泸工商龙2010135 号 关于印发泸州市龙马潭区工商行政管理局进一步加强新形势下基层建设的实施意见各工商所，区局各股、室、队、中心：现将泸州市龙马潭区工商行政管理局关于进一步加强新形势下基层建设的实施意见印发你们，请认真遵照执行。二一年八月三十日泸州市龙马潭区工商行政管理局关于进一步加强新形势下基层建设的实施意见实施新“三定”和停征“两费”后，工商行政管理职能发生了深刻变化。党和政府赋予的责任越来越重，人民群众寄予的期望越来越高，工商行政管理工作面临的考验越来越多。基层是工商行政管理机关服务科学发展、维护市场秩序、促进社会和谐的重要力量，是履行工商行政管理职能的组织基础，是工商行政管理执法队伍的最大特点和最大优势。基层建设直接影响和决定工作的全局，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局强。夯实工商行政管理事业发展的根基，开创工商行政管理事业新局面，必须进一步加强基层建设。一、统一思想，认清形势，增强推进基层建设的责任感和使命感近年来，我局以停征“两费”为契机，合理调整基层工商部门职能，基本完成了由“收费管理型”向“监管执法服务型”转变，基层规范化建设和职能作用发挥迈上了一定的层次和水平。我局以“建四好班子，带一流队伍”为目标，认真依据全省工商系统基层建设规划和“四化” 、“五统一”（即：规范化、制度化、标准化、科学化；软硬件建设实行统一标准、统一标识、统一内部设置、统一制度、统一管理）标准，按照“两系、四往”（即：心系基层、情系群众;心往基层想、劲往基层使、腿往基层跑、钱往基层花）的要求，在基层基础设施建设上下功夫，基层工商所面貌发生了一定的变化。多年来持续不断的争创“三满意”活动,使各级领导班子和干部队伍建设得到加强，队伍素质普遍提高，基层建设取得明显成效。社会各界评价工商工作进入了最佳状态、部门形象越来越好，得到一定提升。但是，面对新的形势，我们必须清醒地看到，基层建设工作还存在许多差距和不足：一是基层建设发展不够平衡，有的差距还比较大，区局和胡市工商所还无房。二是基层干部职工年龄结构普遍偏大、知识结构不尽合理，传统的“收费型”干部居多，复合型、专业型人才严重短缺，还不能完全适应执法监管的需要，整体素质亟待进一步提升。三是工商部门监管服务的体制机制制度手段还需进一步创新，服务经济社会发展的能力还需进一步增强，监管执法维权的力度还需进一步加大。这些问题，直接影响了工商职能的全面履行，制约了基层建设的全面推进。我们要从抓当前、谋长远、求发展的战略高度，增强忧患意识、责任意识和使命感，深入调研,大胆探索，集中智慧和财力，集中解决一批当前和今后一个时期党委政府所思、监管服务对象所需、人民群众所盼、基层干部职工所想的突出问题，不遗余力地推进基层建设。一定要按照国家工商总局提出的努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、不断更新“四个理念”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”的总体要求和省局 “五个现代、五个提高”的基层建设目标，真正把基层建设放在更加突出的位置，更加重视基层，更加关心基层，切实做到坚定不移抓基层，坚持不懈打基础。二、基层建设的指导思想、基本原则、主要目标指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进“三满意”活动，努力做到“三个过硬”，全面实现从“传统管理型”向“监管执法服务型”转变。在新的起点上，把基层建设提高到一个新的水平，为充分发挥工商行政管理职能作用，开创工商工作新局面奠定更加扎实的基础。基本原则。面对实施新“三定”和停征“两费”以及服务地方经济社会又好又快发展的新形势新任务，工商系统新一轮基层建设应当遵循的基本原则是：把市场监管作为第一职责。更新监管理念，牢固树立强化监管的责任意识，克服和预防不想监管、不敢监管、放松监管等观念，创新监管机制，拓宽监管领域，转变监管方式方法，强化高科技手段的运用，全面加强市场监管，维护市场经济秩序，不断树立工商行政管理公平公正的执法权威。把服务发展作为第一要务。更新发展理念，牢固树立服务发展的大局意识，克服和预防只关注市场监管、不关心经济发展，只强调经济发展、不重视社会和谐，只注重发展速度、不注重发展质量等观念，始终把工商行政管理工作放到促进地方经济社会发展的大局中去谋划和落实，尽心尽力服务经济发展，不断巩固工商行政管理部门监管社会主义大市场的地位。把依法行政作为第一准则。更新执法理念，牢固树立依法行政的法治意识，克服和预防重处罚、轻规范等观念，坚决纠正行政不作为、乱作为等问题，严格依照法定权限和程序履行职责，强化执法监督，规范执法行为，不断提升工商行政管理依法行政的形象。把群众满意作为第一标准。更新维权理念，牢固树立促进和谐的服务意识，克服和预防重受理、轻预警防范，重城镇消费维权、轻农村消费维权等观念，改进消费维权的方式方法，提高消费维权的超前性、预见性和创新性，服务人民群众，促进社会和谐，不断夯实工商行政管理工作群众支持的根基。把因地制宜作为第一要求。龙马潭区着力打造“工业发展先行区、商贸物流核心区、统筹城乡示范区”，在基础设施建设过程中，要根据不同类别，区别城镇与农村，区分管辖的地域、经济的总量、市场主体的数量和适应监管执法服务的需要，以及预测区域发展的趋势，做到结合实际、统一规划、分类实施、量力而行、循序渐进、整体推进、典型引路、小步快跑，使基层建设与工商工作相匹配、相适应，相促进。主要目标。经过三到五年努力，要实现以下主要目标。树立现代工商理念。实施新“三定”和停征“两费”后，工商理念发生根本性的转变。工商理念必须体现时代精神,符合时代要求,做到与时俱进。要更新发展理念,服务科学发展;更新监管理念,创新监管机制;更新执法理念,规范执法行为;更新维权理念,坚持以人为本。建立现代工作机制。随着工商职能的调整和市场业态多样化、互联网的普及运用、交易手段现代化，监管有力、反应快速是基层工商工作的必然要求。工商工作机制应从职能定位、到职责分工、到人员定位、到监管责任、到监管范围、到监管指标，从静态、粗放，到动态、网格化管理，到考核评价体系，监管过程的从始到终，要确保程序严谨、流畅，运行机制的顺畅，现代的工作机制要渗透到基层日常工作的全过程。创新现代监管方式。市场主体现代化的经营服务方式必须使基层工商部门要有现代的监管服务方式与之相适应，才能确保监管服务职能的履行到位。要在系统内全面实现登记注册、市场监管、执法办案、消费维权等信息化监管；运用市场主体信息、信用信息和商标信息等，为市场主体、政府决策和社会和谐提供专业性强、参考价值高的综合信息服务。完善现代基础设施。要进一步完善和提高基层基础设施建设的现代化水平，系统标志标识统一要充分体现现代管理和文化理念，基层工商所硬件建设、执法装备、工作设备、网络设施、软件运用等，要不断向信息化、专业化、现代化的目标优化。培育现代干部队伍。监管服务的现代化,必须要有现代的干部队伍作支撑,工商职能的拓展、监管领域的拓宽和工商监管的专业化,必须要培养形成一批复合型人才和专家型执法队伍。要把人才资源放到更加突出的位置,探索实施人才考录、引进和培养的有效模式和途径。三、大力推进职能转变，积极推动基层体制机制创新依法明确区工商局和基层所职能。按照新 “三定”方案的要求，将继续明确区局机关的职能职责，区工商局与基层工商所事权的划分也要更加明确和合理。工商所的基本任务是，依据法律法规规定，监督管理辖区内市场主体和市场经营活动，监督管理辖区内流通领域商品质量、流通环节食品安全，依法查处违反工商行政管理法律法规的行为，保护消费者和生产经营者合法权益，维护市场秩序，服务辖区经济社会发展。工商所的基本职责主要包括监督管理、执法办案、登记管理、消费维权等。其主要职责是：办理辖区内由区工商局登记管理的企业的年检审查手续，并对辖区内的企业进行监督管理。审查、核准、颁发辖区内个体工商户的营业执照，对个体工商户的生产经营活动进行监督管理；依法对辖区内流通领域的商品质量、食品安全进行监督管理。管理辖区内的集贸市场，监督集市贸易经营活动；受理个体工商户食品流通许可申请和对辖区内食品流通许可申请人许可条件的现场核查。监督检查辖区内的经济合同的订立及履行，调解经济合同纠纷；指导辖区内商标申请人正确申请商标注册，并对其商标的使用进行监督管理。对辖区内设置、张贴的广告进行监督管理。负责辖区内的消费维权工作。10.法律、法规规定的其他工商行政管理职责。工商所可以根据上级工商行政管理机关授权，开展其他方面的工作。科学合理适度调整现有基层工商所。要坚持“精简、效能、高效”的原则，按经济区域设置工商所，整合偏远乡（镇）工商所。对经济总量少、发展趋势弱，人口稀疏、辖区企业、个体工商户等市场主体少、监管服务任务轻的偏远乡（镇）工商所，进行适度的整合。工商所应设置在经济发展趋势好，交通方便、辐射带动力强的区域。优化整合城区工商所, 要从城市区域发展、专业市场发展、开发区发展等新的工作实际出发，优化城区工商所的设置，科学划分管辖区域，根据监管服务的工作任务，适度调整编制增加人员配置。合理规划布局新建工商所，要根据监管工作的需要，结合地域经济、市场主体及规模、辖区人口等指数考量，结合城市建设功能规划和新农村建设规划，按照一般应设置在地方区域政治、经济、文化中心的原则，在科学论证的基础上，合理布局。规范内部分工设置，合理配置人力资源。推进“小局大所”向“精局强所”转变。规范内部分工设置，整合机关职能，提高统筹指挥能力、业务指导能力和大要案查办能力，建设领导有力、队伍精干、指导精准、服务优质的区级工商局机关。强化工商所内部管理，优化人力资源配置。按核定职数配齐配好工商所长、副所长，工商所原则上应设置办证厅、综合业务办公室(含12315申诉举报站)、市场巡查队; 人数较少的工商所可相应缩减设置，人数较多的工商所可相应增设市场巡查队。工商所、经检队人员占区工商局全体人员比例原则上不低于70%，区局机关不得占用工商所人员编制。要全面推行岗位职责规范管理，科学设置工作岗位，制定岗位说明书，明确每个岗位的职责、权限、工作规范、工作流程和工作标准。推进政务公开，加强过程控制和细节管理，强化民主决策、民主管理。健全行政执法过错责任追究制度，规范自由裁量权行使，增强监管执法社会公信力。实施法制工作全方位指导和全覆盖监督。基层法制工作要通过监督前移，渗透到监管、执法、服务的各个环节，法制人员要从机关延伸到执法监管的第一线，有条件的工商所和经检队、注册登记股要逐步配备兼（专）职法制员。监督的内容要从过去单纯对行政处罚案件的指导监督到对行政许可、行政强制、行政收费、行政不作为以及抽象性行政行为等内容的全方位指导；监督的时间要从过去的结案时的指导监督到对行政处罚的立案、强制措施、结案、执行以及移送司法机关等全过程指导；监督的对象要从过去单纯对办案人员的监督指导到对全体执法人员的全员指导，实现监管执法质量的全面提升。推进基层监管服务方式的不断改革创新。凡法律法规和国家工商总局、省市工商局规定下放给区工商局、工商所的职权应全部落实到位。遵循合法、适度、效能的原则，积极稳妥加大对工商所的授权，强化工商所综合监管执法服务职能，提升工商所执法主体地位, 使工商所履行职责的能力与承担的责任、获得的授权相适应。要尊重基层首创精神，支持基层围绕强化工商所基础地位，针对基层履行职责难点热点问题，积极探索创新。建立区局机关对工商所规范服务机制和任务下派机制，强化业务指导；建立工商所对区局机关上报移转重大疑难问题机制，及时有效甄别与防控市场监管的系统性、区域性风险。不断拓宽监管服务领域。要在监