养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 1 页 共 47 页前 言XX 县位于湖北省西部、长江三峡工程坝上库首，是三峡工程移民大县。1998 年，因三峡大坝的兴建， XX 县城搬迁至茅坪剪刀峪，为服务三峡工程建设，XX 县民政局随全县大局实行了紧急搬迁，民政系统基础设施淹没损失严重，淹没福利院 7 所，经济实体和福利企业 8 家。搬迁后因资金缺乏及其他历史原因，导致 XX 民政各项基础设施依然严重缺乏，服务功能与辐射能力不够，与全县经济社会发展水平不相适应。随着三峡水库蓄水，三峡后续规划工作的启动，将有近 2 万库区生态屏障区移民进入县城，XX 县城在养老服务、 “三无”人员供养、救灾物资储备、孤残儿童救助、流浪乞讨人员救助、避难应急管理指挥等工作将承载巨大的压力。XX 县民政局作为县委政府落实“关注民生、以人为本、为民解困、为 民服务”的重要职能部门，理应贯彻落实好三峡工程后续工作，大力发展基础设施建设，搭建好服务平台，更好的为广大移民服务，特别是为移民中的弱势群体服务，解决好他们的后顾之忧，使他们的各项权益得到充分保障，同时也可以为政府化解和消除各类社会矛盾，促进社会和谐发展。根据三峡工程后续工作总体规划的要求，新建具备综合服务职能的“XX 县养老救助救灾综合服务中心”，不仅提升了我县 的社会保障和减灾防灾保障能力，使库区具备可持续发展能力，也对建设和谐稳定新库区，从而支撑三峡工程长久持续发挥综合效益，以生态可持续性支持国家社会经济的可持续发展，具有十分重要的意义。第一章 总论1.1、项目概况1.1.1、项目名称、建 设性质和建设地点项目名称：XX 县养老救助救灾 综合服务中心建设性质：新建建设地点：XX 县茅坪 镇金缸城村四组（崔家老屋一带）养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 2 页 共 47 页1.1.2、单位概况项目建设单位：XX 县 民政局法人代表：宋正荣联系地址：XX 县民政局邮政编码：443600 1.2、区域概况1.2.1、地理位置 XX 县位于湖北省西北部，地处川鄂咽喉长江西陵峡两岸，东与夷陵区的三斗坪、太平溪交界，南同长阳的榔坪、贺家坪接壤，西邻巴东县的信陵、平阳坝、茶店子，北接 兴山县的峡口、高桥。地跨东径 110018、41、-11000、4、，北纬 30038、14、-31011、31、之间，县境内东西长 66.1KM，南北宽 66.6KM，国土面积 2427KM2。长江自西向东，横贯我县中部，流长 64 千米，于茅坪河口出境，是承东启西的川鄂要道。陆路交通便捷，三峡翻坝高速与三峡专用公路直接与沪蓉、沪渝高速公路相通。1.2.2、地形地貌XX 为大巴山、武陵山和八面山坳合地带，大部分山脉在海拔千米以上。境内地形起伏，四面高，中间低；江北北高南低，江南南高北低，呈盆地形。区内地貌类型主要有结晶岩组成的侵蚀构造类型，侏罗系砂页岩组成的侵蚀构造类型，古、中生界灰岩组成的侵蚀构造类型，侵蚀堆 积类型，全县 800 米（黄海高程）以上的高山地区占30%，500-800 米的半高山地区占 55%，500 米以下的低山地区占 15%，形成独特的长江三峡山地山貌。1.2.3、气象XX 县地处中纬度，属亚热带大陆性季风气候，受地形和海拔高差的影响，气候垂直变化明显，初夏多雨，伏秋多旱，冬多雨少，高山基本无炎夏气候。据三峡坝区资料，拟建区属亚热带季风气候，年平养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 3 页 共 47 页均温度在 16.3，最高气温 40，最低气温8.9，雨量充沛，在降雨分布上具有区域与时段的相对集中，强度不均，常形成局部性暴雨中心，多年平均降雨量 1147mm，最大年降雨量 1803.9mm，最小年降雨量 643.9mm，暴雨多集中于 68 月，相对湿度 77%，冬季以西北风为主，夏季以东南风为主，最大风速 18 米/秒。1.2.4、水文县内河流水系发育，地表水资源比较丰富。长江自西向东横贯全境，境内流长 64km，流域面积 724.4km2，流量丰沛，多年平均流量14300m3/S，水位 变幅巨大，达 40m。县境溪流网布， 135 条常流溪流汇入茅坪河、九畹溪、龙马溪、香溪河、童庄河、归州河、青干河及泄滩河等 8 条支流，呈交错排列，构成树枝状水文网，总流长247.8km，流域面积 1952.5km2，占全县总面积的 80.4%，县内最大的支流为香溪河，其次为青干河、归州河、九畹溪。1.2.5、社会经济概况XX 县辖 12 个乡镇，总人口 39.5 万人，地处湖北省西部偏僻山区，属国家级贫困县。长期以来，受大自然地理条件险恶、人多地少、经济基础薄弱的制约，XX 社会经济发展缓慢，社会公共服务事业发展滞后。县 内人口老龄化情况突出，现老龄人口比例已达到 15.99%，超出全国老龄人口 11%的比例近 4 个百分点，社会养老 压力大；同时县城所在地茅坪镇由于地处三峡坝上库首，是三峡地区承上启下的重要咽喉和人口周转地，日常须救助的人员也在不断增多；另外由于 XX 地理位置的特殊性、地质构造的复杂性、气候变化的多样性，风雹、干旱、洪涝、滑坡、泥石流、低温冷 冻 等自然灾害频发，而且 还是全国闻名的地质、地震灾害高发区、易发区、多发区，给我县人民群众的生产生活构成了极大的威胁。随着社会经济的快速发展，以及三峡后续工作的启动，大量库区移民进入县城，在不断增长的人口以及广大人民群众对民政工作要求不断提高的大趋势影响下，使 XX 县民政基础设施承载能力和养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 4 页 共 47 页功能满足上面临极大的挑战。1.3、编制依据1、三峡工程后续工作规划大纲2、湖北省老龄工作发展规划3、XX 县第十二个五年规划4、武陵山片区扶贫攻坚 XX 县扶贫发展规划5、XX 县民政事 业发展十二五规划6、关于印发(2009 年工程项目建设标准和建 设项目评价方法与参数编制项目计划 的通知(建标函(20091320 号)7、国家有关项目建设的法律法规8、建设单位提供的有关资料1.4、研究范围根据三峡后续工作总体规划报告对项目可行性研究报告编制的有关要求，并在 XX 县民政局对养老救助救灾综合服务中心提供相关资料的基础上，结合项目的实际情况对项目提出的背景、项目的必要性、项目选址及建设条件、建筑规模与建设方案、环保与节能、劳动安全卫生与消防、抗震设防、项目实施进度、投资估算与资金筹措、工程招标、 项目管理、社会效益、研究 结论及建议，为项目的决策提供依据。1.5、主要经济技术指标序号 项目 单位 指标 备注一 建设规模1 建筑用地面积 平方米 100150.502 建筑占地面积 平方米 18250.133 总建筑面积 平方米 30600.234 容积率 % 0.31养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 5 页 共 47 页5 绿化率 % 48.60二 项目建筑面积1 养老服务设施区 平方米 14600.002 流浪人员救助设施区 平方米 2800.003 救灾物资储备中心 平方米 3200.004 应急避难疏散中心 平方米 8000.005 孤儿养育中心 平方米 2000.00三 工程费用1 养老服务设施区 万元 2825.102 流浪人员救助设施区 万元 568.503 救灾物资储备中心 万元 752.804 应急避难疏散中心 万元 1397.705 孤儿养育中心 万元 379.006 其他费用 万元 389.007 预备费用 万元 300.00四 总投资（一+二+ 三） 万元 7032.102 项目建设的背景与依据2.1 项目建设的背景三峡库区是国家连片贫困区，社区公共服务设施总体落后，特别是关乎民生的社会养老服务、救灾物资储备、救助设施等民政基础设施服务设施基本没有启动。在三峡工程兴建时期，搬迁补偿的原则是按照“ 原规模、原标准或恢复原功能”的原则进行，对社区公共服务设施恢复重建考虑不足，致使我县服务民生的服务设施至今仍严重不足。随着社会经济快速发展，国家对城集镇配套公共服务设施建设项目标准作了进一步明确和提高，三峡库区已迁建的社区服务设施标准明显偏低，公共服务功能明显不足，不能适应新形势下移民群众对养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 6 页 共 47 页公共服务的需求。因此，在三峡后续工作中明确提出了恢复和完善社区公共服务设施，兴建养老服务设施、救灾物资储备和救助设施，来提高库区移民群众生活质量、促进和谐库区构建。同时党中央、国务院也曾明确提出：“要支持社会福利、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动；健全社会保险、社会救助、社会福利和福利事业相衔接的社会保障体系；在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境。为顺应社会各界发展福利事业的要求，推动我国福利事业的全面发展，开创福利事业发展的新局面。 ”这充分说明国家对民政工作的高度重视。为贯彻落实上述精神，并积极努力实现党中央对库区移民作出移民安稳致富的重要指示。结合三峡工程后续工作总体规划与XX 县民政事业第十二个五年 计划， 兴建 XX 县养老救助救灾综合服务中心，将加强 XX 民政基础设施建设，全面改善养老服务、社会救助、救灾应急等服务环境。项目的建设是提升为民服务功能与手段，促进社会主义和谐社会建设和经济社会的发展重要手段。项目的建设对维护新库区和谐稳定，促进 XX 社会经济健康快速的发展有不可估量的作用。2.2 项目建设的依据随着国家对三峡库区水土保持、生态屏障保护、地址灾害治理等相关方面的高度重视，相继出台、实施和落实了关于加强三峡库区生态治理的相关政策，筹建 XX 县养老救助救灾综合服务中心的条件已经具备。其政策依据主要在以下几个方面：1、国家关于三峡库区后续扶持政策性机遇。国家在十二五及其未来的十年间，将就涉及三峡库区的生态平衡、民生保障、公益性基础设施建设等方面进行投资，投资规模和资金扶持力度大于、优于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持 XX 后续扶持资金计划为 68.27 亿元，其中已列入计划项目支持 XX 养老救助救灾综合服务中心建设资金 2030 万元。2、国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。十二五至 2030 年，国务院已将五陵山片区纳入国家新一轮扶贫开发规划，随着国家对新一轮扶贫开发的启动，相关扶持政策将陆续出台，其中对涉及民生的相关扶持将是扶持的重点。养老救助救灾综合服务中心可行性研究报告湖北中江建筑设计院有限公司 第 7 页 共 47 页3、民政部门项目建设年机遇。今年是湖北省确定的民政项目建设年，也是民政部在十二五期间加强民政基础性设施建设的关键时期，XX 县委、县政府对涉及民生保障项目的公益性基础设施的建设，在政策的制定和土地的划拨、转让等方面给予大力支持，目的是进一步促进民生事业的跨越式发展。3 项目建设的必要性根据三峡工程后续工作总体规划的总体目标及要求，结合XX 县民政部门的行业 特点和工作要求， 进一步加大民政基础设施建设的启动、完善和恢复，已是当务之急、 势 所必然。XX 县涉及民政保障对象动态人数 25 万人次，其中动态灾民人数 20.83 万人，静态民政保障对象 5.52 万人次，主要涉及城乡低保对象、老、幼、病、