电子政务系统概论,2,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,第一篇 电子政务系统概述,第1章 电子政务系统的基本理论 第2章 电子政务系统与政务流程管理 第3章 电子政务的发展状况,3,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,1.1电子政务,政务的概念 “政务”在现代汉语词典中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个，一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。 政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是： 协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配； 与公众广泛联系，服务于公众等。,4,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务的概念,这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的解释,我们归纳如下: （1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术； （2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。,5,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务的概念(续),现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。,6,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务与传统政务的区别,图1.1 传统政务提供服务的逻辑简图,图1.2 电子政务提供服务的逻辑简图,7,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务与传统政务的区别（续1）,由上图可以看出,电子政务与传统政务有许多不同，最主要的是事务处理流程与支撑技术不同. 传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为中心. 电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政府以“政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系. 下表详细对比了电子政务与传统政务,8,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务与传统政务的区别（续2）,9,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,1.2电子政务的基本模式和功能,电子政务的基本模式 电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为： 政府对政府（Government to Government，G to G或G2G） 政府对企业（Government to Business，G to B或 G2B） 政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C） 政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E） 图1.3展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：,10,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,图1.3 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图,11,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,G to G模式,G to G模式就是政府部门间的电子政务系统的信息连结。其目的就是实现不同层级、不同政府部门之间的连接，完成的主要任务包括： 信息交换 信息共享 业务协同 其中，信息交换、信息共享和业务协同是电子政务由低向高实现系统的3不同层面,12,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,G to G模式（续）,现阶段G to G模式具体的应用，一般用下列信息系统实现： 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 绩评价系统,13,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,G to B 模式,G to B模式是指政府通过网络为企业提供精、练快捷的政府服务。主要包括： 政府信息的发布 政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审 批及证照办理、电子采购等 政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务 以上3个方面是电子政务由低向高建设的不同阶段,14,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,G to B 模式（续）,G to B模式具体提供的服务一般包括以下几方面： 电子税务 电子工商审批及证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务 电子政府采购与招标 电子招商,15,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,G to C 模式,G to C模式是电子政务的重要内容。 G to C的功能就是使政府利用信息技术为民众提供服务。 G to C模式具体提供的服务一般包括： 政府政策信息发布 公众服务信息发布 电子税收 社会保险 教育培训 就业服务 办理证照 电子医疗服务,16,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,G to E 模式,G to E是政府公务员利用电子政务系统进行办公以及同事间交流开展协作工作的形式。G2E主要包括系统内部培训、人员考核评估系统、政务管理系统以及决策支持系统等,17,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务的基本功能,电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面: 增强政府监管力度，维护市场经济秩序 整合决策依据，实现决策支持 实施信息发布，提供丰富信息 加强沟通互动，有利服务公众 降低行政成本，提高办公效率 发挥主导作用，带动国家信息化建设,18,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,1.3电子政务系统的概念,电子政务系统是信息技术发展到一定时期的信息系统，是电子政务功能和模式的具体技术实现。下面仅仅围绕对 “信息”、“数据”、“系统”及“信息系统”的含义，以及电子政务技术发展的阐述，来进一步解释和理解电子政务系统的概念。,19,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,信息、数据的含义,信息：一般是指现实世界事物的存在方式或运动状态的反映。信息具有可感知、可存储、可加工、可传递和可再生等自然属性，信息也是现代社会各行各业不可缺少的、具有社会属性的资源。 数据：是描述现实世界事物的符号记录，是指用物理符号记录下来的可以鉴别的信息。物理符号包括数字、文字、图形、图像、声音及其他特殊符号。数据的多种表现形式，都可以经过数字化后存入计算机。,20,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,系统的含义,系统一词最早出现于古希腊语中，意为“部分组成的整体” 一般系统的含义包含3方面的内容： 系统是由若干部分（要素）组成的 系统具有一定的结构 系统有一定的功能,21,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,系统的特性,从系统的含义和定义出发，系统应具有如下特性： 整体性 目的性 层次性 相关性 环境适应性,22,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,信息系统的含义,基于上述“信息”、“数据”和“系统”的含义，信息系统的概念可以从广义和狭义的角度进行解释： 从广义上讲，信息系统是任何系统中信息流的总和。特别是在当今的信息时代，应该说，信息系统是整个系统的神经系统。 从狭义上讲，信息系统由人、计算机硬件、软件和数据资源组成，目的是对信息进行收集、存储、检索、加工以及传递等，使其提供决策所需的信息。,23,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,信息系统的组成,从系统的观点上看，信息系统包括输入、处理、输出和反馈4部分，如图1.4所示：,图1.4 信息系统的组成,24,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的技术发展基础,办公自动化 办公自动化是电子政务的雏形。办公自动化的概念提法出现在20世纪30年代，所谓办公自动化（Office Automation，OA）是指借助技术手段，将人的部分业务转交给各种设备来处理，并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。,25,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的技术发展基础（续1）,管理信息系统 当办公自动化不能满足业务管理的需要时，管理信息系统（MIS）应运而生。管理信息系统是一个由人和计算机软硬件资源组成的人机系统，能进行管理信息的收集、传递、加工、保存、维护和使用，提供信息支持单位的运行、管理和决策的功能。,26,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的技术发展基础（续2）,决策支持系统 管理的核心在于决策。决策支持系统的开发目的，就是为管理者的决策提供更为科学的依据。 决策支持系统是包含于管理信息系统之中，是以众多信息为依据，为企业提供各种决策信息以及许多商业问题的解决方案。其能够减轻管理者从事低层次信息处理和分析的负担，使他们能够专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了决策的质量和效率。,27,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的技术发展基础（续3）,电子政务系统 虽然各国政府一直在致力于将最新的信息技术应用于政府办公，但只有当网络技术发展到成熟阶段，尤其是当互联网普及之后，电子政务才真正在技术上成为现实。 网络基础的发展为电子政务系统的形成与进一步应用奠定了坚实的基础。,28,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的概念,电子政务系统的概念可以定义为：电子政务系统是建设在互联网和其他计算机网络的基础上，充分利用现代信息与通信技术，以实现政府政务流程和职能为目标的信息系统。该信息系统包括软件系统和硬件系统。,29,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的框架结构,图1.5 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图,30,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的框架结构(续1),现将各层的功能及构成简述如下： IT基础设施平台提供电子政务系统网络通信和系统服务 信息资源服务层一般负责管理存放政府各类基础数据，通过数据转换、加工、提取和过滤等过程，向应用服务层提供数据。该平台一般包括数据库和数据库管理系统 应用服务支持层包括工作流引擎和电子政务中间件。,31,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的框架结构(续2),中间件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各种应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层（应用业务层）的应用系统完成各种具体的政务应用。 业务应用层包括G to G、G to B、G to C和G to E等模式下的电子政务各个应用系统。如办公自动化、决策支持、一站式电子政务办公服务系统和行业应用系统等。,32,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,电子政务系统的框架结构(续3), 表现层主要包括外网门户即网站、内网门户等。它的主要任务是通过信息交互完成政府沟通等职能。 电子政务标准和规范体系分为总体标准、网络基础设施标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准和管理标准等。这个标准和规范体系为实施电子政务系统建设提供标准依据。 电子政务的安全体系包括安全法规以及安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施。该体系保障整个电子政务系统的安全、可靠地运行。,33,版权所有 : 北 京 交 通 大 学,习 题,1什么是电子政务？ 2简述传统政务与电子政务的区别。 3简述电子政务的基本模式及其功能。 4绘图表示电子政务系统的逻辑结构。,