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城市科学发展中心组学当前和今后一个时期,是*省工业化快速发展阶段,也是城镇化快速发展阶段一个国家和地区城镇化水平的高低,既是衡量经济发展和社会进步的一个重要标志,也是经济社会持续快速发展的一个重要条件。城镇化的发展,可以优化资源配置,推动产业集聚和产业升级,促进经济结构调整,转变经济发展方式,提升地区经济的综合实力。新世纪以来,全省城镇化进程加速,城镇化率由*0年的27.7%提高到*7年39.8%。根据国际经验,一个国家和地区的城市化率达到30%,其城市化进程将进入到加速发展阶段。因此,当前和今后一个时期, 是*省工业化快速发展阶段,也是城镇化快速发展阶段。我们要把统筹城乡发展、推进新型城镇化进程,放在更加重要的战略地位,加快经济社会发展,实现*崛起的新跨越。促进城镇化健康发展对促进新型工业化、农业农村现代化具有“一石双鸟”作用*省是一个农业比重大、农村人口多的经济欠发达省份,实现富民兴赣、全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。然而,历史和现实的经验教训告诉我们,解决“三农”问题,根本出路在工业化、城镇化。要加强农业就必须发展工业,要富裕农民就必须减少农民,要建设新农村就必须加快城镇化进程。城镇化发展,一头连着工业化,一头连着农业农村现代化。加快城镇化进程,不仅可以有效地推进工业化发展,壮大城市经济实力,而且为工业反哺农业、城市支持农村,为转移吸纳农村富余劳动力,促进农业规模经营,增加农民收入,从根本上解决“三农”问题创造条件。人是城市的主体、是城市的主人。城市如何规划,体现了政府的执政理念城市是人类经济社会活动的重要载体,换言之,人是城市的主体、是城市的主人。因此,城市如何规划不仅仅是一个技术问题,更重要的是体现政府的执政理念。提升我们的城市规划水平,首要的是在规划工作中,全面贯彻以人为本、协调发展的要求,切实把着眼点放在百姓优先、满足人的需要上,把着力点放在统筹兼顾、协调发展上。城市规划不仅要服务于经济发展,而且要服务于社会发展;不仅要有优美的建筑,而且要创造舒适方便的人居环境;不仅要重视大多数人的利益,而且要重视困难群体的利益。 必须把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划的始终大量事实表明,一个城市的核心竞争力,决定性因素不是规模大小,而在于定位准确,功能完善。没有个性的城市,就没有生命力。城市个性化的产业、个性化的文化和个性化的人居环境,显示了城市的独特魅力。现代城市可以构筑多种产业功能,但大多都突出一两项主体功能,形成一两个强势产业。城市规划是管长远、管全局的,现在的城市规划,可以影响一个城市今后五十年甚至一百年的发展面貌,受益的不仅是当代人而且关系子孙后代,必须把前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城市规划的始终。人们形象地说,规划上管天,下管地,中间管空气。对这样一项极为重要的工作,一定要有长远眼光、战略眼光,决不能短视。实现规划决策的科学化、民主化,坚决杜绝所谓的“长官规划”、“精英规划”制订一个科学的城市规划,离不开城市规划师的专业知识,离不开有关专家学者的充分论证,但更离不开公众的广泛参与。实践证明,公众的广泛参与,可以使公众利益得到充分体现,减少规划决策的风险,避免决策失误,作出最符合实际的决策;公众参与越深,赞同度就越高,规划的权威性就越强,规划实施的矛盾就越少。我们要进一步提高城市规划工作的透明度,坚持开门搞规划,扩大公众参与的范围,增加公众参与的环节,让广大市民享有更多的知情权、参与权和建议权,实现规划决策的科学化、民主化,坚决杜绝所谓的“长官规划”、“精英规划”。市政公用设施建设与城镇化同步推进,城市才能健康发展市政公用设施建设与城镇化同步推进,城市才能健康发展。不能一讲到城市建设,就是盖高楼,搞标志性建筑。各级城市政府要把市政公用设施的建设和完善放在重要地位,根据城市总体规划,加大建设力度。进一步加强城市道路建设,落实“公交优先”的战略。同时,统筹考虑供水、排水、排污、供气、通讯等,搞好城市地下管网建设和改造。新城区市政建设与老城区市政设施改造要协调推进。城市绿化不仅要抓好城市道路和景观的绿化美化,更重要的是着眼保护好城市生态环境,加强城区和城市周边森林绿化区、绿化带建设,抓好城市垃圾、污水处理设施的建设。文化是城市的灵魂,也是城市最大的特色文化是城市的灵魂,也是城市最大的特色。城市发展不是建筑物的堆砌,城市建设也不是推倒重来。在城市快速发展建设中,如何珍重和珍惜城市的历史,延续城市的文脉,留住城市的记忆,塑造城市的精神,是对我们城市领导者的视野、理念和能力的考验。要把地方特色文化与时代精神结合起来,进一步培育和提升我们的城市精神,提升我们的城市形象,凝聚人心、招揽人才、吸引投资,推动城市发展。这既是城市很重要的软实力,也是城市不可或缺的竞争力。建设更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市城镇化快速发展的过程,也是社会加速转型的过程。如何兼顾效率和公平,促进社会和谐,是加强和改善城市管理的一个重要课题。在这方面最重要的就是统筹兼顾好不同社会阶层、不同社会群体的利益, 最大限度地实现全体市民的利益,防止在考虑和满足一部分人的利益时,影响和损害另一部分人的利益,建设一个更加人性化、更具包容性、更加和谐的城市。比如,为了解决城市交通拥堵问题,我们需要规划建设机动车道、立交桥,拓宽旧街道,同时我们又要充分考虑行人的方便、自行车的方便、居民生活的方便,不能一味迎合小轿车的交通需求,大量挤占非机动车道、人行道,而要在确保公共交通畅通的前提下,兼顾各方面交通需求,建立一个更具包容性的现代交通体系。工业化是城镇化的发动机,城镇化是工业化的加速器工业化与城镇化,是互为因果、相互促进的。可以说,工业化是城镇化的发动机,城镇化是工业化的加速器。我们必须统筹推进工业化和城镇化进程,实现工业化与城镇化相互促进、互动发展,形成支撑经济社会持续发展的强大动力。实践表明,经济是城市发展的基础,产业是城市发展的支撑。没有经济基础和产业支撑的城镇化是脆弱的,也是不可持续的。按照“一群”、“两带”的总体构想,做大做强一批中心城市,以中心城市的崛起带动全省的崛起城市具有聚集与辐射双重功能,聚集功能越强,其辐射功能也越强。进入新世纪以来,*省城镇化已进入快速发展阶段,中心城市的综合实力有了较大提高。但是,必须看到*省特大城市和大城市少,中心城市的综合实力仍然较弱,城市群的培育还处在起步阶段。我们要适应城镇化发展规律,深入实施省第十二次党代会提出的城镇化战略,按照“一群”(以南昌为核心的环鄱阳湖城市群)、“两带”(沿京九线城市带和沿浙赣线城市带)的总体构想,做大做强一批中心城市,以中心城市的崛起带动全省的崛起。同时,加快建设一批经济实力较强、功能比较完善、特色比较鲜明、环境比较优美的中小城市和中心城镇,形成大中小城市和中心城镇协调发展的格局。要狠下决心解决生活污水和垃圾处理问题,从源头上防止和控制污染排放*省城市污水和垃圾的处理率低,对城市环境已带来了不利影响。这些与我们城市环保设施建设滞后有关。这些问题如果不下决心解决,*良好的生态环境势必遭到严重损害,我们将成为历史的罪人。我们务必高度重视城镇化进程中的环境保护问题,下大力气推进资源节约型、环境友好型城市建设。要狠下决心解决生活污水和垃圾处理问题。各设区市城市生活污水和垃圾处理设施,今年底必须全部建成并投入运营;县级市和县城的生活污水及垃圾无害化处理设施要加快建设,力争在2010年全部建成运营; 乡镇、村的生活垃圾,也要进行无害化深埋,并作为新农村建设的一项重要内容。要加强从源头上防止和控制污染排放,项目引进要严格把握环保标准,对不符合环保要求、达不到排放标准的,决不能引进;新建项目不符合环保标准的不能上,在建项目环保设施未经验收合格的不能投产;对有严重污染的企业要限期治理,仍不能达标的要停产治理或坚决关闭。
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