1以旅游重点项目建设为主抓手强力打造国际性旅游休闲岛近年来，我县一直把旅游产业作为我县经济发展的支柱，把旅游项目建设作为推动我县旅游业发展的工作重点，2012 年，县委、县政府举全县之力，以深化省级旅游综合改革试点工作和建设海岛综合开发与保护试验区为契机，以开展“项目突破年” 活动和“ 破 难攻 坚大行动 ”为抓手，积极开展招商 选资，着力打造精品工程，加快旅游设施建设步伐，推动旅游产业转型升级，全力推进国际性旅游休闲岛建设。一、全县旅游重点项目建设情况目前，全县在建的旅游项目总投资超过 75 亿元，截止到2011 年底已累计完成投资 23.78 亿元。今年，我县紧紧围绕国家5A 级旅游景区创建，深化省级旅游综合改革试点工作，加快连港蓝色海岸带综合开发项目、望海楼提升工程建设，抓好海霞军事体验游、中普陀宗教游等项目开发，推进旅游交通设施建设和乡村生态旅游环境综合整治，在星级宾馆建设上，深化国际会议中心前期工作，重点抓好国际大酒店、东港休闲中心、珑头湾海洋旅游度假中心等 6 大主题型高星级度假酒店建设。全年安排旅游重点建设项目 20 项，其中续建项目 12 项，新建项目 5 项，预备项目 3 项。一般性政府投资旅游项目 5 项，重点招商项目 8 项。其中，列入 2011 年度省旅游局领导联系的重2点旅游项目 1 项，为连港蓝色海岸带综合开发项目；列入市旅游局“ 十 项百 亿” 旅游项 目 1 项，为奥博游艇俱 乐部。续建、新建项目年度计划投资 10.2 亿元。（一）省市旅游重点项目建设情况1、连港蓝色海岸带综合开发项目建设推进情况。连港蓝色海岸带综合开发项目，位于洞头南部，该项目东起东沙港，沿贡尾-金沙岙-大沙岙- 仙叠岩 -红石滩-东岙- 洞头渔港，南至半屏，西至中普陀。包括连港蓝色海岸带东岙段景观工程及渔家乐特色示范村配套工程，仙叠岩景区及半屏山景区基础设施、游艇俱乐部（高端旅游产品）、东港休闲中心（高星级度假酒店）、珑头湾海洋旅游度假中心等高星级宾馆项目。项目投资概算为 31.2 亿元，截止到 2012 年 4 月份累计完成投资 7.59 亿元，今年计划投资 2.7 亿元。目前，东岙段滨海景观工程一期工程，已完成山上段木栈道、观海平台和文化广场的平整及垫层基础施工，以及放生广场主体结构施工；奥博游艇俱乐部正加快推进游艇码头和陆域配套建设；同时，已完成半屏山景区提升工程“可研” 报 告审查 和仙叠岩景区 综合整治方案初稿；东港休闲中心已完成总平方案，环评、水保等正组织审查；珑头湾海洋旅游度假中心项目建筑方案正在优化中。争取年底前，开工建设半屏山景区提升工程、仙叠岩景区综合整治、东港休闲中心和珑头湾海洋旅游度假中心等项目。2、奥博游艇俱乐部项目建设推进情况3该项目选址于北岙街道东沙渔港内, 项目规划占地 149.74亩，使用海域 150 亩，建设用地 99891，建筑规模 89625，建设内容为 350 个游艇泊位及游艇修造、游艇保养、游艇住宅、高星级酒店等配套服务设施，投资概算 8 亿元，为目前省内规模最大的游艇俱乐部。截止到 4 月份已累计完成投资 2.9 亿元。目前，已完成全部 350 个游艇泊位的海上桩基工程，正进行陆域部分基础施工，到 12 月份可完成 D 区游艇码头施工。（二）其他旅游重点项目建设推进情况1、政府投资类项目：一是望海楼工程。项目于 2005 年启动建设，2007 年主楼建成对外开放，项目总投资为 7200 万元，资金来源为县财政投入。截止到今年 4 月底累计完成投资 6558 万元。今年主要实施望海楼展厅文化提升工程和望海楼景观修缮提升工程、望海楼亮丽提升工程及配套设施建设，计划投入 1200万元。目前已完成望海楼主楼景观修缮提升工程，楼内展厅文化提升改造已完成工程量的 80%，亮丽提升工程已完成工程量的70%，均预计 5 月底完工。二是推进水、电、路旅游配套设施建设。今年，我们注重在综合交通上配套完善，加快建设总投资 60 多亿元的 77 省道洞头延伸线和大门大桥，对内实现全长 20.76 公里的通景连港环岛公路的基本贯通。继续实施陆域引（供）水工程，开展村村通、户户通管网建设，切实解决吃水难问题。针对大建设带来的用电不足问题，加快推进 110KV、35KV 输变电工程和 10KV 配电台区新建与改造工程，保障用 电安全。三是加大4乡村生态旅游环境综合整治力度。加快“六城联创” 项目建设，推进街道（乡镇）绿化、交通绿道、森林绿道、亮丽工程、生活污水处理、公园改造提升等工程。2、非政府投资类项目：主要为主题型酒店项目，一是以亲沙戏水为主题的金海岸开元度假村，金海岸开元度假村主体宾馆将于 5 月份正式对外营业，目前进行产权式酒店及装修工程施工；二是以商务会务为主题的国际大酒店，今年计划进行酒店内部装修施工，目前已完成裙楼建设和主楼结顶，正进行外围砌墙施工；三是以温州名购和旅游团队接待为主题的名品广场。目前，已进入方案设计，争取年底开工建设。（三）一般性投资旅游项目建设情况近年来，我县在加大旅游重点项目建设的同时，着力推进一般性投资旅游项目建设。今年，共安排一般性投资旅游项目 5 项，其中，街道（乡镇）、村居投资项目 4 项，社会投资 1 项，分别为海洋民俗文化村建设工程、 “曙光之旅”露营基地、精品农业生态观光园、 “梦庄 ”自驾车营 地、垦礁海钓公园。 2012 年计划投入1030 万元，截止到 4 月份累计完成投资 630 万元。二、旅游重点招商项目推进情况根据我县旅游业发展需要，今年，我县在原有基础上，经过重新优化、包装，推出 8 项具有建设标准高、带动性强、特色鲜明、前景广阔的旅游招商引资项目，分别是 168 主题岛开发、沙岙旅游休闲中心、国际会议中心、滨海休闲长廊、鸽尾礁度假中5心、石子岙旅游综合开发、海霞红色旅游基地、国际海钓俱乐部等项目。其中，168 主题岛开发包含的主题岛旅游综合开发、温州青山海洋俱乐部 2 个项目已成功与意向单位完成签约；国际会议中心，开展招商意向单位洽谈，争取完成项目申请报告核准；海霞红色旅游基地，争取完成项目方案研究；沙岙旅游休闲中心、滨海休闲长廊、鸽尾礁度假中心、石子岙旅游综合开发、国际海钓俱乐部等项目，完成招商方案的编制，并对外积极推介。 三、主要做法（一）强化组织领导，科学编制计划。一是成立领导小组。为了切实抓好我县旅游重点项目建设，建立了由县党政主要领导总牵头，分管副县长具体负责的“破难 攻坚大行动” 和“ 项目突破年” 工作 领导 小组，建立和完善了 县四套班子 领导挂钩重点建设项目责任制，不断推动领导精力向项目集中、相关政策向项目倾斜、资源要素向项目集聚、软硬环境为项目服务。二是及时下达计划。及时下达2012 年旅游重点建设项目建设计划和“项目突破年”重点 项目建 设推进方案，明确旅游 项目目标任务、工作要点、总体要求，细化旅游项目有关内容，明确具体目标、具体措施、具体要求。三是落实工作责任。根据年度计划要求，分解年度目标，明确各个时间节点，确保职责落实到岗、责任落实到人、任务落实到位。县主要领导每月开展一次项目工作督查，每季度召开一次分析推进会，协调解决项目建设过程中的有关问题，确保旅游重大项目按计划顺利推进。6（二）多方联动推进，确保难题破解。一是强化资金保障。始终以“ 小县办 大事，小 岛创大业” 的勇气与胆 识，多渠道筹措资金。在积极向上争取的同时，找准方向有针对性地开展市场融资；加大招商 引 资 力 度 ，进 一 步 加 强 银 企 、银 项 合 作 ，积 极 帮 助 非 政 府 投资 社 会 项 目 业 主 筹 措 建 设 资 金 ；二 是 提高行政审批效率。制定洞头县 2012 年重点建设项目审批事项推进计划表，明确审批事项时间要求、服务部门、实施单位，深化“ 两集中、两到位” 工作，完善“ 五联 ”审批机制，加快推行 “六证联办”，深化重点项目包案代办，进一步简政放权、优化流程、提高效能。对审批资料不齐或项目前期深度不够的项目，主动做好指导和协调工作，助推重大前期项目，实现审批服务的提速提效；三是及时破解困难问题。根据实施“ 进村入企 ”大走访活动和开展 “改善发展环境”调研活动相关要求，深入一线开展调研，切实解决项目前期和建设过程中的困难和问题，为项目建设无障碍施工营造良好的氛围。（三）打造特色旅游，实现融合发展。一是 168 主题岛开发项目。按照“ 岛岛有主 题” 、“一岛一特色”的理念，根据各个 岛屿不同的海洋文化积淀和海洋旅游发展基础，高标准编制海岛保护与开发规划，确定其主要功能。通过“小岛 迁、大岛建” ，实施农房集聚，腾出旅游发展空间。将大瞿、南策等交通不便、偏僻小岛的群众迁移到县城居住，即改善了群众的生活条件，又为旅游发展腾出了发展空间；二是助推乡村旅游发展。以省级旅游特色村创建为载体，结合美丽乡村建设、整村推进村建设，加快建设乡村7生态旅游精品工程，如东岙村“海洋民俗文化村” 、下尾村“曙光之旅”露营 基地、双 垅村“ 精品农业生态观 光园”、白迭村“红枫谷” 、“柿子园” 等， 带动渔农 村村级集体经济发 展和渔农民转产致富。三是做好结合文章。实施融合式发展，将旅游与一产、二产进行充分的融合，实现文旅结合、商旅结合、体旅结合等，如温州市首个集“渔 、工、贸、旅、研 ”为一体的水 产品加工业旅游示范点恒源旅游特色产品展示中心。同时，加快海钓产业发展，实现海钓产业化、大众化，全力推进海钓公园建设。（四）建立激励机制，完善协同督查。一是加大政策扶持力度，设立旅游发展专项资金和旅游宣传专项经费，出台进一步加快旅游业发展的政策意见，加大对项目建设、产业发展等方面的政策扶持。合力抓好城乡环境优化，坚持以旅游经济强县创建为龙头，统筹推进国家卫生县城、国家级生态县、省级森林城市、省级园林城市、省级示范文明县城“六城 联创” 。二是加强对重点项目建设推进情况考核，严格奖惩兑现，对工作成绩突出的牵头领导、服务责任部门工作人员和项目法人给予奖励。工作不落实，项目进展慢，没有达到预期目标的，要进行通报批评。三是树立全县一盘棋思想，以强大的合力保障重点项目建设加快推进。采取全覆盖、高压式的督查方式，督查旅游重点建设项目，定期通报排名，尤其针对限期解决的问题，采取跟踪督查、及时通报、登门督办三大得力措施。通过开展“六督 联查” 、“三级联动”，以督8查促落实、以实绩论英雄，把项目完成情况作为干部实绩考核重要内容，实行“奖勤 罚懒” 工作导向。四、存在的困难与问题（一）旅游重点项目融资难。一些非政府性投入的项目，由于受国际金融危机和国家信贷政策的影响，企业资金筹集困难，导致建设资金出现短缺，影响项目推进和建设进度。（二）招商选资项目落地难。由于洞头区域面积小、相关指标少，随着国家及相关部委政策的调整，招商选资项目建设涉及的用地、用海、林地等指标审批难度大，占补平衡困难。五、下步打算下一步，我县将以开展省级旅游综合改革试点县建设为主线，以建设国际性旅游休闲岛为目标，凝心聚力，全力以赴，攻坚克难，加快推进旅游重点项目建设。（一）全力攻坚建设进度，确保年度计划完成。已开工项目督促施工单位合理安排施工方案，充实组织力量，细化工作时序，加快工程进度。督促各相关责任单位按照年初提出的时间进度，加大新建项目前期力度，倒排项目建设时间，明确责任，查找问题，加强协调，全力推进，争取尽快开工建设，确保年度计划目标的实现。（二）全力攻坚前期工作，确保项目推进顺利。紧紧围绕年初制定的目标，深入开展“项目突破年” 、“学赶比追”等活动，加快推进步伐，对前期项目，要在盯紧抓牢、衔接靠实的同时，突出工9作深度，抓紧做好论证、规划、设计以及开工前的各项准备，尤其要在符合法律法规的前提下，进一步优化和简化相关程序，加快节奏，尽可能缩短准备时间，争取尽快启动开工。深化行政审批改革，有效缩减审批环节和时限，提高审批效率。进一步加强项目前期工作，力争一批重大项目的前期工