加强地方性法规有效实施调研报告一、X市人大及其常委会加强地方性法规有效实施的主要做法。（一）坚持人民代表大会与常务委员会共同行使立法权，确保立法凝聚坚实广泛的共识基础。X市人大设立常委会X年来，在积极探索完善常委会立法工作的同时，亦注重发挥地方人民代表大会的立法职能，不断探索立法形式的多样化。X年X月，市第十一届人民代表大会第四次会议审议通过X市人民代表大会及其常务委员会立法条例，开大会立法之先河。该条例于X年初再次提请市人代会审议，对条例内容作出修正。X年X月，市人大常委会将X市城市内河管理办法提请市第十五届人民代表大会第三次会议审议。为配合开展好大会立法的审议工作，市人大常委会首次在大会期间组织代表考察活动，全体参会代表实地考察了X市联排联调、生态治水的成果，对制定法规的必要性和重要意义有了更深刻的认识，为法规的颁布、实施提前凝聚了广泛的共识。该法规最终获得高票通过，成为X首部以大会立法形式审议通过的法规。（二）坚持在法规颁布实施后广泛宣传，确保广大群众尊法学法守法用法。市人大常委会注重把握宣传规律与特点，加强法规的社会面宣传，努力让法规广为人知，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。以X市城市内河管理办法为例，为扩大宣传覆盖面，推动法规有效实施，在法规颁布前X个月，市人大常委会党组专门研究制定了法规宣传实施方案，把全市各级有关部门（单位）列入法规实施主体范围，在全市广泛深入开展法规宣传工作。主要做法是：X.在法规颁布实施前精心策划。组织召开法规颁布实施新闻发布会，市政府办公厅牵头组织执法单位制作宣传手册、张贴画、告示牌等系列宣传产品，要求在法规颁布实施前一个月全部投放到位，并利用各单位网站、宣传栏、自媒体等开展法规颁布实施预热宣传。X.在法规颁布实施后规解读；结合当年开展的水污染执法检查，了解各有关单位推动办法宣传的情况。同时由市政府办公厅牵头，各有关部门配合，通过采取在户外显示屏及公交车多渠道多载体投放公益广告片、向全体市民推送公益短信息、在全市出租车车顶广告屏投放宣传短语、中心城区社区开展一次宣传栏专题宣传和举办一场普法讲座、列入“七五”普法内容和年度普法考试内容、组织法规进校园宣传活动等多种形式，在全市范围内深入开展普法活动。（三）坚持发挥人大在立法工作中的主导作用，确保法规质量得到有效保障。在立法工作中，注重加强组织协调，充分发挥人大及其常委会的主导作用，主要做法是：X.对中央和省、市委有要求、群众有期盼、实践有需要的立法项目，市人大常委会及时调整立法项目库。如，为贯彻落实总书记对垃圾分类作出的重要指示，X年把制定X市生活垃圾分类管理条例列入立法计划；同年为解决问题突出、群众反映强烈、市委重点关注的城市电动自行车管理乱象，及时将电动自行车管理立法项目追加入立法计划，并全面提速立法步法；X.注重立法过程中的公开，力求最大限度凝聚立法共识。X年X月和X月，市人大常委会分别将X市城市内河管理办法的草案稿和草案修改二稿向社会公开征求意见，系市人大常委会首次在一项法规立法过程中，两次将草案全文向社会公开征求意见。X.有力督促政府及有关部门及时出台配套实施细则。对法规要求政府制定配套实施细则的，市人大常委会相关工作机构采取密切与市政府及相关的沟通联系，动态跟踪了解制定进度，及时向常委会领导报告工作推进情况等举措，推动法规条文真正落地。（四）坚持对法规实施情况开展监督，确保法规得到严格遵守和执行。X.建立完善执法检查工作机制，坚持在每一部法规颁布实施后条件成熟时开展执法检查，每年都选出重要的法规，由市人大常委会主任担任组长，广泛开展明察暗访、问卷调查，确保准确摸清实情。X.完善审议意见交办环节，针对检查中发现的问题，采取审议意见附问题清单的模式，打包向市政府交办，提升问题整改落实的针对性和时效性。X.增设满意度测评环节，交办审议意见和问题清单后，配套跟进对审议意见办理情况开展满意度测评，做到敢于动真碰硬，真正让人大监督工作“长出牙齿”。（五）坚持推行立法全过程评价举措，确保法规立得住法行得通真管用。X.开展立法前评估，提高立法准确性。坚持磨刀不误砍柴工。如，X年开展X市法律援助条例立法工作时，先行委托高校开展立法前评估工作，在进行充分的社会调研、收集数据、吸纳各方意见的基础上，评估认为我市具备开展法律援助条例立法工作的基础，市人大常委会于X年X月颁布实施该法规。X.开展立法中评估，提高立法可行性。坚持在立法工作中广泛吸纳各界合理建议，及时根据评估情况对立法工作做出调整和修正。如，X年X月，市人大常委会审议市政府提交的X市城市养犬管理条例（草案）的议案。在立法工作中，常委会组成人员、人大代表广泛开展调研论证，并委托高校同步对法规制定的时机、效益、可操作性等内容进行立法中评估。经多方调研评估，认为政府提交法规（草案）可操作性不高，养犬管理体制机制未理顺，缺乏协调机制，常委会及时将该法规转为立法调研项目，继续开展调研论证，待条件成熟时启动立法工作。X.开展立法后评估，提高立法适用性。坚持定期检视已出台法规，为法规制度的废改去留提出合理化建议。X年，委托高校对X市城市内河管理办法开展立法后评估工作，采取全面收集各类文献资料、组织行政主管部门进行座谈、开展实地考察、发放问卷调查等方式，经综合分析形成内容详实、评价准确的评估报告，推动市人大常委会于X年启动法规的修改工作。（六）坚持建立法规实施情况报告制度，确保定期检视法规实施情况。市人大常委会注重对法规实施情况开展动态监督，建立听取法规实施情况报告制度，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。自X年首次听取X部地方性法规实施情况的报告以来，X年、X年分别听取了X部地方性法规实施情况的报告，并采取在上半年和下半年常委会分别听取X部法规实施情况报告的方式，建立定期对立法工作“回头看”的机制，使法规监督工作逐步实现全面、连续和常态化。（七）坚持开展法规的清理工作，确保法规生命力得到不断增强。市人大常委会重视开展法规条例清理工作，不断增强法规的生命力。X年X月，启动涉及生态环境保护地方性法规的全面清理工作，制定清理工作方案，按照轻重缓急、分类处理的原则，明确清理范围、内容、责任分工和步骤，于当年X月完成对X市闽江河口湿地自然保护区管理办法的修改工作。X年继续开展地方性法规全面清理工作，再次对X市涉及生态环境保护的地方性法规进行认真研究清理，梳理出X部需要修改的生态环境保护地方性法规，以一揽子打包方式完成了X市绿化保护带若干规定X市园林绿化管理条例和X市湿地保护管理办法等X部法规的修订，其余相关法规列入今后立法计划统筹安排，使法规与上位法一致，为X市生态文明建设和环境保护提供坚强有力的法治保障。二、地方人大常委会推动法规实施存在的主要问题。（一）重立法轻实施。地方各级人大及其常委会经过多年的立法探索和实践，立法数量大幅增长。从X省内来看，X年立法法修改后，除X和X外的其他地市也拥有了地方立法权，各地人大及其常委会积极开展地方立法工作，制定了一批地方性法规。但从对法规检查监督的数量来看，发现存在对法规实施情况检查监督的频次和范围，与法规总量增长速度不匹配的问题，重立法轻实施的问题较为突出，特别是个别地市人大常委会在法规颁布实施后较少对本级人大及其常委会制定的法规的实施情况开展检查监督。（二）重效率轻效益。从近年来地方各级人大及其常委会开展立法工作情况来看，多注重于加快立法审议节奏，对发挥代表的主体作用、发动广大代表参与立法工作重视程度不够，没有很好地做到“开门立法”，立出的法规缺乏广泛的代表共识和民意基础，不利于实施执行。如：（X）绝大多数法规均由人大常委会制定，地方人民代表大会所制定的法规寥寥无几，人民代表大会立法职能未得到有效发挥；（X）地方人民代表大会制定法规的修改任务主要由人大常委会承担，立法工作凝聚广大代表、社会公众的共识不够。（X）地方人民代表大会制定的法规涉及面较窄，绝大多数仅限于本级人民代表大会制定的程序法，涉及其他实体性法规数量较少。（三）重程序轻实体。经过多年探索实践，地方各级人大及其常委会已逐步健全完善了立法工作机制，并形成提出议案-拟定草案-审议草案-讨论表决-颁布实施的立法工作基本流程。但在立法工作中，一些地方人大及其常委会将主要的工作重心集中于对立法程序的遵循和执行，对法规的内容质量不够重视，由此导致立的法虽然在程序上符合法治精神，但在结果上存在可操作性不强等问题，反而影响了法治环境，主要表现为：（X）有的法规与上位法重复的条文过多，对上位法比较原则或模糊的规定未能结合本地实际予以细化；（X）有的法规宣示性、鼓励性条文较多，针对性、可操作性不强；（X）有的法规盲目追求体系化，搞“大而全”，针对性地解决本地突出问题的条款少，地方特色不明显。（四）重形式轻实效。一些地方人大及其常委会虽然能按照监督法要求，采取执法检查、听取法规实施情况报告等方式对法规的实施情况开展检查监督，但在具体实施过程中仍存在：（X）执法检查重点把握不突出，检查缺乏针对性；（X）听取法规实施情况的力度不够，仅安排听取未要求审议，且未对汇报内容作出统一规范，以致监督效果不佳；（X）检查过程按程序走过场多，明察暗访、随机抽查、突击检查较少，检查实效不明显；（X）检查后结果落实不到位，配套跟进的监督举措少，审议意见具体落实情况得不到有效的掌握；（X）法规颁布实施后，仅安排召开一场法规新闻发布会，后续配套社会面宣传未及时跟进，社会公众对法规的知晓率偏低。三、加强地方性法规有效实施的对策建议。（一）要构建以人大为主导的立法机制。加强立法工作的组织协调，重点从X个方面着手，发挥好地方人大及其常委会在立法工作中的主导作用。X.要积极推动地方人民代表大会与常务委员会共同行使立法权。加强人大代表和人大机关干部对代表大会立法理论和实务的学习，合理确定大会立法项目，进一步细化完善代表大会立法程序，扩大代表参与立法的途径，推动大会立法更好地服务地方法治建设。X.要对市委有要求、群众有期盼、实践有需要的立法项目，及时调整充实到立法项目库，促进立法决策与市委决策、立法进程与改革发展进程相统一相衔接。X.要提前介入法规起草环节，及时协调解决立法过程中的重大问题，提高法规草案的起草质量，使法规逐步向“小而特”“小而精”立法转变。X.要积极探索推行法规草案第三次审议前向社会公布征求意见的做法，实现一部法规草案两次向社会公开征求意见，最大限度凝聚立法共识。X.要坚持立法进度、数量服从立法质量，遵循规律、把握节奏，合理安排法规审议轮次，提升法规草案审议质量。X.要建立健全立法前调研、立法中论证、立法后评估机制和立法专家顾问制度，使立法工作更加科学缜密。X.对地方人大及其常委会制定法规中要求政府及相关部门配套制定实施细则的，人大常委会应密切与政府及相关部门的沟通联系，及时跟踪了解配套实施细则起草进度。政府及相关部门在制定出台相关配套实施细则后，应将相关实施细则报送至人大常委会对口联系工作机构，共同推动法规及配套实施细则落到实处。（二）要构建以引导为抓手的法规宣传机制。X.精心做好法规颁布实施前的组织策划：（X）要制定“一法一方案”（即每一部法规都配套制定一个宣传工作方案）。地方人大常委会应当在法规颁布实施前X-X个月，与法规实施主要部门共同研究制定法规宣传工作方案，对法规宣传时间安排、主要内容和方式、法规组织实施部门的职责分工及具体工作要求等作出明确规定，确保法规宣传工作科学有序实施。（X）执法单位利用本单位的网站、自媒体以及社会宣传栏等媒体平台开展法规实施的预热宣传，制作宣传产品并于法规颁布实施一个月前投放到位。X.推行法规颁布实施后开展多样宣传：（X）人大机关负责在相关媒体平台刊登法规全文和解读；（X）按照谁执法谁普法的要求，执法单位运用前期制作的宣传产品有针对性地开展普法活动，并结合以案释法，典型案例等开展重