1 亭湖区农村河道生态治理三年行动方案 （2018-2020 年） 根据市农村河道生态治理三年行动任务要求，为全面贯彻 落实区委、区政府生态立区战略，进一步改善农村水环境，提 升农村居民生活品质，决定实施农村河道生态治理三年行动。 现结合我区实际，特制定本行动方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精 神，认真落实新发展理念，按照市委、市政府和区委、区政府 关于农村环境综合整治的总体部署，切实加强水利等基础设施 网络建设，坚持农业农村优先发展，结合全面推行河长制的具 体要求，坚持打基础、补短板，以改善农村水环境为目标，以 疏浚河道、绿满河堤、长效管护为重点，对全区农村河道进行 生态治理，进一步提升全区农村水环境，还原美丽水生态，为 建设 “ 强富美高 ” 新亭湖提供水环境支撑保障。 二、治理目标 力争通过三年努力， 疏浚大中小沟368 条，总疏浚土方708 万方；建设农村河堤生态防护林面积4495 亩，建成生态示范河 道 30 条。 三、治理原则 1、生态优先，有序推进。秉持绿色发展理念，将生态建设 2 融入农村河道生态治理全过程。积极顺应人民群众对美好生活 的向往，基本消除农村黑臭河道，积极创建农村生态示范河道， 努力打造生态清洁小流域，提升环境竞争力。 2、建管并重，健全机制。按照河道轮浚要求，有计划、有 步骤的疏浚农村河道，连通水系，促进水体流动。按照全面推 行“ 河长制 ” 要求，建立长效管护机制，明确农村河道管护主体 责任，落实管护机构、管护人员和管护经费，建立适地主动管 护模式，充分发挥河道长久效益。 3、属地负责，部门配合。全区农村河道生态治理工作在区 委、区政府的统一领导下组织实施，各地为责任主体和实施主 体，具体负责本辖区内农村河道生态治理工作。区各有关部门 要按照各自职责，指导、配合各地开展农村河道生态治理工作， 合力解决农村水环境问题。 四、治理标准 1、疏浚标准。 对淤积深度达1.0 米以上的大沟、淤积深度 达 0.7 米以上的中沟进行疏浚，对淤积深度达0.5 米以上的小沟 （生产沟）分三年集中连片进行疏浚。确保疏浚后各类阻水障 碍物有效清除，河道断面恢复原设计标准，堤防完整，岸坡整 洁。 2、绿化标准。 全面推进农村河道生态防护林带建设，根据 盐城市水利工程管理实施办法规定的管理范围确定防护林 带建设范围。树种选择以及树木成活率、保存率、胸径、行距 3 等均要满足植树造林相关要求。河坡要因地制宜地种草、铺设 草皮，确保无水土流失现象。 3、管护标准。 河面清洁，无漂浮物，无有害水生植物，无 污水超标排放。堤防完整，河坡整洁，无垃圾，无乱种乱垦， 无乱建乱堆乱挖。河道通畅，无坝埂等行水障碍物。 4、生态示范河道建设标准。河道通畅，满足防洪、灌溉要 求。岸坡稳固，水土保持良好，无乱种乱垦现象，河道两侧绿 化适宜，绿化率达到90%以上。工业点源、农业面源、生活污 水、畜禽粪便等污染物排放得到有效控制。目测表观水清、可 见多种水生动物和沉水植物，河道水体透明度大于30 厘米，水 质达到 类标准。 五、主要工作 1、农村河道疏浚。 按照轮浚计划， 开展农村河道土方疏浚， 整治河道两侧堆堤、青坎、边坡。对达到轮浚要求的大、中沟 进行轮浚，对淤积严重的小沟（生产沟）进行集中连片、整镇 整村疏浚，对淤积的黑臭河道优先疏浚，同时，加强农村河道 水系连通，拓宽引排水河道卡口段，清除河道明坝暗埂，打通 断头河道。对农村河道内的各种阻水障碍物进行清理，遏止各 类违法占用水域情况，确保水系循环畅通和河道行洪安全。计 划三年共疏浚河道土方708 万方，其中 2018 年完成土方221 万 方， 2019 年完成土方土方247 万方， 2020 年完成土方土方240 万方。 4 2、河堤生态防护林带建设。按照 “ 一片林 ” 工程建设标准要 求，加大河道圩堤、边坡的达标建设。根据不同地段和位置， 因地制宜地进行绿化规划，既要达到水土保持的持久性，又要 兼顾产业经济发展的可持续性。要按照适地、适树的原则，选 择健壮苗木进行栽植。栽植完成后，要及时“ 回头看 ” ，发现规 格不达标或未能成活的树苗，督促责任单位及时更换补栽，确 保树木成活率达到90%以上。要加强树木栽后管护工作，建立 长效管护机制，保证树木保存率达到85%以上。计划三年共建 设农村河道防护林面积4495 亩， 其中 2018 年完成 1347 亩， 2019 年完成 1609 亩， 2020 年完成 1539 亩。 3、农村河道管护。按照全面推行 “ 河长制 ” 工作要求，加强 农村河道日常管护，明确管护主体，落实管护人员，筹集管护 经费和加强监督考核。因地制宜地发掘适合当地的管护模式， 完善长效管护机制，切实加强各项管护制度的建设，明确职责， 保证管护效果。进一步加强管护队伍建设，各地要结合农村环 境综合整治，建立健全河道管理专门组织，要落实专职河道管 理员，配足配齐农村河道保洁人员。进一步夯实资金保障，农 村河道管护经费要足额落实到位，并做到专款专用，支付账目 清晰。不断优化农村河道长效管护机制体制，加强村内小沟级 河道和交通偏僻地区河道管护工作，基本实现全天候、巡回式、 常态化保洁。 4、生态河道建设。 以提升水环境质量为目标，深化生态环 5 境综合治理，建设成为集生态、灌溉、防洪、观光等多功能为 一体的生态河道。 一是 基本消除农村黑臭河道。按照亭湖区 “ 两 减六治三提升 ” 专项行动实施方案的要求，加强农村河道疏浚 和控排截污工作， 到 2020 年， 基本完成农村黑臭河道整治任务。 二是 以小流域（村）为单元，以协调水资源、土地资源、生物 资源承载力为基础，以提高水源涵养、水质和人居环境维护等 为目标，实现小流域（村）在保护水质、生态休闲、防洪减灾、 维护人居环境等方面作用，各地积极创建具有地方特色的小流 域（村）。三是 加强生态防护建设。河道应具有良好的整体绿化 效果，绿化率达到90%以上，河坡无乱种乱垦，因地制宜地铺 设草皮、种草，无水土流失现象；河堤防护林带建设要适时、 合理、具有观赏性；注重植物多样性，水生植物布置合理。四 是全面提升农村河道水体水质。通过河道疏浚、水系连通、河 堤绿化、污染源有效治理，构建合理的生态系统组织结构和良 好的运转功能，提升河道水质，满足生物群落繁殖，生物多样 性的要求，河道水质达到标准。在全面建设生态河道的基础 上，全区计划三年创建农村生态示范河道30 条，每年分别创建 农村生态示范河道10 条（五个镇每年各创建2 条生态河道）。 六、保障措施 1、加强领导。 建立全区农村河道生态治理工作联席会议制 度，区委农办、区委督查中心、区政府督查中心，发改委、财 政局、国土分局、住建局、水利局、农委、审计局、环保局等 6 部门为成员。联席会议下设办公室，办公室设在区水利局。各 大块建立相应的联席会议制度、成立日常工作机构，具体负责 本辖区农村河道生态治理工作。 2、合力推进。 农村河道生态治理工作联席会议成员单位要 履职尽责，密切配合，共同抓好农村河道生态治理工作。区委 督查中心、区政府督查中心：负责全区农村河道生态治理督查 河考核工作； 区发改委： 负责会同相关部门做好农村河道对上 有关政策和资金争取等工作；区财政局： 负责农村河道生态治 理资金筹集，督促各地落实建管资金，加强对全区农村河道生 态治理资金使用过程的监管；区住建局： 负责做好有条件地区 的污水管网工程建设，制定全区农村河道截污方案；区农委： 负责做好农业面源污染治理和畜禽养殖废弃物综合利用，做好 农田水利项目区内河道生态治理，负责全区农村河道渔业水域 中鱼罾鱼簖的规范使用和水产养殖污染防治工作，制定全区农 村河道绿化方案，督促各地做好河道堆堤、青坎绿化工作；区 水利局： 负责制定全区农村河道生态治理总体方案和农村河道 年度生态治理计划，做好对各镇（街道、经济区）农村河道生 态治理实施方案审查、工程设计审查及验收考核工作；区环保 局： 负责制定全区农村河道排污达标方案，督促各地做好沿河 工业污染防治工作，加强环境保护措施和“ 三同时 ” 制度落实的 监督管理，严厉打击违法排污行为；区国土分局：负责全区土 地复垦项目区内河道生态治理，做好全区农村河道整治有关工 程用地安排，查处违法用地行为等；区公安分局：负责协同各 7 镇（街道、经济区）和区直相关部门做好全区农村河道整治中 的矛盾调处工作，依法打击涉嫌违法犯罪行为；区审计局： 负 责做好全区农村河道整治项目建设资金的审计监督工作；区委 宣传部：充分利用广播、电视、报纸、网络、公益广告等平台 和载体，多层次、多形式开展宣传教育活动，形成全社会同参 与河道生态治理的良好氛围。各镇（街道、经济区） ：负责辖区 内农村河道生态治理项目实施方案制定、工程设计、工程招投 标、工程监理、建设管理、竣工决算、弃土区征用、青苗补偿、 打拆坝、资金筹措、项目组织实施等工作。 3、加大投入。 要积极拓宽农村河道整治资金的筹措渠道， 农村河道生态治理地方自筹资金按区镇8:2 比例进行配套， 环保 科技城、亭湖经济开发区、新洋经济区自筹资金由各自全额承 担。各地要按政策要求落实水利建设资金，统筹预算财力和政 府债券资金，按规定筹集水利建设基金、计提农田水利建设资 金，大力支持水利建设。区农村河道生态治理资金要列入财政 预算。农办、发改、财政、水利、农委、国土、建设、林业、 农开等部门要积极向上申报项目，加大中央、省涉农项目资金 的争取力度。省级农村河道专项资金要专项用于生态示范河道 的建设，确保专款专用。要创新运用市场机制吸引社会各类资 金投入农村河道生态治理，形成互为补充、有机结合的良性投 入机制，千方百计、想方设法确保农村河道生态治理资金需求。 4、严格考核。 各地要以良好的精神状态和务实的工作作风 投入到农村河道整治工作中去，一级抓一级，层层抓落实，严 8 格进行考核奖惩。各地、各有关部门要挂图作战，制定农村河 道整治时间表、项目表和责任表，切实将农村河道整治任务落 到实处。区里将制定具体的考核实施细则，把农村河道整治作 为对镇 (街道、经济区 )和区相关部门年度目标任务综合考核的重 要指标，同时按照年底考核情况发放上级补助资金。三年整治 结束后，进行综合考核。对行动不快、成效不明显的，实行挂 牌督办，并由区监察局依据有关规定实施问责。 附表： 1-1、亭湖区 2018 年大沟整治计划表 1-2、亭湖区2018 年中沟整治计划表 1-3、亭湖区2018 年小沟整治计划表 2-1、亭湖区2019 年大沟整治计划表 2-2、亭湖区2019 年中沟整治计划表 2-3、亭湖区2019 年小沟整治计划表 3-1、亭湖区2020 年大沟整治计划表 3-2、亭湖区2020 年中沟整治计划表 3-3、亭湖区2020 年小沟整治计划表 9 附件 1-1 亭湖区 2018 年大沟整治计划表 序号河道名称 长度 (千米) 设计标准整治计划 责任单位 平均河道 底宽 (米) 内坡 坡比 疏浚 土方 (万方) 疏浚 投资 (万元) 造林 面积 (亩) 绿化 投资 (万元) 计划 投资 (万元) 合计45.45 76.62 504.27 542.46 157.74 623.87 1 朝阳河9.5 8 1:2 14.63 95.10 85.46 25.64 120.73 便仓镇政府 2 东伏河3.7 6 1:2 4.14 33.15 33.28 4.99 便仓镇政府 3 三中沟1.7 4 01:02 4.25 27.63 12.70 3.81 31.44 黄尖镇政府 4 阳光河8.9 5 1:2.3 16.50 107.25 120.00 36.00 143.25 南洋镇政府 5 福利河12.6 5 1:2.3 25.20 163.80 170.01 51.00 214.80 南洋镇政府 6 正洋港4.3 6 1：2 0.00 50.00 15