1在 2012 年南宁市环保工作会议上的讲话市长 周红波(2012 年 2 月 29 日)同志们：这次会议的主要任务是贯彻落实全国、全区环保工作会议精神，研 究 部 署 全 市 环 保 工 作 。刚才，黄建宁局长传达了第七次全国环保大会和 2012 年全区环保工作会议精神，总 结 了 2011 年 我市 环 保 工 作 ，分 析 了 当 前 环 境 保 护 存 在 的 主 要 问 题 ，对 今 年 环 保工 作 作 了 具 体 安 排 ，我 完 全 同 意 。下面，我讲四点意见：一、充分肯定 2011 年环保工作取得的成绩市 委 、市 政 府 高 度 重 视 环 境 保 护 工 作 ，坚 持 “生 态 立 市 、环 保 优先 ”的 理 念 ，坚 持 把 保 护 环 境 作 为 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 要 举措 ，作 为 经 济 转 方 式 、调 结 构 的 重 要 内 容 。2011 年我市经济保持平衡较快增长，环境质量保持良好。一是减排任务全面完成。自治区下达我市的 47 个减排项目全部完成，6 个县城污水处理厂全部通过了环保验收，建成了 2个机动车排气污染检测示范站，顺利完成年度污染物减排工作。二是创建国家环保模范城市取得明显成效。市委、市政府印发了南宁市创建国家环保模范城市工作方案，成立了创建工作领 导 机 构 ，生 态 示 范 创 建 和 农 村 环 境 连 片 整 治 工 作 取 得 积 极成 效 。三是服务经济建设功能进一步强化。积极推进重点区域、开发区和工业园区规划环评工作，强化重大建设项目环评提前介入和跟踪服务机制，完成 26 个自治区级重大项目、155 个市级重点项目的环保审批工作，对应投资 2600 亿元，环评审批率 100%。2四是环境突出问题有效解决。联防联控市区扬尘污染成效突出，2011 年下半年空气质量为轻微污染的天数比上年减少 7 天。环境噪声污染扰民问题有效解决，全年建筑施工噪声投诉较上年下降 10%。完善应急预案，有效应对突发环境事件，没有引发不良社会后果。五是公众环保满意度较高。结合创建国家环保模范城工作，积极整改影响环保满意率的建筑噪声、道路扬尘、机动车尾气污染防治、污水排放、环保宣传等问题，公众对城市环保满意度由上年的 69.4%提高到 73.4%。六是环境质量进一步优化。市区空气环境质量优良天数达351 天，优良率为 96.16%，在全国省会城市中排名第 6，其中为优天数排名第 3，仅次于拉萨和海口；在全区 4 个重点城市中，空气质量为优天数仅次于北海。二氧化硫平均浓度达到 10 年来的最低水平，市区酸雨发生频率仅为 1.44%，为我市 1983 年开展降水监测以来的历史最低水平。我市境内主要河流 8 个监测断面 三类 水 质 和 水 功 能 区 达 标 率 连 续 3 年 100%，总 体 水 质 保 持 优 良 。全市各级、各部门和工作在环保战线上的干部职工，为保障环境安全、维护社会稳定、增强经济可持续发展能力作出了突出贡献。二、切实增强做好环保工作的紧迫感和责任感加强环境保护是全面贯彻落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的治本之策，也是关系群众切身利益、造福子孙后代的长远 大 计 。各 级 各 部 门 要 切 实 增 强 做 好 环 保 工 作 的 责 任 感 和 紧迫 感 。（一）要充分认识做好环境保护工作的重大意义最近，自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨同志在河池市检查指导龙江河突发环境事件处置工作时反复强调：3“要 进 一步增 强践行科学 发展观的自觉性和坚定性，牢固树立越是后发展欠发达地区越要科学发展，后发展欠发达不能欠科学发展的理念，以 壮士断腕 的决心加快转方式、调结构，将龙江河突发环境事件的教训作为加强生态保护、加快结构调整的鞭策和动力，进一步推动经济社会又好又快发展”。月日，自治区召开了全区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战动员大会，要求要以铁的手腕、铁的纪律在全市开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，迅速全面开展环境风险和安全隐患大排查，彻底查找存在问题和薄弱环节，各级各部门要深刻领会并认真贯彻执行。第 一 ，加 强 环 境 保 护 是 全 面 落 实 科 学 发 展 观 的 必 然 要 求 。科 学发 展 观 强 调 以 人 为 本 ，做 到 人 与 人 、人 与 社 会 、人 与 自 然 和 谐 相 处 。要 求 我 们 在 发 展 过 程 中 ，既 要 重 视 当 前 发 展 的 需 要 ，又 要 注 重 长 远发 展 的 需 求 ；既 讲 经 济 社 会 效 益 ，又 讲 生 态 环 境 效 益 ，靠 过 量 消 耗资 源 和 牺 牲 环 境 维 持 经 济 增 长 是 不 可 持 续 的 。第 二 ，加 强 环 境 保 护 是 和 谐 发 展 的 必 然 要 求 。良 好 的 生 产 生 活环 境 ，是 人 民 群 众 的 基 本 要 求 ，也 是 和 谐 社 会 的 重 要 特 征 。环境问题如果处理不好，就有可能引发严重的社会问题，影响经济社会的可持续发展。广西龙江河突发镉污染事件就为我们敲响了警钟。第三，加强环境保护是推进建设区域性国际城市和“广西首善之区”的必然要求。环境就是资源，生态就是资本，保护环境就是保护生产力，改善环 境 就 是 发 展 生 产 力 。当 前 ，很 多 地 方 纷纷打出环保牌，将优良的环境作为招 商 引 资 的重要条件。我 市 要 推进 区 域 性 国际城市 和 “广 西 首 善 之 区 ”建设，必须将 环 境 保 护 作 为改 善 投 资 环 境 、提 升 区 域 竞 争 力 的 重 要 手 段 ，切 实 抓 出 成 效 。（二）要充分认清当前我市的环境形势4近些年，虽然我市环保工作取得了很大成绩，但环境保护和节能减排的任务仍然繁重。一是节能减排面临巨大压力。一方面，随着“ 十一五 ”减排项 目的完成，我市减排潜力减小。另一方面，“十二五” 污 染减排指 标由两项扩大到四 项，增加了氨氮、氮氧化物减排指标。而我市机动车保有量每年大约以 23%的速度增长，污染物氮氧化物排放量将激增；我市畜禽养殖排泄物的氨氮减排和机动车排气氮氧化物减排工作仍处于试点和示范性探讨阶段。二 是 污 染 隐 患 依 然 存 在 。污 染 源 达 标 排 放 还 不 够 稳 定 ，特别是沿江企业、码头的问题更为突出，监 管 难 度 加 大 。中央加快转变经济发展方式督查组和自治区环保厅督察组在我市检查时也发现多个环境问题，例如宾阳县的小制革问题、武鸣县的淀粉、酒精企业环保问题等等，形势不容乐观。三 是 邕 江 饮 用 水 源 保 护 亟 待 加强 。我 市 内 河 整治仍在 进行中，目前通过内河排入邕江的城市生活污水量大，水源保护难度较大。四是农村环境保护工作有待进一步加强。农村垃 圾 污 水 乱 排 放 等 问题严 重，化肥、农药等面源污染仍然突出。 五 是 环 保 工 作 队 伍 和 能 力 建 设 还 不 能 完 全 适 应 新 形势 需要。 这些问题，需要我们切实加以解决。三、坚持在发展中保护，在保护中发展，充分发挥环保工作优化经济发展和改善民生的作用今 年 是 我 市实施“ 十二五”规划承上启下的重要一年 。我市工作的总体要求是：以 科 学 发 展 为 主 题 ，以 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式为 主 线 ，以 开 展 “科 学 发 展 赶 超 跨 越 落 实 年 ”活 动 为 引 领 ，按 照“稳 中 求 进 、好 中 求 快 ”的 工 作 总 基 调 ，大 力 推 进 现 代 产 业 、五 象新 区 、重 大 基 础 设 施 、民 生 保 障 “四 大 建 设 ”，突 出 抓 好 增 加 投 资 、扩 大 消 费 、加 强 “三 农 ”、稳 增 财 政 、改 革 开 放 、维 护 稳 定 “六 项 工作 ”。各 级 各 部 门 特 别 是 环 保 部 门 要 把 思 想 和 行 动 统 一 到 市 委 、市政 府 的 决 策 部 署 上 来 ，主动融入经济社会发展的主战场。确保年5内市区环境空气质量优良率达到 95%以上，城市水环境功能区水质达标率为 100%；全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在 12.8、1.4、4.8、6.1 万吨之内。为此，今年重 点 做 好 以 下 五 方 面 工 作 ：（一）坚 持 节 能 与 减 排 相 结 合 ，促 进 经 济 结 构 调 整 和 产业升级强化企业环保技术改造。对不 符 合 环 保 准 入 要 求 的 项 目 严 格把 关 ，杜 绝 已 被 淘 汰 的 项 目 以 技 术 改 造 、投 资 拉 动 等 名 义 恢 复 生 产 ；对 传 统 产 业 实 行 生 态 化 技 术 改 造 ，从 生 产 源 头 减 轻 环 境 污 染 。全 力 推 进 重 点 减 排 项 目 。实施制浆造纸、淀粉酒精、制糖等重点污染行业废水深度治理工程，对重点污染企业强制推行清洁生产，发展循环经济；坚决执行国家产业政策，淘汰落后产能；加大污水处理厂配套污水管网设施建设力度，提高污水处理厂减排效益。环保、公安、交通、质监等部门要共同配合，全面开展机动车尾气污染防治工作。农业部门要开展农业污染整治，实施畜禽养殖业减排。加 强 减 排 管 理 。强 化 减 排 目 标 责 任 制 ，落 实 县区政府、开发区管委会责任，坚持重点项目调度制度，完善市县（区）联动、部 门 间联 动 机 制 和 减 排 督 查 机 制 ，对 污 染 减 排 工 作 进 行 全 面 考 核 。（二 ）坚持服务与把关相结 合 ，积极推动重大项目建设今年全社会固定资产投资预期目标为增长 22%，任 务 十 分 艰巨 。因此，全市各级环保部门要站在全局高度，既要把好项目准入关，又要积极推动符合产业政策的重大项目建设。把 好 项 目 环 保 审 批 关 。发 改 、工 信 等 部 门 要 积 极 配 合 ，对 符 合国 家 产 业 政 策 的 重 点 项 目 给 予 大 力 支 持 ，开辟环评审批“绿色通道”；对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产 业 政 策 的 项 目 坚 决 不批 ，确 保 环 保 标 准 不 放 松 ，准入门槛不降低。6加快项目环评审批速度。对列入自 治 区 层 面 统 筹 推 进 的 重大 项 目 、五象新区双百项目和市城建计 划等重点项目，要提前 介入 ，落 实 专 人 负 责 ，不 能 因 环 保 审 批 滞 后 拖 项 目 建 设 的 后 腿 。要跟踪重大项目建设。坚持主动介入，超前谋划，为党委和政府项目决策当好参谋。对符合国家产业政策的项目，要加强现场指导和咨询服务，支持和引导企业按环境标准进行建设；对国家严格限制的“两高 ”项目，要讲清政策 约束，避免企业走弯路盲目开工建设，造成经济损失。（三 ）坚 持 预 防 与 整 治 相 结 合 ，认 真 解 决 事 关 民 生 的 环 境 突出问题加 大 环 境 综 合 整 治 力 度 。重 点 加强建筑噪声、道路扬尘、机动车尾气污染防治等工作， 做好环保信访工 作 。保 证 饮 用 水 安 全 。饮水安全直接关系到千家万户的正常生活，任何时候都不能掉以轻心。自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨在检查指导龙江河突发环境事件处置工作时强调：“确保让人民群众喝上安全水、放心水， 这是我们必须坚守的底线和红线，决不能出半点差错、半点闪失。我们一定要以对人民群众高度负责的态度，把安全用水作为人命关天的大事要事，完善应急预案，做好调水应急准备，保障备用水源，确保人民群众饮水安全万无一失”。落 实这一指示要求，各 级各部门务必要严 格 执行 南宁市饮用水源保 护条例，加 强 饮 用 水 源 地 水 质 监 测 ，加 大 水源 地 及 其 汇 水 区 污 染 治 理 力 度 ；尽 早 完 成 饮 用 水 源 地 保 护 规