美国公务员制度,公务员的定义,美国： 在美国, 在联邦政府、州政府及地方政府工作的各级官员、情报人员、科技人员、医务人员、秘书打字员、办事员、司机、勤杂人员以及教师警察、消防人员邮政人员、外交驻外人员等均为公务员, 而军人(不包括军队中的文职人员) 及在政党、民间团体等非政府构里工作的人都不是公务员.。 中国： 是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。按照公务员法规定，是指“依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”,历史形成过程,1 、18 8 3 年美国国会就通过了调整和改革美国公务员制度法, 即彭德尔顿法( t h e P e n Ile t o n A e t ) , 该法的颁布标志着美国公务员制度的正式建立。 2、美国又陆续通过了职位分类法( 1 9 2 3 年) 、 3、联邦工资改革法( 1 96 2 年) 、联邦公务员收入比较法( 1 9 70 年) 等一系列法规, 从而形成了一套比较完善的、以功绩制为核心的公务制度,美国公务员制度发展的三个阶段,1、早期绅士政府阶段（17891829） 建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。,2、第二阶段政党分肥制阶段（18291883）,1801年美国出现两大政党联邦党和民主党，由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党在竞选总统获胜后都将政府官职分给自己的亲信，官员的任命形成了政党分肥原则。该原则始于1829年杰克逊上台，1829年杰克逊宣称应轮流当官，大肆封官许愿培植亲信，排除异己。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。,3、第三阶段文官制度发展完善阶段（1883年至今）,美国完成工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。1883年，议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，彭德尔顿法标志着美国文官制度的正式建立。,美国公务员的两类性质,第一类是“ 政治任命官员” (政务官) 政治任命官员是总统根据政治上的需要直接任命的, 无须经过考试。其中一部分人的任命须经参议院批准。他们是负责制定政策的高级官员, 大体上与总统共进退。随着新总统宣誓就职, 即下令免去前政府政治任命官员的职务, 而另行任命支持其观点及政策的人。,第二类是“ 职业公务员”（事务官） 职业公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。他们一经录用, 就受到公务员制度的保护, 任期不受政府更迭的影响。如本人无重大过失, 可一直任职到退休。,一、公务员的考核晋升与奖惩,1、考核制度 2、晋升制度 3、奖励制度 4、惩罚制度,考核制度 1、考核分为平时考勤和年终考绩。 2、考核机构：中央（人事管理总署）考绩委员会复合委员会 3、考试结果： 一等优异、二等满意、三等不满意,绩效考核的特点,1、在保障上注重法律依据 2、在内容上注重客观公正 3、在过程中注重沟通交流 4、在运用上注重奖惩分明,2、晋升制度,美国公务员晋升制度与工作考绩结果和培训结果都有直接关系。 四种晋升： 委任晋升制、年资晋升制 考试晋升制、混合晋升制 晋升范围： 部内晋升、部外晋升,。,3、奖励制度,奖励： 美国政府对公务员的奖励主要依据其工作表现，或能提出给本单位带来实际经济效益，提高工作效益的合理化建 奖励方式： 物质奖励，包括奖励假期、发奖金（一般从几千美元到数万美元不等）；又有精神奖励，包括提级晋升、以其姓名命名建筑物或自然景观等 美国高级行政官员，每年有5%的人员获得总统授予的“优秀行政官员”奖金$10000；有1%的官员可获“卓越行政官员”奖金$20000；有50%的官员考绩合格获得工资的20%奖金,返回,4、惩罚制度,惩罚方式： 一般惩戒，包括警告、记过、减薪、调离与停职 严重惩戒，包括停薪、降级、撤职 惩罚执行机关： 各部门行政首长，惩戒委员会 申诉机关： 法院，功绩制保护委员会,美国公务员工资管理的基本原则有四条： 一、是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬； 二、要保持工资与职称或者职等的相应关系； 三、要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平； 四、公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工资都是通过工会与州政府协商达成的。,二 工资管理,2010年美国各级公务员工资标准,美国政府2009年12月23日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从2010年1月1日开始执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。上面我们已提到，这不叫加薪，而是通货膨胀因素需要进行的年度微调。 2010年，美国公务员封顶工资是199700美元，也就是高I级。2010年，美国总统的工资是400000美元，副总统和参议院议长及首席官的工资是230700美元。 美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398美元，最低的缅茵州70000美元，最高是加利福尼亚州206500美元。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。,美国公务员最低年薪一般在3万美元左右，高的在10万美元以上，郡人事部门的主要负责官员年薪一般在15一16万美元左右。待遇包括：工资、养老保险、医疗保险、教育培训、通讯、度假等诸多方面，其待遇的优厚程度与公务员的工作水平及工作时间长短有直接关系。,联邦公务员平均年薪7.2万美元 州的全职公务员平均年薪59196美元 地方全职公务员的平均年薪53844美元 如果从地区分布来看的话，首都哥伦比亚特区、纽约和新泽西的州以及地方公务员平均薪水最高，而南达科他州、北达科他州和爱达荷州最低。,三、美国公务员制度的主要特点,1形成历史长，法规体系比较完善 美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。在威斯康星州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的具体规定。值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，而且每年都要修改，这个规定也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。 2贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则 功绩制要求将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制。在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。,3政务官和事务官分途而治 两者产生方式分别为竞选和考试工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。以威斯康星州为例，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有8的公务员离开或进入公务员队伍。 4公务员法定权利与义务的平衡 美国公务员既被政府赋予应有的权利，主要包括考试权、平等求职权等基本权利和政治权利、言论自由权、申诉权等；又必须履行其应尽的义务，主要是正直清廉、政治中立、遵守纪律、对国家忠诚、财产申报等。权利和义务之间保持平衡，杜绝滥用权力。,四 退休制度,1 退休的方式 2 退休的条件 3 退休薪金的来源,1、退休方式 自愿退休 强制退休 残病退休 延迟退休,2、退休条件 自愿退休：年满55岁，工龄30年；或者年龄60岁，工龄25年；或者年龄62岁，工龄5年；但均需有5年以上缴纳保险金的记录。 强制退休：主要适用于消防、交管部门。只要满足年龄55岁，工龄20年；或年龄70岁，工龄15年，均需有5年以上缴纳保险金的记录。就要强制退休。,残病退休：只需5年工龄与5年缴纳保险金的记录，医生证明丧失工作能力的人员，年龄不受限制均可退休。 延迟退休：年满55岁，工龄30年；或者年龄60岁，工龄25年；或者年龄62岁，工龄5年；但均需有5年以上缴纳保险金的记录。在退休年龄与工龄之前，离开本部门到私企任职，到时再到本单位领退休金。,3、退休金来源 一是在职期间每月扣除6.5%的工资作为退休与保险基金； 二是服务机关每月为人员提供6.5%的工资作为福利基金； 三是政府预算中的职工退服专款； 四是以上三项款项存入银行的利息,四 保险福利制度 1 保险 2 休假制度 3 病假制度,（1）保险 美国文官人员及其家属可享受人生健康保险 本人健康保险每人每月缴纳工资的1.78%4.5% 家庭成员保险则缴纳工资数的5.53%12.61% 据美国失业救济法规定，临时解雇的工作人员可 领取原工资的40%的失业救济金，为期26周。,2、休假制度 休假期限以工龄长短为依据 工龄13年，带薪休假13天/年 工龄315年，带薪休假20天/年 工龄15年以上者，带薪休假26天/年 另外，国庆、华盛顿生日与纪念日、劳动节、感恩节、圣诞节、元旦节、退伍军人纪念日均能享受带薪休假。,3、病假制度 每人每年为13天带薪病假，过期不能带薪，但年未用完着可一直沿用下去，并可在退休时作为工龄计算退休金。,五 职位分类制度,美国公务员分为行政首长类、一般行政类、情报类科技类、医务类、教育类警察类、消防类、邮政类、外交类等。其中, 一般行政类人数最多, 占公务员总数的一半以上。在每一类中又分为若干个等级。比如, 行政首长类分为5 等。一般行政类分为15 等, 每一等中分为10 级。外交类则分为9 等, 每一等中分为14 级,六 录用、培训制度,美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则 招聘经过报名、考试、推荐、试用、录用五个程序。 其培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，培训内容以专业技术为主。对全体公务员进行免费的培训只有计算机操作培训，参加其他培训均需要个人的支付一定的费用,七、 美国公务员的权利和义务,公务员的权利和义务是公务员个人与政府关系的法律表现形式，是公务员制度中的一个重要组成部分，它是维护公务员切身利益、保障公务员队伍稳定与廉洁守职、保证政府行政管理高效有序运转的重要前提。 公务员权利和义务的设置，一般是以明确职责的方式在成文法中进行规定。美国作为一个英美法系国家，与法德等西方国家相比，对公务员的权利与义务的规定性表述比较分散。尽管如此，美国公务员制度中关于权利与义务的规定还是比较全面和明确的，有些规定甚至还相当详细，操作性也很强。,（一） 美国公务员的权利,1. 公务员非经法律正当程序不得被免职的权利 长期以来，美国政府部门和司法部门倾向于把政府提供的利益，其中也包括就业机会，看做一种特权。因此，剥夺政府公务员的利益或工作并不被视为对其权利的侵害。不过，自20世纪50年代以来，随着公务员队伍的日益壮大，公务员在与政府的雇佣关系中不享受权利的观点遭到摒弃。,2. 组织工会和参加集体谈判的权利 早在19世纪80年代初，美国政府部门中就出现了工会组织，但是直到20世纪50年代，它们才获得了与其他工会组织同样的集体谈判权。1962年，肯尼迪总统发布了两项与此相关的行政命令，被视为美国官方对联邦政府部门工会组织的集体谈判权的首次肯定。1978年，公务员制度改革法通过后，这两项法令以及此后颁布的几项相关行政命令被编入联邦政府部门劳动关系法。在美国负责处理联邦政府劳资关系、集体谈判事宜的管理机构牵扯到三个中立组织，它们是联邦劳动关系管理局、联邦仲裁调解委员会和联邦僵局处理小组。 相比私人