北 京 交 通 大 学 武旭,交通政策法规,电子教案,姓 名：武旭 办 公 室：交通运输学院8501 办公电话：010-51688354 电子信箱：,课程前言,一、学习目标 二、教学安排 三、考核方法 四、教材和教学参考书,一、学习目标,1了解发达国家的交通政策法规； 2. 理解交通运输政策法规的定义、框架； 3理解交通运输政策的理论依据； 4. 理解我国在交通建设、管理等方面的主要政策建议； 5. 了解交通运输能源、环境政策方向。,二、教学安排,第一章 交通运输政策概论 第二章 美国交通运输政策与法规的演变 第三章 交通运输政策法规基本理论 第四章 发达国家的交通运输政策文件 第五章 中国交通运输政策的历史沿革,二、教学安排,第六章 交通运输管理政策 第七章 交通运输建设政策 第八章 交通发展政策和技术政策 第九章 交通运输能源、环境政策,三、考核方法,1平时考核（占40%）。 考核内容包括： （1）上课出勤、听讲、回答问题情况； （）课后作业情况。 2期末考核（占60%）。 采用论文方式。,四、教材和教学参考书,1、季令，交通运输政策. 中国铁道出版社，2003年 2、黄民，张建平. 国外交通运输发展战略及启示, 2007年 3、王庆云，交通运输发展理论与实践，2006年,引子,中国的交通税收政策改革燃油税,燃油税,养路费,取代,引子,中国的交通税收政策改革燃油税 1994年正式提出开征燃油税的动议; 1997年7月3日全国人大常委会第二十六次会议通过的中华人民共和国公路法，首次提出以燃油附加费替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施; 1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正草案里，将燃油费改为燃油税;,引子,1999年10月，第九届全国人大常委会第十二次会议最终审议通过了关于修改的决定的修正案，将该法案的第三十六条改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定”; 2005年初，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制定了征收汽车燃油税的方案; 但是改革一推再推交通部、财政部连续几年发文继续征收养路费。,引子,中国的交通税收政策改革燃油税 1、实施征收燃油税的原因？ 2、征收燃油税的是否合理？,引子,理顺费税关系 其具体方案是以高税率的单一燃油税取代公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费,以及地方用于公路、城市道路建设方面的部分收费。,引子,征收燃油税可以达到的目标 财政目标 弥补财政用于修建、维护道路的开支 社会目标 体现公平受益原则 经济目标 第一,调节车辆的配置行为,使其对公路产生的破坏减少,降低建设维护成本,体现公共物品的社会效益最大化。 第二,对车辆用油进行征税,必然会调节车辆的用油行为,使其向着经济化、效率化的方向发展,符合建设节约型、和谐社会的要求。,引子,征收燃油税的是否合理？ 公路建设、维护、管理的费用主要来自公路使用者税 这些税种总体上可分为燃油税和车辆税两大类。 燃油税并不与道路的修建和维护成本合理映射。,燃油税,养路费,取代,重量里程税,取代,引子,该案例说明，政策并不是抽象的、枯燥的标语性语言，是鲜活的，存在于我们的身边。学习政策法规这门课，有助于我们从感性上发现政策，从理性上解读政策。,第一章 交通运输政策概论,第一章 交通运输政策概论,第一节 交通运输政策的概念和特点 第二节 交通运输政策的目标及表现形式,第一节 交通运输政策的概念和特点,1、交通运输政策的概念,政策是指国家或国际组织为实现一定历史时期的任务和目标而制定的约束人们行为的行动依据和行为准则，其通常以具有强制性的规章、制度、法令、条例、政府文件等形式出现。,1、交通运输政策的概念,交通运输政策是指在交通运输领域里的政策。 交通运输政策是国家或国际组织对交通的规划、建设、养护和营运管理的指导原则和工作方针，具体体现在与交通运输有关的法律、条例、规章或具体文件中。目标在于维护公共利益和提高交通运输的投入产出效率。,2、交通运输政策的主要内容,3、交通运输政策的特点,国家介入交通市场的表现,与市场环境相互影响,体现交通运输的公共性,属于经济政策,4、交通运输政策与交通运输法规的关系,交通运输政策是交通运输法规的灵魂。 交通运输法规是交通运输政策的表现。,5、交通运输政策存在的必要性,运输业在国民经济发展中的重要地位和作用 亚当斯密国富论 论述了运输对城市和地区经济繁荣所起的促进作用，政府在交通运输方面的开支等相关问题； 李斯特 将交通作为影响国民生产力的一个因素进行研究； 马克思资本论 论述了铁路和航运对资本主义大工业的作用； 孙中山三民主义 如中国交通运输之事业发达，则凡于铁路集中之地，水陆交汇之区，大市镇必从而生焉。,5、交通运输政策存在的必要性,运输业在国民经济发展中的重要地位和作用 各国运输业产值在国内生产总值中所占比重,若干国家运输业产值占GDP的比重变动趋势图,5、交通运输政策存在的必要性,运输业在国民经济发展中的重要地位和作用 运输业所产生的直接经济效益和间接经济效益 各国居民运输支出占总消费支出的比重,若干国家居民运输支出占总消费支出的比重变动趋势图,6、交通运输政策的作用,第二节 交通运输政策的目标及表现形式,1、交通运输政策的基本目标,国民经济目标： 以社会资源的最合理分配，实现交通运输结构的合理化； 综合利用一切可利用的交通运输手段实现运输高效与安全。 促进地区交流目标： 通过运输改善所涉地区差别； 环境目标： 消除交通公害和地球温室效应，保护环境，抑制生态破坏等。,2、交通运输政策的具体目标与常见措施,缓和通勤、上学高峰时段的拥堵状况 实行分时段通勤。 实施公交优先策略、严格违章行车处理。 加强城市轨道交通建设。,时刻,交通流量,通行能力,拥堵,时刻,促进地区间的交流 构建铁路、水路、公路、航空大运量快速运输网络。 丰富休闲生活 积极发展旅游交通，改进观光地区的交通工具，提供价格低廉的交通工具。,实现高质量的运输服务 旅客运输 物流服务 年老、残疾人、弱势群体服务 改进地球环境 构建环境负荷小的交通体系 采用单位运量废气排放量小的交通方式,3、交通运输政策的影响因素,4、交通运输政策的表现形式,第二章 美国运输政策的变迁,第二章 美国运输政策的变迁,第一节 美国运输概况 第二节 美国运输政策变迁,第一节 美国运输概况,1 概况,2004年美国 624万公里的公路 320万公里的石油和天然气管道 19.2万公里的铁路 4万多公里的商用内河航道 5000多个公共机场 2004年中国 187.07万公里的公路 3.82万公里的管道 7.44万公里的铁路 1.5万公里的高等级内河航道 133个民航国内通航机场,1 概况,2002年 运输业产值占GDP的6.6%; 居民在运输方面的消费支出占总消费支出的11.4%； 运输从业人员约占全部就业人员的13%。,2、组织体制,2、组织体制,立法机构 5个常设委员会： 商业、科学与运输委员会 环境与公共事业委员会 州际与国际贸易委员会 公共事业与运输委员会 商船和渔业委员会,参议院,众议院,2、组织体制,行政机构 总统、国务院、联邦海运管理局、联邦能源部、陆军工兵部队、环境保护局、国家运输安全委员会、运输部 运输部 联邦航空管理局 联邦铁路管理局 联邦公路管理局 公共交通管理局 国家公路交通安全局 圣劳伦斯航道发展公司 海运管理局 海岸警备队、运输安全局（归国土安全部）,2、组织体制,司法机构 法院负有解释法律、调解冲突的责任。运输业者、货主、旅客和一般公众，都可以通过求助法院对法律进行解释，以改变现行的运输政策。,2、组织体制,运输管制机构 州际商务委员会（Interstate Commerce Commission简称ICC） 联邦海事委员会 联邦能源管理委员会 民用航空委员会 美国地面运输委员会（The surface transportation board，简称STB ）,2、组织体制,产业联合会 美国铁路协会 美国公路协会 美国航空运输协会 美国水运经营者协会 货运代理协会 全国大客车经营者协会 美国轮船公司委员会 全国产业运输联盟 美国运输协会,第二节 美国运输政策变迁,“为对所有运输方式实行公正而有效的管制，特宣布国会的国家运输政策。国家运输政策承认和保持每一种运输方式的固有优势；促进、保护适当而有效的运输服务；并在运输中和各运输企业间培育良好的经济环境；鼓励建立和保持合理的运价，不许有歧视、不适当的优惠或与各州及其主管官员合作进行不公平的或破坏性的竞争；保护运输业工作人员在工资待遇和劳动条件方面的合法权益。其目的是为了发展、协调和保持一个由水路、公路、铁路及其它运输方式组成的全国运输系统，以满足美国商业、邮政和国防的需要。各种法规的所有条款，都应贯彻执行上述政策。”,1、扩大运输能力,早期收费公路 18世纪末开始出现了主要由私人投资修建的收费公路 1806年出台了国家收费公路法使公路的收费合法化 19世纪初开始对公路实行直接资助的政策,1、扩大运输能力,运河建设 1807年蒸汽船的发明促使运河建设进入大发展时期 各州和地方政策都积极修建运河并对运营公司实行资助和补贴政策 至1850年，联邦政策共向州政府划拨出2.73万平方公里土地用于运河的修建和运输，25.9万平方公里土地用于洪水控制。 1860年运河达到6437公里，成为美国第一个运输网络，蒸汽船每年在密西西比河运输的货物价值达到3亿美元。 1887年全部由联邦政府拨款治理河流，变天然航道为人工渠化航道。 由工兵清理和疏浚航道 由海岸警备队负责提供导航支援,1、扩大运输能力,对铁路建设的资助与扶持政策 为铁路无偿赠送土地是联邦政府资助政策的最重要形式。 在19世纪50年代至19世纪末铁路建设高潮时期，美国联邦政府共向铁路赠送了多达19.8万平方公里土地。 据1940年成立的调查研究委员会估计，到1940年各铁路公司从联邦无偿获得的土地价值超过了4.4亿美元，其中出售土地的净收入超过了3.8亿美元。 为铁路提供贷款担保和税费减免 允许铁路公司出售债券和股票等 指定由铁路承担所有的邮政运输,美国铁路里程变化图,1、扩大运输能力,1870年格兰其法 规定最高运价表 禁止地方差别待遇，取消价格歧视 禁止铁路合并 禁止向公务员发放免票,1、扩大运输能力,1、扩大运输能力,1874年温道姆报告与1886年库劳姆报告 铁路的垄断和差别待遇问题 1872年参议院 温道姆委员会（Windom Committe） 1874年“通向沿海地区的运输通道”报告（Windom Report）：从公众角度出发，提出竞争是运价最好的调节办法，建议政府修建并经营铁路，并积极发展内河水运。 里根议案（The Regan Bill）,1、扩大运输能力,1874年温道姆报告与1886年库劳姆报告 1885年库劳姆委员会（The Collom Commitees） 1886年调查报告（Collom Report），一方面铁路仍存在着垄断权利及大量的差别待遇问题，另一方面1874年以来发生的许多变化（如1870年代的价格战、1879年总体经济的复苏、机械的巨大改进和铁路运输的规模经济等）引起了货运运价的普遍下降，所以建议通过立法解决铁路存在的问题，并通过公开运价而不是降低运价作为补救措施。,1、扩大运输能力,1886年瓦巴什案件（the Wabash Case） 美国最高法院裁决州政府不能管理关系到公共利益的州际运输的运价。 1887年管制商务法 指导思想：联邦政府通过建立一个独立的管制机构对铁路实行管制，防止其垄断和差别待遇问题，使其行为符合公共利益的标准，即确保运价的公平合理。 州际商务委员会（ICC）,1、扩大运输能力,1887年管制商务法 基本指导原则是运价应该公平、合理。 四个“禁止”：禁止对人的不公平差别待遇；禁止不正当或不