XX同志在全市农业工作会议上的讲话 这次全市农业工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党 的十六届三中全会以及中央、省、市农村工作会议和全国、 全省农业工作会议精神，总结去年的工作， 部署今年的任务。 对于去年的工作和今年的任务，接下来潘孝政同志还要作全 面总结和具体部署，这里我就如何做好今年和及今后一个时 期的农业工作，先讲几点意见。 一、要充分认识做好“三农”工作的重要意义 党的十六大报告指出，“统筹城乡经济社会发展，建设 现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康 社会的重大任务。”党的十六届三中全会强调，要把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重，用统筹城乡经济社 会发展的新思路，促进农民增收，推进农村发展。今年，党 中央、国务院时隔18 年，再次以“ 1 号文件”的形式发出了 指导农村工作的政策性文件关于促进农民增加收入若 干政策的意见，我们浙江省委、省政府也以“1 号文件” 下发了关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见。在 当前形势下，中央和省、市一再强调“三农”问题，不管是 对全国、全省还是对我们温州，都具有特殊的重要意义。首 先，从大局看，农业是安天下的基础产业，农民是最大的群 体，农村是最大的社区。没有农民的小康，就没有全国的小 康；没有农村的稳定， 就没有全国的稳定；没有农业现代化， 就没有整个国民经济的现代化。改革开放以来，温州之所以 成为全国最具活力、发展最快的地区之一，之所以能够有现 在这么一个好的局面，很重要的一点，就是农村劳动力从土 地上解放出来了， 农村工业上去了， 农村城镇化搞得比较好， 农民得到了比较多的实惠。今后，我们要深化改革、加快发 展、维护稳定，必须把“三农”问题解决好，把基础打牢。 其次，从现状看，目前我市人民生活水平总体上已达到了小 康，但还属于低水平、不全面、发展很不平衡的小康，并主 要体现在“三农”问题上。虽然这些年我们在解决“三农” 问题上下了很大的功夫，也取得一定的成绩，但农业仍然是 弱质产业、农民仍然是弱势群体、一些农村仍是落后社区的 格局还没有得到根本改变，城乡差距和区域差距扩大的趋势 还没有得到根本扭转，农产品市场竞争力不强、结构性过剩 和质量安全问题仍然比较突出，农民组织化程度还不高，农 村基础设施还比较薄弱，教育文化卫生等社会事业还比较落 后，相当部分农民增收缓慢的问题还没有得到有效解决。再 次，从目标看，市第九次党代会提出，到XX 年全市要提前 基本实现现代化。要实现这一目标，最繁重、最艰巨的任务 在农村，突出表现在农村劳动生产率有待于进一步提高，农 村生态环境有待于进一步改善，农村城镇化步伐有待于进一 步加快，农民社会保障体系有待于进一步建立和完善。缩小 城乡差距，不断提高农民的收入水平，进而大幅度地提高他 们的物质文化生活水平，任务艰巨，时间紧迫。我们一定要 站在全局的高度，深刻认识“三农”工作的极端重要性，以 高度的责任心和事业心，把解决“三农”问题放在率先基本 实现现代化的突出位置来考虑，采取切实可行的措施，加以 重点突破，不断推动我市“三农”工作再上新台阶。 二、要采取切实有力措施促进农业增效、农民增收 去年以来，我市农业系统认真贯彻落实中央、省、市农 业农村工作会议精神，紧紧围绕“农业增效、农民增收、农 村稳定”这一中心任务，克服了非典疫情和特大旱情等不利 因素的影响，全面推进农业结构调整，大力发展农业产业化 经营，强化农业行政执法，切实减轻农民负担，全市农业经 济保持了平稳发展态势，农民收入继续保持增长，并出现了 许多新的亮点。这些都为我们今后做好农业工作打下了基 础，积累了经验。今年和今后一个时期，我们总的还是要按 照中央和省市有关会议的精神，突出统筹城乡发展这个主 题，创造性地开展工作，努力促进农业增效、农民增收。具 体地说，重点要抓好以下几个方面的工作： 要坚决打赢禽流感防治阻击战。今年以来，与我国毗邻 的亚洲国家和地区相继暴发了高致病性禽流感疫情，造成了 巨大的经济损失和社会影响，对我市的畜牧业发展也产生了 重大影响。前段时间，各地按照中央和省、市的部署，采取 果断措施， 严防死守， 取得了禽流感防治工作的阶段性成果， 受到了中央调查组的充分肯定。但是，我市作为畜禽及其产 品的主销区，有大量的畜禽及其产品不断地调入我市，在周 边地区疫情形势复杂、国内禽流感疫情仍呈上升趋势的情况 下，我们的防疫任务十分艰巨。各级农业部门务必要把禽流 感防治工作作为当前压倒一切的头等大事来抓，严格按照党 中央、国务院提出的“二十四字”工作方针和“早、快、严” 的原则，加强调查摸底，加强疫情监控，加强流通监管，努 力做到“五个决不”：就是决不让一只病禽留在疫区，决不 让一只病禽流出疫区，决不让一只病禽流入我市，决不让一 只病禽流向市场，决不让一位防护人员和工作人员感染高致 病性禽流感。同时，要坚持一手抓防治禽流感不动摇，一手 抓恢复发展畜牧业不放松，尽快落实补贴政策，采取相应措 施，帮助本地养禽专业户渡过难关。此外，还要建立健全各 类动物重大疫情的应急处理预案，一旦发现可疑情况，立即 启动应急预案，做到快速、有效应对。 第二，要坚定不移地推进农业结构调整。农业的发展过 程，实际上是结构不断调整的过程。温州人多地少，地域空 间有限，在农产品特别是粮食不能自给自足的情况下，尤其 要把握农业结构调整的方向，要进一步调出“特色”来。一 要因地制宜，发挥资源优势，做大做强蔬菜、畜牧、水果、 茶叶、水产这五大支柱产业，建设特色农业， 发展特色经济。 二要按照优进劣汰的原则，瞄准国内外市场，引进一批，改 良一批，发展一批优质高效的品种，努力把它培育成我市的 主导产品和名牌产品。三要从建设区域特色农业入手，调整 优化农业产业结构和专业化生产布局，建设一批优势产业区 和产业带，形成现代农业的“块状经济”。今年，各地要进 一步加大投入，抓好特色优势产业的培育，以原产地地域保 护和品牌经营为手段，以开展中国特产之乡创建活动为载 体，进一步扩大特色农产品的基地规模，并在优势特色产业 领域选择几个品牌，加大扶持力度，努力把它打响，发挥其 带动作用。 在调整农业结构的同时，要高度重视粮食安全。近几年， 我市粮食播种面积持续减少，粮食产量逐年下降，粮食缺口 比较大。尽管当前我们的粮食供给没有问题，但在全国、全 省粮食生产量连年下降的情况下，我们必须未雨绸缪，采取 切实措施，努力稳定和提高我市的粮食综合生产能力。一要 切实保护好基本农田，尤其是标准农田。大力实施“沃土工 程”，在加快培育已建标准农田地力的同时，再建一批标准 农田。二要加快优质高产水稻新品种、新技术的推广，依靠 科技，提高单产。三要让有限的耕地资源得到充分、有效的 利用。坚决禁止全年抛荒，尽量减少季节性抛荒，切实提高 土地利用率。四要加大粮食生产扶持力度。认真落实好中央 和省、市关于促进农民增收的一系列政策措施，切实减轻农 民负担，调动农民生产粮食的积极性。五要继续实施农业 “走 出去”战略。引导、鼓励和支持有条件、有实力的企业、专 业大户到省外、境外开发农业，建立粮食基地，扩大温州粮 源。 第三，要大力推进农业产业化经营。推进农业产业化经 营，是加快农业结构调整、实现农民增收的有效途径，只有 实施产业化经营，才能推动农业结构升级，提高农业层次， 逐步实现传统农业向现代农业的转变。搞好农业产业化经 营，从目前情况看，特别要抓好三个方面：一是大力培育农 业龙头企业。要坚持把发展壮大农业龙头企业作为推进农业 产业化的关键环节来抓，通过扶持和培育，尽快形成一批具 有较大辐射力、较强竞争力、较好带动力的真正“龙头”企 业。今年，市政府将实施“强龙建设工程”，重点支持与农 户建立稳定产销关系、紧密利益关系的农产品加工型市级龙 头企业，努力把它做大、做优、做强。二是提高农民进入市 场的组织化程度。这是实现千家万户生产与千变万化市场有 效对接的必经之路。要引导农村各类专业大户和经纪人，牵 头组建专业合作社，并规范其运行机制，使其更好地组织订 单生产和农产品运销。要依托主导产业，发展区域性农产品 行业协会，逐步赋予一定的行业管理职能，充分发挥其在行 业代表、行业服务、行业自律、行业协调等方面的作用。同 时，进一步做好现有农村专业合作经济组织的规范、完善工 作。三是大力推进农产品营销方式的创新。根据现代农业发 展要求和农业接轨国际市场的趋势，在加快农产品批发市场 等传统市场升级改造的同时，积极发展连锁超市、 配送经营、 电子商务、网上营销等新型营销方式，鼓励有条件的地方推 进“农改超”工作，努力引导新型物流业态的发展。要借助 各类展销会、贸易洽谈会，大力开展农产品的推介活动，提 高温州农产品的知名度和影响力，努力构筑农产品促销的主 流平台和品牌。去年，农业部门在农产品推介工作上成效显 著，特别是在XX 年浙江农业博览会上实现了多项突破，夺 得了多项的最佳。今年，要继续扩大推介的范围和层次，既 要立足国内，又要开拓国外，既要履行好政府的引导职能， 又要发挥好企业的主体作用，努力使推介活动既轰轰烈烈， 又取得实实在在的成效。下半年，市里打算举办首届温州农 业博览会，农业部门一定要树立主人翁意识，早研究、早计 划、早部署，努力把这次农博会办好。 第四，要大力推进科教兴农战略。这是增强农业核心竞 争力，提高农业整体素质的根本性措施。我们要更多地支持 农业科技事业的发展，注重用现代农业技术和设施装备农 业，努力提高农民的科技素质，促进农业发展真正转移到依 靠科技进步的轨道上来。一要推进科技创新。要组织专家对 深刻影响我市农业生产的关键技术进行联合攻关，提高农产 品科技含量。要以高新农业技术园区和示范区建设为载体， 大力发展高科技产业，扶持科技含量高、市场前景好的大型 项目建设，使之成为运用先进适用技术、发展设施农业的样 板。二要深化农业技术推广体系改革。以加速农业科技成果 转化为目标，按照“加强公益性，放开经营性”的原则，改 革基层农业技术推广机构，建立公益性区域专业中心推广 站，突出抓好公益型技术推广和服务体系建设。三要健全农 业信息服务体系。完善农业信息发布制度，以“农技110”、 “温州农网”为基础，加快农业信息进村入户，为农业生产 者、经营者、决策者提供全方位的信息服务。四要认真实施 “百万农民培训计划”。根据农民的就业需求，制定培训计 划，完善培训网络，落实培训资金，进行分类指导，增强培 训的针对性和实效性。对专业大户、龙头企业经营者、专业 合作组织负责人的培训，要着重提高他们运用先进技术的能 力和经营管理的能力，使他们成为发展现代农业的领头人； 对失地农民、下山移民、农村富余劳动力以及已从事二、三 产业农民的培训，要着重提高他们的就业技能和整体素质， 帮助他们拓宽就业门路。泰顺县在这方面做得比较好，非常 值得大家学习和借鉴。 第五，要全面加强农产品质量安全管理工作。抓好农产 品质量安全，既是当前人们消费品位不断提高的必然要求， 也是增强我市农产品国际竞争力、扩大出口的重要手段；既 是市场经济条件下政府的一项重要职责，也是新阶段政府推 进结构调整的一项基础工作。各地要把农产品质量安全管理 工作作为一项十分紧迫的任务来抓，抓住消费者对农产品质 量安全进一步关注、要求进一步提高的时机，整体推进“食 无忧工程”。一要加快农业标准化进程。重点对特色优势农 产品的生产、加工与出口农产品进行标准制定，使之与国际 通行的、先进的标准接轨，以指导我市农业生产适应国内外 市场需求。二要加快无公害农产品生产基地建设。要选择一 批市场容量大、效益回报好、技术含量和组织化程度高、农 业环境质量较好、具备一定规模和特色的农产品生产基地， 按照“有良好的生态环境、有技术规程、有质量标准、有品 牌和包装、有营销载体”的“五有”要求进行全面改造，尽 快建设成为无公害农产品生产基地、绿色食品基地乃至有机 食品基地。三要加强农产品检测体系建设。在继续抓好市级 农产品质量监督检验检测中心建设的同时，加快县级专业质 检站和企业质检室的建设，