1,重大事故应急救援体系与 应急救援预案的编制,刘志勤 主任医师 执业律师 K 13586071955,2,目录,前言 事故应急救援预案概述 事故应急救援预案的组成 事故应急救援预案的编制过程 事故应急救援预案的完整文件层次 事故应急救援预案评审方法 应急救援演戏策划和评审,3,预则立， 不预则废,4,灾害事故,5,一、突发公共事件的分类,突发公共事件,自 然 灾 害,事 故 灾 难,突发公共卫生事件,突发社会安全事件,洪灾、台风、泥石流、地震等气象灾害和地质灾害,工矿企业、交通运输等各类重特大事故,各类重大传染病疫情（鼠疫、霍乱、非典等）、食物中毒、动物疫情等,重大刑事案件、恐怖事件、经济安全事件、群体性事件等,6,综合应急体系,事故灾难 应急救援体系,公共卫生 应急救援体系,自然灾害 应急救援体系,社会安全 应急救援体系,二、应急救援体系的分类,按突发事件性质进行体系分类,7,中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位 的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。,三、事故应急救援的法规要求,8,危险化学品安全管理条例第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。,三、事故应急救援的法规要求,9,中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。 中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。 特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。,三、事故应急救援的法规要求,10,建设工程安全生产管理条例第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 其他,三、事故应急救援的法规要求,11,应急救援相关法规一览表 破坏性地震应急条例 突发公共卫生事件应急条例 核电厂核事故应急管理条例 核电厂核事故应急演习管理规定 核事故医学应急管理规定 化学事故应急救援管理办法 铁路行车事故救援规则 民航运输机应急救援规则 正在调研起草安全生产事故应急救援条例,三、事故应急救援的法规要求,12,四、事故应急救援管理包含的四阶段内容,13,事故应急救援管理四阶段工作内容,14,事故应急救援管理四阶段工作内容,15,五、事故应急救援的基本原则 预防为主 统一指挥 分级负责 相结合 区域为主 单位自救 社会救援 统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。,16,六、事故应急救援的基本任务(防灾、减灾、救灾、恢复）,事故预防：做好日常的危害辨识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管 理水平。 应急准备：开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作。 应急疏散：指导群众防护，组织群众撤离。 应急救援：抢救受害人员。 应急抢险：控制危险源，减少损失。 应急恢复：作好现场清消，消除危害后果。 事后调查：查清原因，估算危害程度。 事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。,17,应急救援体系,七、事故应急救援体系应包含的内容,18,八、 事故应急救援系统设计,应急救援预案系统设计内容,事故应急救援组织机构（功能部门）设计,事故应急救援预案设计,1. 阐明应急救援各阶段的任务 2. 确定各种特定任务和完成的程序 (5W+H) 3. 各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案,1. 设立何种组织机构（功能部门） 2. 确定各组织机构（功能部门）在应急 救援中的职责、 地位和作用,厂内应急 救援预案,厂外应急 救援预案,企业制定,政府制定,19,九、事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）,应急救援功能部门,应急协调中心,应急指挥中心,应急资源保障部,媒 体 中 心,负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。,负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。,负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。,信息管理中心,其他功能部门,20,21,十、 事故应急救援预案的类别,按行政管理权限，可分为： 国家级应急救援预案 省、自治区、直辖市级应急救援预案 市级应急救援预案 企业级应急救援预案,22,十、事故应急救援预案的类别 按应用对象范围，可分为：,综合应急预案,专项应急预案,现场应急预案,单项应急预案,23,十、 事故应急救援预案的类别,按责任主体可分为： 生产经营单位编制的应急救援预案（厂内） 各级政府编制的应急救援预案（厂外）,24,化危为安,25,1. 事故应急救援预案的概念： 事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。,十一、 事故应急救援预案,26,2. 编制事故应急救援预案的目的,调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。 应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情况的符合与否，以及准备的充分与否。 应急救援预案的总目标是： 将紧急事件局部化，如可能并予以消除； 尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。,27,3. 事故应急救援预案的编制依据和原则,必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。 预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小以及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。 充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。,28,4. 事故应急救援预案的基本要求,根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。 要切合本系统、单位的实际条件制订预案。 制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。 预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。 应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。 各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。,29,5. 事故应急救援预案的内容,一个完整的事故应急救援预案由两部分组成：厂内应急救援预案和厂外应急救援预案。厂内和厂外应急救援预案计划应分开，但它们彼此应协调一致，即它们必须是涉及同一可能风险的紧急情况。厂内应急救援预案是由工厂管理者负责准备，而厂外应急救援预案将责任交给其他单位，如地方政府。,预案的分类：,30,计划概况：对应急救援管理提供一个简述和必要的说明（简介、有关概念、应急 组织及职责等）； 预防程序：对潜在事故进行确认并采取减缓事故的有效措施（危害辨识、评价 和监控，制定法规、规程等）； 准备程序：说明应急行动前所需采取的准备工作（培训程序、演习程序等）； 基本应急程序：任何事故都可适用的应急行动程序（报警程序、通讯程序、 疏散程序等）； 特殊危险应急程序：针对特殊危险性事故的应急程序（化学泄漏等）； 恢复程序：事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复程序（事故调查、 事故后果评价、清除与恢复等）。,一个完整应急救援预案的重点部分包括：,31,6. 事故应急救援预案的基本结构,由应急不同阶段和不同要素组成,32,(1) 基本预案内容,预案发布令 应急机构署名页 方针与原则 危险分析 应急资源 机构与职责 应急教育、训练与演习 与其他预案关系 应急救援互助协议 预案管理 术语与定义 法规及参考文献等,33,(2)应急功能设置,接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 现场抢险 环境保护 现场恢复等,34,(3)特殊风险预案,特殊风险是需要对其应急功能作出针对性安排的风险。特殊风险管理说明处置此类风险，应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门以及它们的职责和任务。 可能列出的重大事故风险类型包括： （1）危险化学品事故； （2）矿山事故； （3）重大建筑工程事故； （4）核物质泄漏； （5）大面积停电； （6）海难、空难和铁路路内、路外事故； （7）火灾等。,35,(4)标准操作程序 (1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案； (2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、 任务、步骤和方式， 以及所需的检查表和附图表。 (3)采用统一格式，语言简洁明了； (4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项 任务； (5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致； (6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。 可采用4W+H方法编写,36,(5)支持附件： (1)危险分析附件 (2)通讯联络附件 (3)法律法规附件 (4)应急资源附件 (5)教育、培训、训练和演习附件 (6)技术支持附件 (7)互助协议附件 (8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围； 重大危险源登记表与分布； 重要防护目标一览表与分布； 事故后果预测与评估； 其他危险分析资料等。,应急机构、人员、专家名录； 广电、新闻媒体； 周边地区应急机构、上级部门； 应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布； 医疗救护机构分布及医疗救护能力信息； 消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点 通讯系统； 警报系统分布及覆盖范围； 避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统； 应急决策支持系统； 危险化学品数据库； 事故案例库； 急救手册； 其他技术支持附件。,37,十二、事故应急救援预案组成部分和构成要素,应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：,一、基本内容,二、应急救援方针与原则,三、应急救援工作策划 1.危险辨识与评价 2.应急资源评价 3.应急机构与职责 4.应急机制 5.法律法规要求,四、应急救援准备(程序) 1.应急救援设备(施)、物资 2.应急救援人员培训 3.预案演习 4.公众教育 5.应急救援互助协议,五、应急救援响应（程序） 1.报警程序 2.警报