关于边疆解“五难”惠民工程的调研报告 省委省政府决定从20XX 年起用三至五年的时间，率先 从 25 个边境县和3 个藏区县开始，全面实施边疆解“五难” 惠民工程，逐步解决各族群众“上学难” 、“就医难” 、“看 戏难”、“收听收看广播电视”和学“科技难”的问题，这 是全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建 和谐的重要举措。根据省委办公厅、省政府办公厅关于 印发边疆解“五难”惠民工程方案的通知文件精 神，县认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，按照省 文化厅解决边疆群众“看戏、看电影难”的总体要求，及时 成立了由政府分管副县长为组长，文体局领导为副组长的 县实施边疆“解五难”惠民工程工作领导小组，领导 小组下设办公室，负责解决“解五难”惠民工程的统筹协调 工作，明确了工作职责与分工，做到主要领导亲自抓，分管 领导具体抓 ; 同时制定了切合实际的工作方案，明确提出了 解决“看戏、看电影”难的指导思想、总体目标、工作思路、 基本任务、工作内容和保障措施，使解决“解五难”惠民工 程有条不紊的开展。20XX年以来，结合实际，创新工作 方式，整合各类文化资源，积极认真开展工作，全县实施 边疆“解五难”惠民工程取得明显成效。 一、 基本情况 县是省最南端的一个边境县，东部和南部与老 挝接壤，西边与缅甸隔江相望，国境线长达公里。西北与景 洪市相接，北面与普洱地区江城县毗邻; 全县土地面积7084 平方公里，辖7 镇 3 乡 1 个工委， 52 个村委会， 531 个村民 小组 ; 有傣、汉、哈尼、彝、瑶等9 种世居民族，全县总人 口万人，少数民族人口占总人口的72% ，是国家扶贫开发工 作重点县。随着国家实施西部大开发、澜沧江- 湄公河次区 域经济合作、 东盟自由贸易区的构建、昆曼国际大通道建设， 把从边陲推向了改革开放的前沿。 在历史的长河中，气候、地形、地貌和生物的多样性， 以及多民族县份的特征，造就了多姿多彩、引人入胜、 独特绚烂的民族文化。民族文化呈现个性化向共性化，单一 化向多元化发展的趋势，形成了民族文化的大融合，民族文 化资源丰富，底蕴深厚。 改革开放以来，在党的富民政策指引下，县农村经 济有了较大发展。随着物质生活水平的迅速提高，农民的文 化需求也日趋高涨。为不断满足农民群众的文化需求，深入 贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣 的部署和省委省政府实施边疆解“五难”惠民工程的要求， 县委、县政府高度重视，在中央、省、州文化部门的关心支 持下，进一步加大文化投入，加快文化基础设施建设，组织 开展丰富多彩的文体活动，不断满足人民群众多方面、多层 次、多样性的精神文化需求，农村文化建设得到了长足发展。 二、农村文化基础设施不断改善 多年来，由于县地处边疆，经济发展滞后，县级财 力比较薄弱，对文化基础设施的投入不足，加之受交通条件 的制约，导致了文化基础设施相对落后。近年来，在上级党 委、政府及文化部门的关心支持下，农村文化和体育基础设 施有了较大的改善。全县建有 10 个乡镇文化站， 845 块运动 场地。 为进一步加强乡镇综合文化站建设，改善农村基层公共 文化服务的基础条件，按照中央的部署和要求，文体局紧紧 围绕国家投资导向，积极做好新增中央投资项目的申报工 作。并于20XX 年，争取到国家扩大内需资金项目5 个乡镇 综合文化站建设资金共计100 万元。 20XX 年，争取到全县 10 个乡镇文化站“兴边富民”项目资金共计200 万元。 为抓好乡镇综合文化站项目建设，及时成立了由县政府 分管副县长为组长，发改、财政、审计、监察、城建、土地、 文体、涉及乡镇等单位为成员的领导小组，办公室设在县文 体局，并指定专人负责具体项目的实施监督和管理。并建立 健全工作制度，规范工作流程，明确责任，落实分工。积极 做好项目的规划、审批、用地等各项工作，为开工建设打下 基础。 项目实施中，主动加强与州文体局及县政府领导汇报， 和相关部门、乡镇沟通与协调，积极落实配套资金，确保项 目的顺利实施。同时，加强对项目的督促检查，做好指导、 协调工作 ; 指定专人负责每月收集、汇总项目实施进度，并 及时上报州文体局及政府相关部门。按照工程质量、进度、 安全、廉洁“四统一”要求，切实抓好乡镇综合文化站项目 建设。认真履行国家有关项目审批、核准、备案程序，严格 执行土地、环保、节能等政策和管理规定，严格按照项目法 人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施 和管理。项目施工监理、质量监理、资金管理、项目验收等 各项目工作严格按照国家和省规定的程序执行。加强施工的 保护措施，科学组织，争分夺秒，切实保证项目建设进度、 质量和安全，坚决杜绝出现豆腐渣工程和腐败工程，确保中 央、省级投资效益的发挥。 通过努力， 20XX年底，保质保量完成了勐满、勐伴、 镇、尚勇、易武5 个乡镇项目建设工程，并投入使用。其 次，积极实施“兴边富民工程”，完成了镇、瑶区、关 累 3 个点建设任务，其余项目建设进展顺利。 目前，全县乡镇文化站基础设施得到了较大改善，文化 站站房面积，除勐仑镇因建设旅游小镇规划拆迁需重新建设 外，其余 9 个乡镇均拥有站房面积400 平方米以上，基本能 保证文化活动的开展。但农村行政村文化活动室需要建设， 全县 51 个村委会都没有建盖文化活动室，所有的文化活动 只能依托现有的学校、社房及农村党员活动室来开展。 三、农村文化活动丰富多彩 为贯彻落实省边疆“解五难”工程的实施意见，解 决边疆群众“看戏难”问题，县民族歌舞团紧紧抓住丰 富的民族文化资源，深入基层、深入农村、深入群众，围绕 浓郁的民族风情和灿烂的民族文化，挖掘整理，编创了新 乡村等小品，创作了象明就是不一样、望天树、 澜沧江等歌曲，编创了祭山、南腊之歌、哈尼 舞蹈舂粑粑、嘎汤帕欢歌等舞蹈，创作了克木铜 鼓风、神奇版纳舞蹈音乐等一大批表现具有民族特色 的优秀文艺作品，充分利用文化大篷车，通过各种节庆日、 开展“三下乡”等活动, 深入全县各乡镇，大力开展“新农 村、新傣乡”送戏下乡及“科学发展观”、“林改宣传”进 农村等活动，为农民群众送上一台台精彩的文艺大餐，丰富 农村群众文化生活。 20XX年以来，送戏下乡演出共158 场次， 观众达万人次。 为丰富农村群众文化活动，县文化馆和乡镇文化站积极 做好群众文艺辅导、举办文艺培训班、组织民间文艺演出; 并在全县 10 个乡 51 个村委会组建了341 支农村文艺队，农 村文艺队伍不断壮大。各农村文艺队编演一些群众喜闻乐见 的文艺节目， 在村寨间进行交流演出。镇 7 个村委会 71 个村小组就有96 支业余文艺队1440 名演员，该镇农村文化 活动开展 XX 有声有色。 20XX年，组织曼旦村小组文艺队参 加西双版纳州像脚鼓舞比赛，荣获一等奖。易武乡文化站结 合深化集体林权制度改革及农村土地承包经营权证补换发 工作，积极组织全乡各村委会文艺队编排反映林改内容的文 艺节目，对林改政策宣传起到了积极作用。为调动农村业余 文艺队积极性，各乡镇文化站还通过举办农村文艺调演等形 式，充分调动农村文艺队积极性，使各村寨文化活动出现你 追我赶的喜人局面。 农村文化活动的广泛开展，促进了边境农村治安稳定。 如：勐满镇地处中老边境沿线，随着农村经济的发展，当地 农民手中有了闲钱，有些农村青年时常三五成群聚在一起， 不是打牌赌博，就是酗酒打架闹事，极大地影响了当地社会 稳定。随着社会主义新农村建设的深入开展，国家大力倡导 健康文明健康的生活方式，在县委政府的关心支持下，文体 及农委办等相关部门，积极帮助该镇农村建设了社房及文化 活动场地，各村小组随之也组建了文艺队和篮球队，并组织 开展文艺演出和篮球友谊赛活动; 农村青年经常开展文化交 流，过去那种闲极无聊的赌博、喝酒闹事、小偷小摸的现象 不见了，取而代之的是欢歌载舞的场景、运动场上奋力拼搏 的矫健身影和场下文明、礼让、虚心学习的风气。 与此同时，各乡镇文化站还结合傣族“泼水节”、哈尼 族“嘎汤帕节”、瑶族“盘王节”、彝族“百诗佳节”、克 木人“玛格乐”等各种节庆日，组织开展了各类喜闻乐见的 群众文化活动，弘扬民族传统文化，活跃节日气氛，丰富了 群众文化生活。 为解决农村群众“看电影难”问题，“2131”农村电影 管理站在农村电影放映工作中，紧紧围绕社会主义新农村建 设及“ 2131”工作目标，启动了县“百部文化科教影片 进万村”活动，开展“优秀电影进社区”和“每月每村放一 次电影”的活动，深入村寨广泛宣传党的各项方针政策和禁 毒防艾、森林防火、安全用电、交通法规等知识。20XX年以 来，共放映电影2198 场次，观众达万人次。 为解决边疆农民“看书难”问题，图书馆工作面向农村 基层、面向社会、面向群众，依托馆藏，通过阵地服务、送 书下乡、 设立图书流动书箱、多媒体电子阅览、 板报等形式， 丰富群众的科技文化知识。为让边疆群众尽快享受文化信息 资源共享工程带来的成果，抓住省全国信息资源共享工 程建设机遇， 实施完成了县级支中心和镇、尚勇、勐捧、 易武 4 个乡镇基层服务网点“工程”建设，通过网络最大限 度地实现共享，使边疆群众享受到优秀文化，加快了农村图 书信息化建设。与此同时，加快农家书屋建设，完成了10 个“农家书屋” 的图书配送， 每个点共配送图书1211 种 1600 余册，音像制品422 种，着力解决群众“看书难”问题。 三年来，文化部门将先进的文化惠民政策和科技知识以 看戏、看电影、看书的形式送到千家万户，深受广大人民群 众的欢迎。 四、实施边疆解“五难”工程取得的成效 地处边陲，国境线长，民族众多，宗教复杂， 是境外敌对势力对我进行渗透的重点地区，也是维护国家文 化安全的前沿阵地。实施边疆解“五难”工程，极大地丰富 了边疆群众的文化生活，进一步解决了边疆地区社会主义文 化的传播问题，使各族群众能及时听到党和政府的声音，了 解党的政策，接受社会主义的文化，确立社会主义的核心价 值体系，从而凝聚了民心，激励了斗志，激发了各族群众建 设社会主义和谐边疆的热情，自觉抵御境外各种思想文化的 渗透，维护了边境安全、边疆繁荣、边防巩固、实现了边疆 长治久安。 五、面临的问题和困难 1、农村文化基础设施建设薄弱，不能满足农民群众的 精神文化需求。乡镇综合文化站基础设施需进一步完善，目 前，根据上级部门关于乡镇文化站达级的各项要求，待建的 勐仑镇文化站将出现较大的资金缺口，其余9 个乡镇文化站 经过改扩建的站房面积虽已基本达标，但在图书阅览、多媒 体、文化排练厅等多功能结构方面存在一定的问题，不能满 足文化活动的正常开展。 其次，全县51 个村委会都没有建盖文化活动室，所有 的文化活动只能依托现有的学校、社房及农村党员活动室来 开展。由于文化活动室和运动场所严重短缺，使得农民的精 神文明需要通过正当的渠道得不到满足，导致歪风邪气乘虚 而入。文化活动开展少的村寨出现非法宗教活动时有发生、 特别是农村青年飙车、喝酒打架闹事、赌博成风、吸食毒品 等状况，严重影响了农村的社会稳定。 2、基层文化专业性人才缺乏，农村文化工作的开展受 到一定的影响。乡镇文化站人员少，有的只有2 人，最多达 5 人，并且都不是文化专业人才，基层匮乏能编会演的文艺 人才，直接影响到农村文化事业的发展。 3、边境村寨农民“看书难”、“看戏难”、“看电影” 难问题仍然存在。 边境村由于交通不便，政府文化投入不足， 村寨没有文化室， 文化活动难以开展。 村寨没有图书阅览室， 农民群众存在“看书难”; 同时，还存在“看戏”、“看电 影”难问题，农民“看戏”、“看电影”只能指望县文体局 组织送戏、送电影下乡，但这种形式每个村每年至多一至两 次。 4、文化活动经费严重不足。由于县级财力簿弱，经费 投入有限，文化活动、人员培训等工作无法正常开展。 六、对策及建议 1、切实加大文化投入，加快和完善农村文化基础设施 建设。文化阵地建设是农村文化建设的关键，必须加大文化 基础设施的投入，逐步争取文化设施的财政