群体性突发公共事件道路运输应急处置预案 为了加强对群体性突发公共事件道路运输的应急处置 能力，降低突发社会公共事件危害程度，保障人民生命、财 产安全，中华人民共和国道路交通安全法和相关法律法 规，结合我市道路运输实际，特制定雅安市群体性突发公 共事件道路运输应急处置预案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以建设“平安雅安” 重要思想为指导，落实“安全第一， 预防为主” 的方针， 在全市范围内建立起统一、规范、科学、 高效的群体性突发公共事件道路运输应急处置指挥体系以 及分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的保障体系， 确保一旦发生群体性突发公共事件，道路运输应急系统能以 最快的速度、最高的效能，实施处置，最大限度地减少人员 伤亡和财产损失，把危害降到最低点，维护运输安全与社会 稳定。 （二）基本原则 快速反应、 统一指挥、 分级负责、 协同应对、 措施果断、 依靠科学。 二、适用范围 （一）应急处置定义 1 / 11 群体性突发公共事件导致人员伤亡和健康危害、财产损 失、影响社会稳定，为了减少人员伤亡和降低对人员健康的 危害程度、减少财产损失、确保社会稳定，需要道路运输应 急处置的情况。 （二）适用范围 群体性突发公共事件道路运输应急预案适用于全市范 围内发生的群体性突发公共事件的应急处置工作或道路运 输过程中群体性突发公共事件的情况。 群体性突发公共事件是指严重扰乱道路运输秩序和社 会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性 行为 : 1、聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所 等重要警卫目标的； 2、利用道路运输工具聚众堵塞国家公路、重要交通枢 纽及车站的； 3、罢工、罢运，违法聚众上访、请愿，非法集会、游 行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的； 4、造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、 烧事件； 5、其他严重破坏社会秩序、危害公共安全、人员滞留 的群体性行为。 三、应急处置预案体系 市运管处在市交通运输局应急处置体系统一指挥下建 2 / 11 立群体性突发公共事件道路运输应急处置指挥组织。 （二）指挥组织 成立市群体性突发公共事件道路运输应急处置领导小 组，领导小组负责组织实施群体性突发公共事件道路运输应 急处置工作。要求明确职责与任务，按照“统一指挥、分类 负责、资源共享、条块结合”的原则，开展群体性突发公共 事件道路运输应急处置工作。 领导小组组成： 组长：吕显光副处长 副组长：杜建平、李铭、孙义明 成员单位：处客货运输科、安全稽查科、出租办、维修 科、办公室、财务科。 下设办公室：办公室设在客货运输科，陈勇兼任办公室 主任。 各区县运管所在同级交通主管部门应急处置机构的统 一指挥下，建立群体性突发公共事件道路运输应急处置领导 机构以及相应的办公室，负责组织实施本地区群体性突发公 共事件道路运输应急处置工作。 （二）领导小组职责 统一领导全市道路运输管理系统群体性突发公共事件 道路运输有关应急处置工作。负责监督指导各区县运管所制 定群体性突发公共事件道路运输应急处置预案及预案演练， 负责参加群体性突发公共事件道路运输应急处置，负责评估 3 / 11 应急处置行动及应急预案的有效性。负责市交通运输局交办 的应急处置其他事项。 接到群体性突发公共事件发生的信息或需要开展道路 运输应急处置后，领导小组组长或指派成员赶赴现场指导和 协调处置工作。 （三）领导小组办公室职责 市群体性突发公共事件道路运输应急处置领导小组办 公室，具体负责自然灾害预防和道路运输应急救援工作，是 全市群体性突发公共事件道路运输应急处置应对工作的日 常工作部门，具体负责对群体性突发公共事件道路运输应急 处置业务的基础管理工作、台帐的建立、监督检查，不安全 因素信息的汇总、分析协调突发事故处置和处置预案实施； 负责指导区县群体性突发公共事件道路运输应急处置领导 机构办公室开展日常工作。 四、等级设定 为有效处置群体性突发公共事件，依据其可能造成的危 害程度、波及范围、影响力大小等情况，由高到低划分重大 （级）、较大（级） 、一般（级）四个级别，并依次采 用红色、 橙色、 黄色、 蓝色来加以表示。 省政府另行规定的， 从其规定执行。 （一）重大事件（级） 是指一次事件死亡3-9 人， 或造成 10 人以上受伤 (中毒、 灼烫及其它伤害)，或造成 5 辆车以上毁环， 或需疏散和转移 4 / 11 群众，或有可能造成重大环境污染。 （二）较大事件（级） 是指一次事件造成1-2 人死亡，或造成 3 人以上受伤 (中 毒、灼烫及其它伤害)，或造成 2 辆车以上毁环，或需50 人 以上疏散或转移，或有可能造成一定的环境污染。 （三）一般事件（级） 是指一次事件无死亡、受伤(中毒、灼烫及其它伤害)2 人以下的事故， 或无危险品泄漏但车辆受损严重，需要有 10 人以上的疏运转移。 五、启动条件 当事件符合级，由市道路运输管理局群体性突发公共 事件道路运输应急处置领导小组下令启动预案。 当事件符合、级时，由群体性突发公共事件发生地 区县群体性突发公共事件道路运输应急处置领导机构下令 启动预案。事件发生地区县应急处置力量无法有效控制事态 发展或无法满足应急处置需要可能导致重大社会灾害的，或 事件影响范围跨（区）县的，可提请省群体性突发公共事件 道路运输应急处置领导小组下令启动预案。 六、应急响应 为了更好对群体性突发公共事件实施应急处置，适时启 动应急预案，并按下列要求实施应急响应。 （一）信息报告 1、县级以上道路运输管理机构应当建立群体性突发公 5 / 11 共事件道路运输应急值班制度、应急报告制度和应急举报制 度，公布统一的群体性突发公共事件报告、举报电话，保证 群体性突发公共事件道路运输应急信息畅通。 2、县级以上道路运输管理机构接到有关群体性突发公 共事件的报告后，应当在接到报告后1 小时内，向上级道路 运输管理机构和同级交通主管部门报告，根据交通主管部门 的要求，立即采取有关预防和控制措施，并协助同级人民政 府组织有关人员对报告事项调查核实、确证，采取必要的控 制措施。 3、群体性突发公共事件发生地的县级以上道路运输管 理机构应当在首次初步调查结束后2 小时内， 向上一级道路 运输管理机构报告群体性突发公共事件的有关调查情况。 4、上级道路运输管理机构接到下级道路运输管理机构 有关群体性突发公共事件的报告后1 小时内， 向同级交通主 管部门、人民政府和上一级道路运输管理机构报告。 5、群体性突发公共事件发生地的县级以上道路运输管 理机构，应当及时向毗邻和其他有关县级以上道路运输管理 机构通报群体性突发公共事件的有关情况。 6、县级以上道路运输管理机构应当按有关规定，报告 下列有关群体性突发公共事件的情况： 群体性突发公共事件的实际发生情况； 预防、控制和处理群体性突发公共事件的情况； 运输群体性突发公共事件紧急物资的情况； 6 / 11 保障交通畅通的情况； 群体性突发公共事件应急的其他有关情况。 7、道路运输经营者应当按有关规定，向所在地道路运 输管理机构报告有关群体性突发公共事件的预防、控制、处 理和紧急物资运输的有关情况。 8、任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他 人隐瞒、缓报、谎报有关群体性突发公共事件和群体性突发 公共事件交通应急情况。 （二）应急处置 1、发生群体性突发公共事件后，县级以上道路运输管 理机构应当按照省级人民政府依法确定的区域以及对出入 的交通工具及其乘运人员、物资实施道路运输应急处理的决 定，配合同级人民政府相关部门在道路客运站（场）、道路 路口等设立道路交通检查点（卡），依法实施检查。 2、发生群体性突发公共事件后，县级以上道路运输管 理机构应当及时将县级以上人民政府相关部门通报的有关 情况通知有关道路运输经营者。 3、发生群体性突发公共事件后，道路旅客运输经营者 应当组织对驾驶人员和乘务人员进行检查，发现有疑问的， 不得安排上车。 4、发生群体性突发公共事件后，客车应当在依法批准 并符合群体性突发公共事件道路运输应急预案要求的客运 站上下旅客。 7 / 11 5、县级以上道路运输管理机构发现正在行驶的车辆载 有群体性突发公共事件相关人员，应当立即通知该客车的所 有人或者经营人，并通报该车辆行驶路线相关的县级道路运 输管理机构。 6、发生群体性突发公共事件后，对拒绝应急检查的车、 车站和其他停靠场所、乘运人员、运输货物，县级以上道路 运输管理机构协助公安部门，依法采取强制检查措施。 7、参加道路运输应急处置的工作人员，应当按照有关 群体性突发公共事件道路运输应急预案的要求，采取必要的 防护措施。 （三）应急保障 群体性突发公共事件道路运输应急处置预案启动后，县 级以上道路运输管理机构应当加强对车辆、车站、道路的维 护、检修，保证其经常处于良好的技术状态。 除因法定事由并依照法定程序可以中断交通外，任何单 位和个人不得以任何方式中断交通。 县级以上道路运输管理机构发现道路交通中断或者紧 急运输受阻，应当迅速报告上一级道路运输管理机构和当地 人民政府，并采取措施恢复交通。如难以迅速恢复交通，应 当提请当地人民政府予以解决，或者提请上一级道路运输管 理机构协助解决。 （四）紧急运输 1、群体性突发公共事件发生后，县级以上道路运输管 8 / 11 理机构应当采取措施保证群体性突发公共事件应急处理所 需运输的人员群体以及群体性突发公共事件应急处理所需 的物资、设备、器械等紧急物资及时运输。 2、依法负责处理群体性突发公共事件的有关人员凭县 级以上人民政府相关主管部门出具的有关证明以及本人有 效身份证件，可以优先购买客票；道路运输经营者应当保证 其购得最近一次通往目的地的客票。 3、根据县级以上人民政府群体性突发公共事件应急处 理指挥部的命令，县级以上道路运输管理机构应当协助紧急 调用有关人员、车辆以及相关设施、设备。 被调用的单位和个人必须确保完成有关人员和紧急物 资运输任务，不得延误和拒绝。 4、承担群体性突发公共事件应急处理所需紧急运输的 车辆，应当使用紧急运输通行证。其中，跨省运送紧急 物资的，应当使用交通部统一印制的紧急运输通行证； 省内运送紧急物资的，可以使用省级道路运输管理机构统一 印制的紧急运输通行证。使用紧急运输通行证的车 辆，按国家有关规定免交公路通行费，并优先通行。 紧急运输通行证应当按照交通部的有关规定印制、 发放和使用。 5、承担应急处理紧急运输任务的道路运输经营者应当 遵守下列规定： 车辆在装卸货物前后根据需要进行车况检查、卫生处 9 / 11 理； 有关运输人员事前应当接受有关应急处置知识培训， 配备相应的安全防护用具； 保证驾驶员休息充足，不得疲劳驾驶； 进入群体性突发公共事件发生地前，应当采取严格的 防护措施； 紧急运输任务完成后，交回紧急运输通行证。 （五）检查监督 1、县（市）级以上道路运输管理机构应当加强对本行 政区域内群体性突发公共事件道路运输应急工作的指导和 督察；上级道路运输管理机构对群体性突发公共事件交通应 急处理工作进行指导和督察，下级道路运输管理机构应当予 以配合。 2、县（市）级以上道路运输管理机构的工作人员依法 协助或者实施应急处置，应当携带证件，佩戴标志，热情服 务，秉公执法，任何单位和个人应当予以配合，不得阻挠。 3、县（市）级以上道路运输管理机构应当加强对紧 急运输通行证使用情况的监督检查；对已按规定使用紧 急运输通行证的车辆，应当立即放行。 任何单位和个人不得擅自印制、伪造、变造、租借、转 让紧急运输通行证 。 任何单位和个人不得使用擅自印制、伪造、变造、租借、 转让的紧急运输通行证。 10 / 11 七、现场恢复 （一）现场恢复 群体性突发公共事件得到控制后，处置组织进行现场清 理等工作。视情逐步恢复道路通行。 （二）事件调查 各有关单位组成事件调查小组，按照国家有关规定进行 事件的调查。由政府或有关部门开展事件调查工作的，省和 当地道路运输应急处置组织在工作上积极予以配合。 八、预案演练 各