1,目 錄,壹、前言 貳、機關辦理採購之法規依據 參、政府採購法規之要項 肆、品管法規,2,壹、前言,政府為了國家整體經貿利益之考量，申請加入 世界貿易組織(World Trade Organization ; WTO) 為會員國，乃承諾簽署提出開放政府採購市場之清 單，政府採購之作業方式因應政府採購協定之規範 而有調整，此外為建立政府採購制度，依公平、公 開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品 質，爰制定。總統於87年05月27日華總(一)義字第 八七一五七四號令公布政府採購法 。並訂於公布後一年施行。,3,公共工程品質之良寙攸關民眾福祉與政府形象 ，政府機關之採購，是一非常繁複細密的工作，過 程除必須依政府採購法及相關之規定辦理外，因其 內容、性質又屬契約行為，與廠商權益息息相關， 政府採購法自施行以來，採購之作業雖已朝程序透 明化，資訊公開化，決標合理化、爭議制度化加以 規範，以期政府採購達到公平、公開，透明及制度 化，惟實施以來因其範圍廣泛，機關採購人員與工 程業者，無法深入瞭解採購法規範之內涵，因而造 成認知上之差距，而衍生諸多的爭議，同時在作業 上也產生許多之窒礙，為因應各界之需要，政府採 購法已於九十一年二月六日經總統明令公佈修正， 其內容並做相當幅度的調整，相對的相關子法也陸 續配合增修中，是之整體的採購制度己產生許多的 變化將是一個新的開始。,4,有鑑於此，為方便機關與業者之相關人員真正 瞭解採購制度，本文特就採購之基本規定有系統的 加以整理介紹，供機關與業者相關人員在執行及管 理上的參考，以確保雙方的權益，藉以促進公共工 程之施工品質。,5,貳、機關辦理採購之法規依據,一、機關採購除依據政府採購法辦理外尚須遵照之 相關規定如下： (一)政府採購法施行細則。 (二)政府採購法訂定之相關子法。 (三)主管機關訂頒之作業要點或補充規定。 (四)主管機關之解釋函。 (五)中央、直轄市、各縣（市）政府訂定之作 業規定。 二、機關辦理採購之法規架構如附圖（一）：,6,政府採購法,施行細則,施行細則,施行細則,實施辦法,施行細則,施行細則,施行細則,解 釋 函 補充規定 作業要點,施行細則,施行細則,施行細則,施行細則,作業規定 單行規定 各主管機關,母 法,子 法,作業規定,附圖一,政府採購法規體系架構圖,7,參、政府採購法規之要項： 一、政府採購法立法目的： (一)因應加入世界貿易組織簽署政府採購協定之需 要。 (二)為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程 序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰 制定本法。(法1) (三)配合審計法令及審計機關角色調整之需要。,8,二、審計法令及審計機關角色之調整： (一)修訂審計法第五十九條及八十二條條文。 奉總統87.11.11.華統(一)義字第8700231340 號令公佈並經審計部 87.11.23.台審部法業第 870097號函發佈自88.5.27.實施。 (二)廢除機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例 。奉 總統 88.6.2.華統 (一)義字第8800124370 號令公佈。 (三)機關辦理採購，審計機關得隨時稽察。（法109 ；審計法13） (四)以事後審計為主。,9,三、適用項目及定義： (一)本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、 定製、承租及勞務之委任或僱佣等。(法2) (二)本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改 建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自 然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境 、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關 認定之工程。 本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產 品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不 動產、權利及其他經主管機關認定之財物。 （總統90.1.10.華總一義字第9000003820號令 修正）,10,本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資 訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞 力及其他經主管機關認定之勞務。 採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質， 難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率 最高者歸屬之。(法7) (三)本法所稱廠商，指公司、合夥或獨資之行號及其 他得提供各機關工程、財物、勞務之自然人、法 人、機構或團體。(法8) (四)機關委託法人或團體代辦採購，其委託屬勞務採 購。（細4）,11,四、適用範圍： (一)涵蓋工程、財物、勞務之採購。 本法所稱採購，指工程之定作、財物之 買受、定製、承租及勞務之委任或僱佣等。 (法2) (二)適用於各級政府機關、公立學校、公營事業 。 政府機關、公立學校、公營事業（以下 簡稱機關）辦理採購，依本法之規定；本法 未規定者，適用其他法律之規定。(法3),12,(三)適用於補助法人或團體所辦理之採購。 法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助 金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金 額以上者，適用本法之規定，並應受該機關之監 督。(法4) (四)適用於開放民間投資興建、營運案之甄選廠商程 序。 機關辦理政府規劃或核准之交通、能源、環 保、旅遊等建設，經目的事業主管機關核准開放 廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之程序 ，除其他法律另有規定者外，適用本法之規定。 (法99) (五)適用於機關間勞務或財物之取得（法105.行政程 序法15.16）,13,(六)機關以代收代付款辦理採購，係以機關名義辦理 招標並作為簽約主體者，適用政府採購法之規定 。（工程企字第88097168811083號函釋） (七)補助對象之選擇，非屬政府採購法之規範範圍， 至接受補助辦理採購者，依其身分適用本法之情 形如下： 1.若為本法第三條規定之政府機關、公立學校及 公營事業，其採購適用本法之規定。 2.若為法人或團體，則依本法第四條之規定適用 本法。 3.倘接受補助者之身分為自然人，其採購不適用 本法。（工程企字第8821986號函釋）,14,(八)以廣告互惠方式委請特定廠商印製印刷品，雖未 動支機關經費，惟實係以機關原可收取之廠商權 利金及廣告收入抵付，二者之間確存有對價關 係，應適用本法。 (九)廠商依招標文件規定報價、決標後，依採購合約 提供標的所進行之採購，屬得標廠商之履約行為 ，不適用政府採購法。 （工程企字第8819603號函釋）,15,五、採購原則： (一)機關辦理採購，對廠商不得為無正當理由之 差別待遇。 機關訂定採購契約應以維護公共利益及 公平合理為原則。 辦理採購人員於不違反本法規定之範圍 內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷 之考量，為適當之採購決定。 司法、監察或其他機關對於採購機關或 人員之調查、起訴、審判、彈劾或糾舉等， 得洽請主管機關協助、鑑定或提供專業意見 。(法6),16,(二)技術規格不得限制競爭。(法26) (三)廠商資格不得限制競爭，並以確認廠商具備履 行契約所必須之能力為限。（法37） (四)與公平交易法競合時優先適用政府採購法。,17,六、採購門檻金額(規模)： (一)公告金額 係機關辦採購，本法強制要求將購資訊 公開並採公開招標及廠商得提及申訴等之門 檻金額。 公告金額應低於查核金額，由主管機關 參酌國際標準定之。(法13) 政府採購法第十三條第三項所稱公告金 額行政院公共工程委員會88.4.2(88)工程企 字第8804490號函核定為新台幣壹佰萬元。,18,(二)查核金額 係上級機關對於下級機關辦理採購，執行事 前事中監督之門檻金額。 查核金額由主管機關定之。(法12) 政府採購法第十二條第三項所稱查核金額行 政院公共工程委員會 88.4.2 (88) 工程企字第 8804490號函核定如下： 工程採購為新台幣五千萬元 財物採購為新台幣五千萬元 勞務採購為新台幣一千萬元,19,(三)巨額採購： 係規範廠商特定資格及查核完成採購後，使 用期間之使用情形及效益之門檻金額。 巨額採購之範圍及認定標準由主管機關定之 。(法36) 機關辦理巨額採購，應於使用期間內，逐年 向主管機關提報使用情形及其效益分析。 (法111) 採購金額在下列金額以上者為巨額採購： （認定標準8） 工程採購為新台幣二億元 財物採購為新台幣一億元 勞務採購為新台幣二千萬元,20,(四)締約或協定採購 與我國締結之條約或協定適用國際性招標 之第三年門檻金額約合新台幣二億九百九十萬 元。 （招標期限標準、政府採購協定） (五)小額採購： 係指機關得逕行採購，或以簡易程序辦理 採購之門檻金額。 小額採購之金額，在中央由主管機關定之 ；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。但均 不得逾公告金額十分之一。地方未定者，比照 中央規定辦理。(法47),21,七、運作體制： 政府採購法對機關採購運作之體制規定如下： (一)主管機關 1.政府採購法所稱主管機關，為行政院採 購暨公共工程委員會，以政務委員一人 兼任主任委員。（政府採購法在立法院 審議時作成附帶決議：主管機關組織條 例未送審議前，暫由公共工程委員會代 理政府採購主管機關） (法9),22,2.主管機關掌理之事項：(法10) (1)政府採購政策與制度之研訂及政令之 宣導。 (2)政府採購法令之研訂、修正及解釋。 (3)標準採購契約之檢討及審定。 (4)政府採購資訊之蒐集、公告及統計。 (5)政府採購專業人員之訓練。 (6)各機關採購之協調、督導及考核。 (7)中央各機關採購申訴之處理。 (8)其他關於政府採購之事項。,23,3.主管機關應設立採購資訊中心，統 一蒐集共通性商情及同等品分類之 資訊，並建立工程材料、設備之價 格資料庫，以供各機關採購預算編 列及底價訂定之參考。除應祕密之 部分外，應有償或無償提供廠商。 (法11) 4.主管機關得設採購人員訓練所，統 一培訓專業採購人員。(法11),24,(二)上級機關 1.政府採購法所稱上級機關，指辦理採購 機關直屬之上一級機關。其無上級機關 者，由該機關執行政府採購法所規定上 級機關之職權。(法9) 2.於公營事業或公立學校上級機關為其隸 屬之政府機關。(細5) 3.辦理採購無上級機關者，在中央為國民 大會、總統府、國家安全會議與五院及 院屬各一級機關；在地方為直轄市及縣 (市)政府或議會。(細5),25,(三)採購人員 1.機關承辦、監辦採購人員除於離職後三 年內不得為本人或代理廠商向原任職機 關接洽處理離職前五年內與職務有關之 事務外；其與採購有關之事項涉及親屬 利益時應行迴避。採購之承辦、監辦人 員並應依公職人員財產申報法之相關規 定，申報財產。(法15) 2.機關辦理採購宜由採購專業人員為之， 其資格、考試、訓練、發證及管理辦法 由主管機關會同相關機關定之。(法95) 3.依政府採購法第十五條第五項規定應申 報財產之採購之承辦、監辦人員，其範 圍依公職人員財產申報法之規定。（細 15）,26,4.機關辦理採購，其訂定招標文件、招標 、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議 處理，宜由採購專業人員承辦或經採購 專業人員審核、協辦或會辦。(辦法2) 5.所稱採購專業人員，指取得採購專業人 員基本資格或進階資格者。(辦法3) 6.機關辦理與政府採購法有關之採購事項 之人員。及廠商辦理政府採購法第四、 五、三十九條或第六十三條第二項規定 事項之人員於辦理該事項時均應遵守主 管機關訂定之採購人員倫理準則規定。 (法112、倫理準則2),27,(四)委辦及代辦： 1.機關採購得委託法人或團體代辦。採購 適用政府採購法之規定，該法人或團體