术管理方面的制度 危险作业安全管理制度、特种作业管理制度（防火制度、危险化学品管理制度） 危险设备内作业安全规定.doc 4、劳动防护用品配备和管理制度 劳动防护用品管理程序.doc,8,生产经营单位的安全生产保障二、安全生产规章制度,5、操作规程 操作人员操作机械设备，进行作业时必须遵守的程序 (1)岗位操作规程 岗位安全生产操作规程.doc (2)设备操作规程 汽车式和轮胎式起重机安全操作规程.doc 上海振仓粮友机械有限公司死亡事故 车工安全操作规程.doc,9,生产经营单位的安全生产保障三、安全生产教育培训,1、主要负责人、分管负责人 2、安全生产管理人员 3、特种作业人员 范围：电工、金属焊接、切割作业、起重机械作业、厂内机动车驾驶员、登高架设作业、锅炉工、压力容器操作工、制冷工、危化品操作工等。 上海建华管桩有限公司死亡事故 上海欧卡包装印刷有限公司 4、从业人员 三级安全教育内容 三级安全教育内容.doc； 缺乏安全教育培训的职工,10,生产经营单位的安全生产保障四、生产场所的安全生产,（一）安全生产设备与设施 实现设备安全的最根本的途径是设备的本质安全化。 1、生产设备与作业场所安全防护设施 （1）防护罩（转动机械） （2）防护栏 （3）平台栏（高度、踢脚板） （4）扶梯栏 2、特种设备安全使用证 范围：锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道大型游乐设施等。 3、电气线路 （1）乱拖拉 （2）未穿管 （3）未架空 （4）乱接（无插头、三脚变二脚） （5）临时线路 （6）移动电具无漏电开关 （7）使用民用拖线板,11,生产经营单位的安全生产保障四、生产场所的安全生产,（二）作业环境 1、危化品 （1）未储存在专用仓库 （2）未设专人管理（3）出入库未进行核查登记 （4）专用仓库不符安全、消防要求（5）剧毒品未实行五双制度 （6）未设置安全标签 （7）四牌一图（8）禁忌物品混放（9）生产企业配备应急救援组织。 2、安全警示标志 安全警示标志分类：禁止、警告、指令、提示 设置在较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上。 3、连锁保护装置 上海东纸包装有限公司 上海华译玻璃有限公司 上海瑞邦实业有限公司死亡事故,12,生产经营单位的安全生产保障四、生产场所的安全生产,（二）作业环境 4、安全通道封闭、不畅通及“三合一” 上海林间鸟服饰有限公司事故 堵塞和畅通的通道 5、应急器材 消火栓、灭火器、应急灯、应急出口标志、自动喷淋装置、黄沙箱、防护器具、堵漏工具、冲淋洗眼器等 6、劳动卫生状况 噪声、粉尘浓度、有毒有害气体浓度、温度、通风、采光符合标准 7、生产场地平整、清洁 不平整、清洁的生产场地,13,生产经营单位的安全生产保障五、劳动防护用品,劳防用品选用规则（GB1165189） （1）不配发 （2）不按规定、标准配发 （3）配发不合格的 （4）配发超过使用期限的 （5）管理混乱 六、发包、租赁管理,14,与安全生产相关的资质（许可）,1、企业设立审批 2、安全生产许可证 3、危险化学品经营许可证 4、剧毒品购买凭证 5、危险化学品运输资质 6、防爆检测 7、避雷检测 8、卫生检测,15,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格 二、建设项目 三、高危行业安全管理 四、生产经营单位安全管理 五、中介机构 六、事故处罚 七、妨碍执法,16,安全生产违法行为处罚细则一、资质资格,1、主要负责人、安全生产管理人员持证 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单 的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格。 生产经营单位的分管安全生产的负责人和安全管理人员未 按照规定经考核合格的。 2、特种作业人员持证 特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特 种作业操作资格证书，上岗作业的。 3、特种设备及危险物品的容品、运输工具 特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资 质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志， 投入使 用的。,17,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格 4、危化品包装物 未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器的。 使用非定点企业生产的或者未经检测、检验合格的包装 物、容器包装、盛装、运输危险化学品的。 5、安全生产许可证 无证生产：未取得安全生产许可证擅自进行生产的；接 受转让的安全生产许可证的；冒用安全生产许可证的；使 用伪造安全生产许可证的。 转让许可证：倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转 让安全生产许可证的。 非法取得许可证：提供虚假证明文件或采取其他欺骗手 段，取得安全生产许可证的。,18,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格 5、安全生产许可证 未及时变更：在安全生产许可证有效期内，主要负责人、 隶属关系和企业名称发生变化，未按规定申请、办理变 更 手续的；新建、改建、扩建项目已经验收合格，未按 规定申请、办理变更手续擅自投入生产的。 未办理延期：在安全生产许可证有效期满未办理延期手 续，继续进行生产的。 6、擅自从事危化品生产、储存、经营 未取得危险化学品经营许可证，擅自从事危险化学品经 营的。 未经批准，擅自从事危险化学品生产、储存的。,19,安全生产违法行为处罚细则,一、资质资格 7、危化品生产储存企业擅自改扩建 未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、 扩建的。 8、擅自生产经营储存危险物品 未经依法批准,擅自生产、经营、储存危险物品的。 9、违规生产经营劳防用品 生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特 种劳动防护用品的。 10、中介机构及其人员安全评价活动（略） 11、中介机构违规从事安全培训活动或经评估检查不 合格（略）,20,安全生产违法行为处罚细则,二、建设项目 1、用于危险物品生产、储存和非煤矿山建设项目审查、验收 用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目没有安 全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审 查同意的。 用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目的施工 单位未按照批准的安全设施设计施工的。 用于生产、储存危险物品或者非煤矿山建设项目竣工投 入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。 2、危险化学品生产储存建设项目安全审查 未经安全审查或者安全审查不合格，擅自从事危险化学 品生产、储存建设项目的。,21,安全生产违法行为处罚细则,二、建设项目 2、危险化学品生产储存建设项目安全审查 已经取得结论为合格的安全审查意见书的危险化学品生 产、储存建设项目有下列情况之一，未按规定重新进行安 全审查的： （1）改变选址或总图布置的； （2）改变生产工艺、设备或者储存方式、设施的； （3）工厂、仓库的周边防护距离发生变化的； （4）原料、中间产品、最终产品或者储存的危险化学品发生变化的。 3、非煤矿矿山建设项目违规发包 建设单位将非煤矿矿山建设项目发包给不具备相应资质 的施工单位施工的。,22,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理 1、已取得安全生产许可证单位的安全生产条件 取得安全生产许可证后,降低安全生产条件,不再具备规 定的安全生产条件的。 暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本 实施办法规定的安全生产条件的。 未建立、健全安全生产责任制及规章制度的； 安全投入不符合安全生产要求，未按照有关规定提取安 全技术措施专项经费的； 未设置安全生产管理机构或未配备专职安全生产管理人 员的； 主要负责人和安全生产管理人员未经安全知识考核合格 的； 特种作业人员未经考核合格取得特种作业操作资格证书 的；,23,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理 1、已取得安全生产许可证单位的安全生产条件 其他从业人员未按照规定接受安全生产教育和培训并经 考试合格的； 未依法参加工伤保险并为从业人员缴纳工伤保险费的。 未按规定制定岗位安全操作规程或作业安全规程的； 未对有职业危害的场所进行定期检测，没有防治职业危 害的具体措施的；未按规定为从业人员配备符合国家标 准或行业标准的劳动防护用品的； 未依法进行安全评价的； 未制订有关事故应急救援预案的； 未按规定建立事故应急救援组织,配备必要应急救援器材、 设备的。,24,安全生产违法行为处罚细则,三、高危行业安全管理 1、已取得安全生产许可证单位的安全生产条件 未按照国家有关标准，辨识、确定本企业重大危险源， 或者没有符合规定和标准的检测、评估和监控措施，定期 检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案的。 危险化学品生产企业的厂房、作业场所和安全设施、设 备、工艺不符合规划布局、安全距离和周边防护距离等要 求，重大危险源不符合规定的，或者采用国家明令淘汰、 禁止的工艺、设备的，或者进行消防设计的建筑工程未经 公安消防机构验收合格的。 未对作业环境安全条件和危险性较大的设备进行定期检 测检验，没有预