安 徽 省 人民政府安全生产委员会办公室文件皖安办20126号 关于印发省委书记张宝顺对安全生产的重要批示和代省长李斌在2012年省政府安委会 第一次全体会议上的重要讲话的通知各市（广德、宿松县）人民政府，省有关部门和单位：现将省委书记张宝顺对安全生产的重要批示和代省长李斌在2012年省政府安委会第一次全体会议上的重要讲话印发给你们，请迅速组织传达学习，认真贯彻落实，切实抓好安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。二一二年二月八日省委书记张宝顺对安全生产的重要批示省委书记张宝顺1月29日在国务院安委会办公室关于2011年全国安全生产控制指标实施情况的通报（安委办函20122号）作出重要批示：安全生产新的一年要抓紧再抓紧、落实再落实，争取安全状况有新的进步。李斌代省长在2012年省政府安委会第一次全体会议上的讲话（2012年2月7日）这次会议，是今年省政府安委会的第一次全体会，主要是学习贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，总结去年工作，研究部署今年的目标任务。首先，向各成员单位同志们多年来的辛勤工作表示衷心感谢，也希望我们继续共同努力，把今年的安全生产工作进一步抓好。 省安委办全面汇报了去年我省安全生产形势、主要工作和目标管理考核情况，提出了今年控制指标任务分解和重点工作的安排意见。有关部门围绕去年安全生产的形势和今年如何完成工作任务、采取哪些措施，都讲了很好的意见。总的感到，去年我省安全生产工作富有成效。各级各部门深入开展“安全生产年”活动，狠抓责任落实、依法监管和专项整治，保持了全省安全生产形势的总体稳定。主要表现在：一是各类事故死亡人数明显下降，在连续几年大幅下降的基础上，去年又下降了23。二是工矿企业事故死亡人数明显下降，其中烟花爆竹事故下降40，金属与非金属矿事故下降10，下降的幅度比较大。三是没有发生重大以上事故。这些工作成绩的取得，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，也是各地各部门埋头苦干、扎实工作的结果。关于今年的工作，省安委办列出了11项重点，考虑得比较全面，我赞成这个安排意见，要逐项抓好落实。下面，我再强调三点意见。 一、进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感 安全生产关乎生命，关乎改革发展稳定大局，始终是我们必须紧抓不放的大事，始终是重于泰山的责任。当前，我省正处于工业化、城镇化加速发展的阶段，安全生产事故易发多发的形势将在相当长的时期内存在。各级各部门必须时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产作为一个重大的政治问题、现实的经济问题和基本的民生问题、社会问题来看待，牢固树立科学发展、安全发展的理念，毫不松懈地抓好安全生产的各项工作。去年的形势平稳不代表今年，一切要从头做起，须臾不可放松。今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是国际国内形势复杂多变的一年，改革发展稳定的任务十分繁重。下半年，我们党将召开十八大，营造一个安全烈定的社会环境，意义非常重要。我们一定要充分认识抓好今年安全生产工作的特殊背景和重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，进一步提高政治敏锐性和工作主动性，以更大的力度、更加扎实的作风，全面落实安全生产各项重点任务。 二、着力加强重点领域的安全监管和整治 今年的安全生产工作，总体上要坚持预防为主、落实责任、依法治理，以开展“安全生产年”活动为载体，全面抓好重点行业、重点领域的安全监管和整治，进一步减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故，努力实现全省安全生产形势的持续稳定好转。重点要抓好以下6个方面： 一要抓好高危行业、特种行业的安全生产。我省的原煤加工企业多、非煤矿山多，危险化学品、民爆器材等生产企业也比较多。去年的较大事故中，煤矿领域有3起，死亡11人，与上年相比有所反弹，危险化学品行业也出现了l起死亡3人的较大事故。我们要把高危行业和特种行业作为着力重点，切实抓好煤矿瓦斯治理和冒顶、透水等事故防范，加快非煤矿山安全标准化建设，强化危险化学品、民爆器材生产企业的规范管理。要督促企业加强安全生产投入，深化隐患排查和源头治理，加强生产、储运各环节的全程监管。对高危行业和特种行业，要坚持标本兼治、重在治本，一方面，对存量的安全隐患要加大排查整改，另一方面要注重源头防范，严格行业准入，加大企业的重组和退出力度，严控安全水平低、保障能力差的项目建设和投入，从根本上减少事故发生。 二要抓好交通安全。道路交通领域历来是安全事故的高发部位。去年，全省共发生道路交通事故14005起、死亡2758人，分别占总量的701和844。从上升幅度来看，上升最快的也是交通领域。必须抓住关键环节，系统安排，重拳出击，坚决防止群死群伤事故发生。要加强对客货车辆驾驶人员的安全教育和从业资格审查，严厉打击货车载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶等违法违规行为，坚决控制超速超载超限运输车辆上路。要全面加强车辆上路和运行监管，交通运输、公安交警等部门要协同作战、分线把守，强化运力调度配置，强化重点路段值守，强化车辆管控和车流疏导，保障旅客安全出行。要统筹抓好农村和城市道路交通安全监管，加强城市渣土车、搅拌车、运料车治理，加大对跨区、跨境作业的农用机械以及违法载人的三轮车、拖拉机等农村车辆的安全监管力度。安全监管工作一定要全覆盖，农机安全监管不能成为“盲点”，要落实属地责任，农口要无缝对接，搞好部署和指导。要深化水上交通安全治理，重点加强航道养护和港口建设，提升安全监管水平和应急搜救能力，规范船只监管和船员管理，严厉打击非法载客行为，从源头上排除安全隐患。各级客运、货运站点是车辆上路的源头，必须落实站点单位的责任，对所有客运车辆强制安装动态监控装置，确保车辆出行安全和客流有序聚散。 三要超前做好防汛安全的各项工作。防汛安全是实现我省安全发展的一个重大任务。从这几年情况来看，灾害性天气频发是一大趋势，去年一些国家发生的特大洪涝灾害，近期欧洲又出现极寒天气和大雪灾。我省处于南北气候过渡带和海洋陆地气候过渡带的叠加地区，自然地理条件比较复杂，一旦出现灾害性天气，就很容易造成重大人员伤亡。要把工作做在前面，做好防汛安全工作。对极端天气条件下容易发生的地质灾害、水库安全等问题要格外重视，提前做好隐患排查。存在隐患的，该治理的抓紧治理，一旦发生问题，要及时启动群众撤退转移的应急预案，确保不发生人员伤亡。 四要抓好建筑施工安全。建筑施工事故近年出现了一个上升的苗头。去年，全省建筑业领域发生较大事故9起、死亡32人，同比分别增加5起、8人。在我省加快发展阶段，建设项目越来越多，在项目建设中，既要注重施工进度，更要注重施工安全。对保障性住房安居工程、铁路和城市轨道交通工程、桥梁工程等，要强化“百年大计”意识，全面加强施工安全和质量安全，坚决防止工程建成后出现垮塌等严重安全事故。业主单位、施工单位和监理单位，都酽格落实工程安全责任，坚决控制不具备资质的施工单位进入建筑市场，控制安全措施不到位的项目建设，控制违规操作的施工现场。对农村房屋建设，尤其是整村推进的农房改造项目，要采取包片、包村、包点等方式，督促乡、村各级进一步健全机制、落实措施，杜绝农民建房安全事故隐患。 五要抓好消防安全。近年来，火灾事故在全国进入一个高发期。去年我省共发生5399起火灾事故，占各类事故的272。在今年工作中，要针对不同季节、不同地域的火险特点，重点围绕人员密集场所、高层住宅等领域，深入推进火灾隐患排查整治。春天到了，特别要抓好森林防火，加强野外火源检查监督，严格管控重点部位和敏感时段，强化对城乡居民进山旅游、清明祭奠扫墓等活动的火险监控，林区要强化全民防火意识，进山一律限制携带火种，消除一切可能发生森林火灾的隐患。公安消防等部门要加强隐患排查，加强执勤备战，加强宣传教育，联合全社会力量，坚决遏制火灾事故多发势头。 六要抓好学校和学生安全。对中小学生的安全监管，必须实行齐抓共管，建立健全学校、家庭、社会多方联动的防控责任体系。去年下半年以来，我省校车安全管理工作进展较快，在增加校车数量、规范校车运营、落实各方责任上要继续加大力度。今年，要继续做好校舍安全工作，确保“零事故”。近年来，全省中小学生因游泳意外溺水身亡的事故时有发生，主要集中在暑假期间。要进一步强化属珊理，强化综合防范，实行最严格的工作责任制，确保各项措施落实到基层、社区，落实到学校、家庭。各级各类学校要进一步增强学生的安全防范意识，通过各项制度规范学生的行为，引导他们自觉地保护自身安全。 三、狠抓安全生产责任落实 安全生产的问题，归根到底是政府作为的问题，是责任落实的问题。一些领域之所以较大事故得不到控制，直接原因还是生产主体责任没有完全落实，有时是监管主体责任没有充分到位。要坚持上下联动、各负其责、全程管控，将安全监管的各项措施落实到边、落实到底、落实到人，形成齐抓共管的强大合力。 一要切实加强领导，落实各类责任主体的责任。这一点是根本保证。对安全软。各级各部门都要坚持和落实“谁主管连负责”、“管生产必须管安全”的原则。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业监管和属地管理责任，深化企业主体责任落实，切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任人的责任，健全企业安全管理机构和制度，建立全员安全责任体系。 二要加强安全保障能力建设。一是抓投入，政府的公共支出要切实保障，积极探索政府、企业和社会共同承担的安全生产长效投入机制。二是抓队伍，安奎盗管、执法、处置等方面的力量都要加强，提高专业化水平，人员素质必须进一步提高，加快专业化应急救援队伍建设，搞好应急演练，切实增强救援实战能力。三是抓装备手段，推进安全生产关键技术及装备的研发，配备性能可靠、机动性强的装备设施，三要强化全社会的安全意识。安全生产必须做到群防群控，提高全社会的参与度。今年，要以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展“安全生产月”系列活动，包括开展安全文化示范企业、安全社区、安全保障型城市创建活动和校园安全文化建设活动，努力在全社会形成人人关心安全生产、人人参与安全生产的良好氛围。主题词：安全生产 安委会 讲话 通知抄送：国务院安委会办公室，省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协公公厅。安徽省安全生产监督管理局办公室 2012年2月8日印发 共印500份