社会保障理论与制度分析中国人民大学财政金融学院 朱青,国外本科财政学教材关于社会保障的基本内容 财政学（第四版，陈共教授编著）第六章第一节“社会保障支出”的内容介绍 我国社会保障制度的现状及面临的主要问题,第一部分 国外本科财政学教材关于社会保障的基本内 1.本国社会保障制度的产生与发展 Holley Ulbrich: Public Finance in Theory and Practice Chapter 18, Welfare, Social Security, and the Social Safety Net The Evolving Social Welfare State,Neil Bruce：Public Finance and the American Economy Chapter 9,Social security and Medicare Social Security:the nations biggest government program A Brief history of Social Security in the United States,2.政府为什么要举办社会保险 Harvey S. Rose: Public Finance ,Fifth Edition Chapter 10,Social Insurance:Social Security and Unemployment Insurance Why Have Social Insurance? Neil Bruce：Public Finance and the American Economy Chapter 9,Social security and Medicare Why Social Insurance,R.A. Musgrave: Public Finance in Theory and Practice, Fifth Edition（中译本） 第十一章 支出政策的案例分析：（2）低收入援助与社会保险 第四节 “老年、遗属保险的有关问题” 公共供应与私人供应,3.社会保障制度的基本内容：保险项目、筹资模式、津贴结构、资金来源 Harvey S. Rose: Public Finance Fifth Edition Chapter 10,Social Insurance:Social Security and Unemployment Insurance Structure of Social Security : Basic Components,Holley Ulbrich: Public Finance in Theory and Practice Chapter 18, Welfare, Social Security, and the Social Safety Net What is Social Security?,Neil Bruce：Public Finance and the American Economy Chapter 9,Social security and Medicare Social Security:the nations biggest government program The social security benefits structure Financing social security,David N.Hyman:Public Finance Chapter 8,Social security and Social Insurance The Social Security Retirement System Pay-as-you go versus fully funded pension system How retirement benefits are computed under social security Full retirement age,R.A. Musgrave: Public Finance in Theory and Practice, Fifth Edition（中译本） 第十一章 支出政策的案例分析：（2）低收入援助与社会保险 第三节 社会保险项目,4.社会保障基金与政府预算的关系 Holley Ulbrich: Public Finance in Theory and Practice Chapter 18, Welfare, Social Security, and the Social Safety Net The Trust Fund and the Federal Budget,5.社会保障对人们经济行为的影响 Harvey S. Rose: Public Finance Fifth Edition Chapter 10,Social Insurance:Social Security and Unemployment Insurance Effects on Economic Behavior (Saving Behavior; Retirement Decisions) Unemployment Insurance: Effects on Unemployment,Neil Bruce：Public Finance and the American Economy Chapter 9,Social security and Medicare Social Security:the nations biggest government program Economic Effects of Social Security,David N.Hyman:Public Finance Chapter 8,Social security and Social Insurance The Impact of Social Security on Savings and Work Incentives,R.A. Musgrave: Public Finance in Theory and Practice, Fifth Edition 第十一章 支出政策的案例分析：（2）低收入援助与社会保险 第四节 “老年、遗属保险的有关问题” 对资本形成的影响；对劳动力供给的影响,6.社会保障制度的改革 Harvey S. Rose: Public Finance Fifth Edition Chapter 10,Social Insurance:Social Security and Unemployment Insurance Social Security Reform,Holley Ulbrich: Public Finance in Theory and Practice Chapter 18, Welfare, Social Security, and the Social Safety Net Proposals for Reform Social Security in Twenty years,David N.Hyman:Public Finance Chapter 8,Social security and Social Insurance Proposals to Reform Social Security:Maintaining Benefits versus Partial Privatization,第二部分 财政学（第四版，陈共教授编著）第六章第一节“社会保障支出”的内容介绍 一、社会保障支出和社会保障制度 1.社会保障支出的性质,2.市场经济体制下社会保障制度的经济意义 （1）社会保障是宏观经济的“内在稳定器” （2）社会保障是政府矫正收入分配不公的重要手段 （3）社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷,3.世界各国社会保障制度的建立和发展 （1）西方国家社会保障制度的共同特点 （2）各国社会保障制度的分类 4.我国社会保障制度的建立和发展,二我国的基本社会保障制度 本部分从保险覆盖范围、保费筹集、运行模式、津贴发放等角度，对不同险种的基本情况进行了介绍。 1.养老保险 2.失业保险 3.医疗保险,三我国的辅助社会保险项目 1.工伤保险 2.生育保险 社会救济和社会福利项目,四我国社会保障制度进一步改革的方向和有待完善的问题 1.进一步改革的方向 2.养老社会保险的筹资模式问题 （1）现收现付式和基金式养老保险计划的特点 （2）我国养老社会保险计划从现收现付式转向基金式的困难 （3）辽宁省养老保险制度改革试点的做法,3.开征社会保险税的问题 4.广大农村的社会保障问题,第三部分 我国社会保障制度的现状及面临的主要问题 一、社会主义市场经济条件下完善社会保障制度的重要意义 二、我国社会保障制度的基本内容 三我国的主要社会保险计划 四、财政与社会保障之间的资金关系 五完善我国社会保障制度需要研究解决的几个问题,一、社会主义市场经济条件下完善社会保障制度的重要意义 1.市场分配机制与社会保障的“社会稳定器”功能 市场分配机制必然导致社会成员的收入差距拉大，造成贫富悬殊，引发社会矛盾激化，破坏社会的稳定，而社会保障制度可以起到社会稳定器的作用。,亚当斯密在国富论中说：对于每一个富人必定有500个穷人与之相对应，富人的富有激起了穷人的愤怒，于是在需求和恶意的驱使下去侵犯他人的财产，只有在国家法律的保护下，财产的所有者才能安全地睡上一夜。,亚当斯密在关于法学的讲演中还说：法律和政府可以被认为是富人在任何情况下压迫穷人的联合体。它们还能保护富人对商品的过多的占有，否则会迅速被穷人攻击破坏。如果没有政府的阻止，穷人会用公开的暴力手段使富人的财富减少到与自己相等。,面对社会贫富差距扩大，人们对未来失去希望，不公平感增加，这种不满情绪会引发社会动荡。正如希勒教授在金融新秩序一书中指出的：“如果不平等加剧，会产生对社会充满怨恨的阶层，从而改变社会的性质。这种冲击会给我们的生活带来灾难”。,2002年11月党的十六大报告指出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证”。,2.经济发展与社会保障 斯蒂格利茨教授在全球化及其不满一书中指出：“发展不是帮助少数人致富，它不是让都市中的富人能消费得起世界名牌而把穷人遗弃在穷困和悲惨之中”。“发展是整个社会的转型，要能够改善穷人的生活，使得人人都有机会获得成功，并且能享受良好的医疗和教育”。,3. 社会伦理道德与社会保障 一般认为，市场经济条件下一个人的收入高低可以让市场进行裁决，但一个人的生与死不能由市场进行裁决。阿瑟奥肯在平等与效率中指出：“政府虽不能阻止老天下雨，但可以制造雨伞”。他还主张社会应“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。,4.人权与社会保障 在中国，人的生存权和发展权是最基本的人权。社会保障可以看作是人们生存权的保障机制。为了尊重基本人权，我国新的宪法修正案将“建立和完善社会保障制度”写进了宪法。,5.社会主义制度与社会保障 消灭贫困，实现收入分配公平，是社会主义经济制度的必要条件。作为政府转移支付手段的社会保障计划，则是社会主义市场经济体制运行的基本前提。,原国家统计局局长朱之鑫：2000年中国的基尼系数是0.417,超过发达国家1990年代0.338的平均水平。 胡鞍钢和王绍光在战略与管理2002年第3期发表的文章中认为，中国的基尼系数已经超过了0.5 根据李实、岳希明撰写的中国城乡收入差距调查，中国的基尼系数1995年为0.437, 2002年为0.454。,主要国家1990年代初的基尼系数：瑞典和日本，0.25；奥地利，0.27；德国，0.28；印度，0.3；加拿大和韩国，0.32；法国，0.38；美国，0.41；尼日利亚，0.45；俄国，0.47；哥伦比亚，0.57（19992000世界发展报告）,6