19.12.2020,1,第十五章 政府预算与国库制度,第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的体系与形式 第三节 政府预算的编制与执行 第四节 政府决算 第五节 国库制度,19.12.2020,2,第一节 政府预算概述,一、政府预算 （一）政府预算的含义 政府预算是政府的基本财政收支计划，是经过法定程序编制、审查、批准的，以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，是政府财政实现计划管理和经济政策的工具。,19.12.2020,3,（二）政府预算的类别 1按预算的编制形式分类。 从预算的编制形式看，政府预算可分为单式预算和复式预算。 2按预算的依据内容分类。 以预算的依据内容不同，政府预算可分为增量预算和零基预算。 3按预算的层组分类。 政府预算按预算的层级可分为中央预算和地方预算。,19.12.2020,4,4按预算的财政收支项目分类。 政府预算按列支的财政收支项目的不同，可以分为普通预算和特别预算。 5按预算的管理范围分类。 从预算管理范围来看，政府预算分为总预算、部门预算和单位预算。,19.12.2020,5,二、政府预算的原则 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性,19.12.2020,6,第二节 政府预算的体系与形式,一、政府预算的体系 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 政府预算一般由中央预算和地方预算构成。 中央预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算构成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算构成。,19.12.2020,7,二、政府预算的形式 政府预算的基本组织形式有单式预算和复式预算两种。 （一）单式预算 单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。 1单式预算的优点。 2单式预算的缺点。,19.12.2020,8,（二）复式预算 复式预算是指在预算年度内，将全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。 1复式预算的优点。 2复式预算的缺点。,19.12.2020,9,第三节 政府预算的编制与执行,一、政府预算的编制 （一）编制政府预算前的准备工作 编制政府预算是一项复杂而又细致的工作，既要安排好各种比例关系，又要进行大量的数据计算，因此在正式编制政府预算之前，需要做好一系列准备工作，其具体内容主要有：,19.12.2020,10,（1）对本年度的预算执行情况进行预计和 分析 （2）拟定计划年度的预算控制指标 （3）颁发编制政府预算草案的指示和具体 规定 （4）修订预算科目和预算表格,19.12.2020,11,（二）政府预算编制的方法 在我国，政府预算草案的编制一般采用自上而下和自下而上，上下结合，经过多次反复编制而成。其基本程序如下： 1国务院财政部门做出编制预算草案的指示； 2各省（市、自治区）和中央各部门提出预算建 议数，报送财政部； 3财政部拟定预算收支指标，经国务院批准后下 达； 4各级政府编制预算草案； 5汇编成国家预算草案，报送国务院审查通过 后，提请全国人民代表大会审查批准。,19.12.2020,12,（三）部门预算编制 部门预算是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表审议通过，反映部门所有收入和支出的预算，即部门所有的收支都通过部门预算的形式反映出来 。 部门预算与传统预算不同点： （1）预算编制的时间提前。 （2）预算编制的方式不同。 （3）扩大了预算编制的范围。 （4）实行一个部门一本预算。 （5）预算批复的方式不同。,19.12.2020,13,* 部门预算的构成 部门预算是完整地反映政府财政整体职能的预算，主要由一般预算和基金预算构成。一般预算由一般预算收入和一般预算支出组成，一般预算收入主要是指部门及所属事业单位取得的财政预算拨款、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属事业单位的基本建设支出、挖潜改造支出、科技三项费用、各项事业费、社会保障支出及其他支出等。基金预算包括政府性基金收入和指定范围的支出。,19.12.2020,14,（四）政府预算的审查批准 政府预算草案编成以后，由政府提请人民代表大会审查批准。人民代表大会对政府预算草案的审查批准又分为两个步骤： 第一步，由人民代表大会的专门机构对政府预算草案进行初步审查。 第二步，是审核批准阶段，各级政府预算草案由各级人民代表大会进行审查批准。,19.12.2020,15,各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，就成为各级政府的正式预算，各级政府必须遵照执行。各级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算，各部门应当及时向所属各单位批复预算以便执行。,19.12.2020,16,二、政府预算的执行 （一）政府预算执行的主要任务 1积极组织预算收入。 2合理拨付预算资金。 3保证预算收支平衡。 4加强预算执行监督。,19.12.2020,17,（二）预算调整 预算调整是预算执行中一项必不可少的内容。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案 在预算调整过程中，一般可采用两种方式： 1全面调整。 2局部调整。 局部调整具体包括以下方式： （1）动用预备费 （2）预算的追加或追减 （3）经费流用 （4）预算划转,19.12.2020,18,第四节 政府决算,一、政府决算概述 （一）政府决算的定义和组成 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是政府预算执行结果的总结和终结，也是政府经济活动在财政上的集中反映，是预算管理过程中一个必不可少的、十分重要的阶段。 政府决算由中央决算和地方决算组成。,19.12.2020,19,（二）政府决算的意义 1政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了年度内政府活动的范围和方向。 2政府决算反映政府预算执行的结果。 3政府决算是制定国家财经政策的基本依据。 4政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。,19.12.2020,20,二、政府决算的编制与审批 （一）政府决算草案的编制 政府决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的预算收支的年度执行结果。其具体编制步骤包括决算的准备阶段和草案的编制。 1编制政府决算的准备工作 （1）拟定和下达政府决算的编审办法 （2）进行年终清理 （3）制定和颁发决算表格,19.12.2020,21,2政府决算的编制 政府决算的编制，通常采用自下而上、逐级汇编的方法。 政府决算的汇编程序大致包括： 首先，财政部在收到中央主管部门报送的汇总单位决算和各省（市、自治区）报送的总决算后，进行全面审查； 其次，根据中央各主管部门报来的汇总单位决算，汇编成中央总决算； 再次，根据各省（市、自治区）报来的总决算，汇总为地方总决算； 最后，根据中央总决算和地方总决算汇编成政府决算。,19.12.2020,22,（二）政府决算的审查和批准 1政府决算审查的内容。 政府决算审查的内容主要包括收入审查、支出审查、结余审查、资金运用审查、数字关系审查以及决算完整性和及时性审查。 2政府决算的审批。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。,19.12.2020,23,第五节 国库制度,一、国库制度的含义 国库制度是指国家财政预算收支的出纳制度。 世界各国财政预算收支的出纳制度可分为国库制和银行制两种： 1.国库制是指国家设立一定的专门机关从事国家财政预算收支的出纳业务。 2.银行制则是指国家不设专门的国库机构，而是由财政在银行中开户，由银行按照存款办法管理的一种制度。,19.12.2020,24,二、国库集中收付制度 （一）国库集中支付制度改革的必要性 建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，有利于规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金的使用效率，从制度上防范腐败现象的发生。,19.12.2020,25,（二）国库集中收付制度的主要内容 按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系付到商品和劳务供应者或用款单位。 1建立国库单一账户体系。 2规范收入收缴程序。 3规范支出拨付程序。,