教育法律法规基础知识 一、教育法的含义、特征和原则 （一）什么是教育法？ 广义的教育法是指一切调整教育关系法律规范的总称，包括所有的 教育法律、法规、规章以及其他法律法规中有关教育的规定。狭义 的教育法指国家最高权力机关（全国人大）制定的有关教育的规范 性法律文件，即教育法律。 教育法国外最早产生奴隶社会。德国是世界上最早颁布义务教育令 的国家。1902 年，管学大臣张百熙拟定钦定学堂章程是 近代中国的第一个教育法规，但未实施。1903 年清政府颁布秦 定学堂章程 （又称癸卯学制）标志着中国近代国民教育制度 的建立。1906 年，清政府颁行强迫教育章程要求广设幼学所， 幼童至 7 岁须令入学，幼童及 7 岁不入学者，罪其父母。这是我 国近代第一个强迫教育法令。1951 年 10 月，政务院颁布了关 于改革学制的规定 ，这是建国后颁布的第一个重要的教育行政法 规。 （二）教育法的特征 1、教育法作为一般社会规范和法律所具有的特点 （1）教育法具有国家意志性； （2）教育法具有强制性，这是教育法的本质特征； （3）教育法具有规范性；（4）教育法具有普遍性。 2、教育法区别其他社会规范和法律的特点 （1）教育法律关系成立的单向性；（2）教育相对主体调整的民 2 主性； （3）教育强制措施的柔软性；（4）教育行政管理方式的指导性； （5）教育法规具体内容的广泛性。 （三）教育法与教育政策的关系 教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和 任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定 的关于教育的行动准则。教育政策具体表现形式：党的政策文件； 国家的政策文件；党和国家机关联合制订发布的文件。 （1）教育法与教育政策的区别：两者的制定机关和程序不同。 教育法是依据法律规定，由有权制定教育法的机关依据法律程序制 定的，其中有权力机关，也有权力执行机关；政策是按照民主集中 制的原则由党和国家的领导机关制定的。 两者的表现形式不同。教育政策多以指示、决议、决定等形式来 表现,教育法规则以法律、行政法规、规章等形式来表现。 两者 调整的范围、 实施的方式不同。教育政策的执行主要靠宣传教育 和深入细致的思想工作,教育法规的执行则有强制性,要求人人必须 遵守两者的稳定程度不同。教育政策比较原则,有一定的灵活性, 教育法规则比较明确,具体,具有稳定性和连续性。 （2）联系：教育政策决定教育法规的性质,教育法规的内容体现党 和国家的教育政策；教育政策是制定教育法律、法规的依据。教育 法律、法规是将教育政策具体化。 （三）教育法的基本原则 3 1、方向性原则 坚持教育法的社会主义方向，是我国教育事业发展必须长期坚持的 一项宪法性原则。 教育法第三条规定， “国家坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导【方向】 ， 遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业【性质】 。 ” 2、公益性原则（公共性） 教育的公益性是指教育活动应当尊重社会全体成员的共同利益。 教育法第八条规定；“教育活动必须符合国家和社会公共利益。 国家实行教育与宗教相分离。任何组织和个人不得利用宗教进行妨 碍国家教育制度的活动” 。 第二十五条规定：“任何组织和个人不 得以营利为目的举办学校及其他教育机构。 ” 3、民主性原则（机会均等原则） 一是受教育机会均等。 教育法第九条规定：“中华人民共和国 公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、 财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会” 。教育机会 平等表现三个方面：起点上（入学上）的平等、过程上（就学过程） 的平等和终点上（学业成就上） 。二是扶持特殊地区和人群发展教 育事业。 教育法第十条规定， “国家根据各少数民族的特点和需 要，帮助各少数民族地区发展教育事业。 国家扶持边远贫困地区发展教育事业。 国家扶持和发展残疾人教育事业。 ” 4、终身性原则 教育法第十一条规定， “国家适应社会主义市场经济发展和社 4 会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立 和完善终身教育体系。 ” 二、我国教育法的渊源 教育法体系，是指教育法作为一个专门的法律部门，按照一定的原 则组成一个相互协调、完整统一的整体。它是教育法按照一定的纵 向和横向联系组成的，覆盖各级各类教育和教育的主要方面，不同 层级、不同效力的教育法律规范的体系。教育法的纵向结构是由不 同层次的教育法律、法规组成的等级有序的纵向关系。教育法的横 向结构是由若干处于同一层级的，属于不同部门的法律规范组成。 教育法的纵向结构与教育法的渊源是一致的。教育法渊源，是指国 家机关制定或认可的，具有不同效力层次和法律地位的教育法律规 范的总称。我国教育法的渊源包括： 1、宪法中有关教育的条款。 宪法是国家的根本大法，在我国法的渊源体系中占据首要地位，具 有最高的法律效力，是我国全部立法工作的基础和根据，一切规范 性文件皆不能与宪法相抵触。 2、教育法律。 教育法律是国家最高权力机关全国人大及其常委会制定的教 育规范性文件，其效力仅次于宪法。教育法律又分为两种形式：基 本法律和基本法律以外的法律。 基本法律规定和调整某一方面带根本性、普遍性的社会关系。 中 华人民共和国教育法即为教育基本法律。 基本法律以外的法律（教育单行法律）是调整某类教育或教育的某 5 一具体部分关系的法律。 中华人民共和国立法法 （2015 年修正）关于立法权的有关规 定： 全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权， 制定和修改基本法律。 法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律解释同法律具 有同等效力。 3、教育行政法规。 教育行政法律由国家最高行政机关即国务院制定的关于教育的规范 性文件，其效力仅次于宪法和教育法律。教育行政法规一般有两种 发布方式：一是由国务院直接发布，如教师资格条例 （1995） ； 二是由国务院批准、教育部发布，如中华人民共和国义务教育法 实施细则 、 学校体育工作条例 、 学校卫生工作条例 、 幼儿园 管理条例 。名称一般三种：条例、规定、办法或规则。 立法法第六十五条 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 4、地方性教育法规、自治条例和单行条例。 立法法规定：（1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其 常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。 （2）设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情 况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地 方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历 史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地 6 方性法规的事项另有规定的，从其规定。 (3)民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济 和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 5、教育规章。包括部门教育规章和地方政府教育规章。部门规章 是由国务院各部委发布的有关教育的规范性文件。地方性教育规章。 也称政府教育规章，由地方政府制定。 立法法规定：（1）国务院各部、委员会、中国人民银行、审 计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行 政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 （2）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以 根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定 规章。 立法法关于不同层级法的效力规定： 第八十七条 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地 方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 第八十八条 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。 第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区 的市、自治州的人民政府制定的规章。 第九十条 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法 规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定 7 的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。 第九十一条 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同 等效力，在各自的权限范围内施行。 第九十二条 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治 条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别 规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 第九十三条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、 规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利 和利益而作的特别规定除外。 新法优于旧法；下位法服从上位法；特别法优于普通法。法不溯及 既往。 6、国际条约和协定 儿童权利公约 （1989）是第一个具有法律约束力的国际公约。 三、教育法的作用 1、指引作用 教育法是通过权利和义务的规定，确定人们哪些可作为，哪些必须 作为，还有哪些禁止作为，以及违法行使权利、不正确履行义务、 不遵守禁止性规定而应当承担怎样的教育法律责任，以此来指引人 们的行为。 2、评价作用 教育法作为一种行为标准和尺度，具有判断、衡量人们行为是否有 效、是否合法的作用。通过这种评价，能够有效地影响人们的价值 观、是非标准，从而达到指引人的行为的教育法律作用。 8 3、预测作用 预测作用是指根据教育法规定，人们可以预选知晓或估计到某种行 为是否会发生、行为会怎样发展、会产生什么样的后果。两个属限 制民事行为能力的学生在上学期间打架，其中一个被打伤，我们可 根据相关法律法规，预测谁应当承担什么样的教育法律责任。 4、教育作用 教育法的教育作用首先表现为，通过把国家或社会对人们教育行为 的基本要求转化为人们的固定的教育行为模式，进而影响人们的思 想、意识，并使这种影响内化为一定的认知结构。其次，通过对违 法者的制裁对合法行为的褒扬而影响个人今后的行为。 5、强制作用 教育法的强制作用在于制裁教育违法行为。通过对违法行为的制裁， 促使人们正确行使权利，严格履行义务和遵守禁止性规定。教育法 的强制作用的发挥依靠国家强制力来推行。 四、教育法律规范 （一）教育法律规范的特征和结构 法律规范是国家制定或认可的、反映国家意志的、具体规定权利义 务及法律后果的行为准则。 法律规范与法律条文既有联系又有区别，法律规范是行为规则本身， 法律条文则是法律规范的外部表现形式。法律规范与规范性法律文 件不同。规范性法律文件通常是若干法律规范的集合体，除了以法 律规范为主体外，还包括诸如原则、概念、技术性规定等内容的非 规范性条文。法律文件除了规范性文件外，还有针对具体人和事的 9 非规范性法文件，如起诉书、判决书、裁定书等。 法律规范具有如下特征： 1、法律规范是由国家制定或者认可，并由国家强制力保证实施的， 因而具有国家意志和国家权利的属性。 2、法律规范以规定权利义务为内容，是具有完整逻辑结构的特出 行为规范。 3、法律规范具有普遍约束力，并且对任何在其效力范围内的主体 的行为指导和评价，使用同一标准。 法律规范的结构： 法律规范通常由 3 个部分组成，即假定(条件)、处理（行为模式） 、 制裁（法律后果） 。 假定指适用规范的必要条件，即法律规则在什么时间、空间、对什 么人适用以及在什么情境下法律规则对人的行为有约束力的问题。 如义务教育法第十一条规定， “凡年满六周岁的儿童【假定】 ， 其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条 件不具备的地区的儿童【假定】 ，可以推迟到七周岁。 ” 中华人民 共和国刑事诉讼法第六十条：“凡是知道案件情况的人【假定】 ， 都有作证的义务。 ”在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从 规范条文中推论出来。如中华人民共和国婚姻法第十八条条： “夫妻有相互继承遗产的权利。 ”这条没有明确写出假定部分，但 可以推论出来，即夫妻一方先