建设工程行政处罚实务,第一部分 行政执法文书概述 第二部分 行政执法案卷概述 第三部分 行政处罚案卷的制作,一、行政执法文书概述,（一）行政执法文书的概念 （二）行政执法文书的特点,二、行政执法案卷概述,（一）行政执法案卷的概念 （二）行政执法案卷的特点 （三）行政执法案卷的组成,三、行政处罚案卷的制作,（一）行政处罚案卷制作依据 （二）行政处罚案卷制作注意事项,行政处罚案卷制作依据,文书格式依据 文书质量评判依据,行政处罚案卷制作注意事项,基本要素问题 一般要求问题,基本要素问题,主体资格 事实和证据 适用法律 履行程序,（一）主体资格,一是实施行政处罚的主体适格 链接图一 二是被处罚主体资格适格 链接图二、图三,（二）事实和证据,一是违法事实的描述 链接图四 二是证据反映充分 链接图五、图六、图七,（三）适用法律,一是引用条款准确 二是应严格按照法律规定作出准确、具体的行为定性和行政处罚 链接图八、图九、图十,（四）履行程序,一是时间不得倒置，先调查取证后决定行政处罚 二是按照要求履行告知程序， 告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据 链接图十一 告知当事人陈述申辩权利 告知当事人听证权利 告知当事人救济途径和期限 三是履行了法定前置程序（听证、集体讨论） 四是履行了送达程序 链接图十二,一般要求问题,立案侦查 调查取证 审查决定 送达执行 立卷归档,（一）立案侦查,作用：立案是行政处罚的逻辑起点，启动行政处罚的一般程序，简易处罚不用立案审批 适用范围： 立案的标准： 注意事项： 链接图十三,（二）调查取证,调查取证是最关键的阶段 主要内容： 现场检查笔录 询问笔录 听证文书 授权委托书 复印件等传来证据材料,现场检查笔录,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图十四和图十五、图十六,询问笔录,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图十七,听证文书,适用条件： 注意事项： 四种权利告知的法律效果 告知违法事实理由和依据 告知陈述申辩权 告知听证权利 告知复议机关、诉讼机关和期限,授权委托书,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图十八,复印件等传来证据材料,作用： 适用范围： 注意事项： 二位执法人员签字确认 确认的内容 确认的方式 链接图十九、图二十、图二十一,（三）审查决定,目的：违法事实查证清楚，法律适用准确 主要内容： 调查终结报告 集体讨论记录 行政处罚决定书 责令改正通知书,调查终结报告,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图二十二、图二十三,集体讨论记录,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图二十四和图二十五,行政处罚决定书,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图二十六和图二十七,责令改正通知书,适用范围： 注意事项： 责令改正情况应当复核，而无复核记录的 链接图二十八和图二十九,（四）送达执行,是指对行政处罚决定书和缴款书等法律文书的送达执行 主要内容： 送达回证 行政处罚缴款书 结案审批表,送达回证,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图三十 送达地址确认书,行政处罚缴款书,作用： 适用范围： 注意事项： 链接图三十一、图三十二和图三十三,结案审批表,作用： 适用范围： 注意事项： 1、缴款情况 2、整改情况,（五）立卷归档,案例解析： A公司对施工现场存在的安全隐患未采取措施予以消除 “施工现场存在安全隐患”是工程建设领域处罚最多的一类案件。下面介绍我委作出的一个实例案卷文书。被处罚单位以“A公司”代称。案情大概如下： 2010年9月6日，北京市住房城乡建设委执法人员在对某工程进行安全检查时发现，该工程施工现场存在如下问题：1. 配电室一级柜未按要求装设漏电保护器，2.二级箱未在配电系统的中间处做重复接地，分别违反了施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005第6.1.6条和第5.3.2条。执法人员制作了现场检查笔录，由于违法情节严重，执法人员申请予以立案查处。,1.现场检查笔录,1.现场检查笔录（续页）,2.立案审批表,3.询问笔录,3.询问笔录（续页）,3.询问笔录（续页）,4.调查终结报告,4.调查终结报告（续页）,5.处罚决定书,5.处罚决定书（续页）,6.送达回证,7.缴款书回执,8.整改报告,8.整改报告（续页）,9.复查记录,10.结案审批表,11.证据材料等（授权委托书）,11.证据材料等（企业法人营业执照）,11.证据材料等（安全生产许可证）,11.证据材料等（建筑业企业资质证书）,11.证据材料等（安全员证）,11.证据材料等,12.档案目录,13.案卷制作相关（封面）,13.案卷制作相关（卷内备考表）,13.案卷制作相关（封底）,谢 谢！,