仅供学习参考 全力实施“一号改革工程”全力实施“一号改革工程” 对标学习深圳优化营商环境对标学习深圳优化营商环境 今年以来,新冠肺炎疫情的发生增加了发展的不确定性。 在 这个节点上,习近平总书记强调,要善于运用制度优势应对风险 挑战冲击,对事关经济高质量发展的体制机制问题,抓住优化营 商环境等九个重要方面,加强系统集成,统筹部署推进。X 市委、 市政府实施“一号改革工程”,对标学习深圳优化营商环境,就 是认真贯彻习近平总书记重要指示要求,对标国际国内一流标 准和世界银行评价体系,举全市之力破解我市营商环境中的堵 点痛点难点,以更加优良的营商环境促进全市高质量发展。 实施“一号改革工程” ，为什么？ 实施“一号改革工程” ,是贯彻落实中央改革决策部署和省 委改革工作要求的有力实践。习近平总书记高度重视优化营商 环境,明确指出要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降 低市场运行成本。2019 年 10 月,国务院颁布优化营商环境条 例 ,从七个方面对优化营商环境提出全面要求。省委书记刘家 义对优化营商环境高度重视,要求各级把加快流程再造作为 “牛 鼻子”工程,抓纲带目、持续优化。今年,省委又把流程再造改 革攻坚列为九大改革攻坚行动之一,更彰显了优化营商环境的 坚定决心。我市实施“一号改革工程” ,是立足 X 实际创造性贯 彻落实上级改革部署的生动实践,是增强 “四个意识” 、 坚定 “四 个自信” 、做到“两个维护”的实际行动。 仅供学习参考 实施“一号改革工程” ,是新时代背景下 X 传承齐文化改革 基因、提升城市核心竞争力的战略抉择。营商环境是一个地区 思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综 合体现,是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,是扩 大对外开放和高质量发展的根本和关键所在。作为齐文化发源 地,X 自古以来孕育了改革创新、尊商重商的浓厚基因。两千多 年前,齐国奉行“关讥而不征,市廛而不税” “一乘者有食；三乘 者有刍菽 ； 五乘者有伍养”等外贸政策,已孕含了“自由贸易区” 和“综合保税区”的萌芽形态,以致天下商贾“归齐若流水” 。 进入新时代,城市发展的竞争很大程度上表现为营商环境的竞 争,正从要素资源供给的较量转变为规则制度创新的比拼。X 作 为一个正处于发展拐点时期的老工业城市,粗放式发展过程中 积累的一系列矛盾问题集中显现,尤其需要用好改革“关键一 招”,以超常规的理念思路举措,强力破除制约 X 营商环境的体 制性障碍、机制性梗阻,为打赢高质量发展“绝地反击战”提供 坚强保障。 实施“一号改革工程” ,也源于我们具备了向更高水平、更 高质量营商环境发起冲击的基础和条件。 近年来,我市认真贯彻 落实中央、省“放管服”改革部署要求,深入推进“一次办好” 改革,政务服务效能不断提升,市场主体动力活力充分释放, “一业一证” 、 居民身份证电子信息应用等一批改革事项走在全 省、全国前列,连续两年在全省营商环境评价中位列前三,全省 “一次办好”改革现场会在我市召开。梳理对照深圳市优化营 商环境 210 条改革事项,我市有 121 条没有达到深圳标准,也有 仅供学习参考 76 条达到或好于深圳标准,这说明只要敢想肯干,X 有基础、有 能力与深圳对标、 向深圳看齐,完全有可能实现营商环境省内第 一、全国前列的工作目标。 综上所述,我们将优化营商环境放在全市“一号改革工程” 的高度聚力突破,势在必行。各级各部门要拿出、长津湖 战役那种敢打必胜、 勇往直前的拼劲和血性,以不破楼兰终不还 的气概,向一个个“梗阻”山头发起全面攻势,坚定不移为企业 发展、群众幸福、社会满意创造最优生态。 实施“一号改革工程” ，干什么？ 取法其上,得乎其中；取法其中,得乎其下。我们实施“一 号改革工程”,就是要取法其上、高标定位,敢与最强者比拼、 敢与最快者赛跑。今年 3 月,人民日报刊登了深圳市 2020 年优化营商环境改革任务清单 ,这是深圳市优化营商环境的 最新探索 3.0 版,也是其作为对外开放前沿阵地、 适应全球竞争 新格局进行的深度改革。 任务清单列出的改革举措,条条是 真正走在前列的改革,条条是真正企业所需、群众所盼的改革, 条条是真正求实效的改革,为我们对标学习提供了很好的样板 和载体。 （经验之光公众号整理）前段时间,我市相关部门将深 圳市 210 项重点任务梳理划分为 ABC 三类,A 类为 X 标准没有达 到深圳标准,B类为X标准达到或好于深圳标准,C类为需要法律 法规授权或特区才能实行,并按照 A 类事项补齐短板、B 类事项 放大优势、C 类事项在于法有据前提下探索创新的原则,精准制 定形成了X 市实施“一号改革工程”对标学习深圳优化营商环 境重点任务清单,核心就是聚力攻坚实现“五大目标任务” 。 仅供学习参考 第一,以系统思维打造效率最高、服务最优、收费最低的政 务服务环境。政务服务涉及事项繁杂,参与部门单位广泛,单兵 突进式的改革难见成效。 必须善用系统思维,统筹优化政务服务 全周期、各环节,才能实现服务效能整体最优。一是实施审批流 程全周期革命性再造。以企业和群众眼里“一件事最多跑一次” 为标准,深化 53 项“主题式审批”,年内在 15 个行业推行综合 许可一证化改革,实现“一窗通办” “一次办好” “一业一证” 。 二是推动政务服务高频事项“一网通办” 。突出加快新一代信息 技术开发应用,打造智慧政务服务大厅,推动各类政务信息联通 共用,年内再推出 20 项“秒批” “秒办”高频事项。三是深化重 点领域、关键环节审批改革。进一步深化工程建设项目审批制 度改革,将简易低风险工程建设项目审批时限压缩到 20 个工作 日之内；持续优化市政设施接入服务模式,推动水电气报装审批 5 个工作日内完成 ； 加力促进跨境贸易便利化,实现出口退税 “一 日办结” 。 第二,以市场化思维打造资源跟着项目走的要素保障环境。 要素保障是各地营商环境普遍存在的“木桶短板” 。近期,中共 中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制 机制的意见,为我们指明了破题方向。我们要抢抓机遇,加快 要素配置市场化改革,切实破解这一瓶颈制约,努力在激烈营商 环境竞争中脱颖而出。 一方面,要大力创新项目市场化融资机制。 全面拓展市智慧金融综合服务平台功能,推行市重大项目 “专项 债券+市场化融资”组合融资,推动“政银保” “人才贷” “无还 本续贷” “银税互动”等金融政策和产品落地落实。另一方面, 仅供学习参考 要全面优化公共资源交易平台市场化交易功能。尽快制定 X 市 公共资源交易地方标准和目录,将公共资源交易平台覆盖范围 逐步扩大到自然资源、 资产股权和环境权,提升公共资源配置效 率。 第三,以有解思维打造让企业家放心投资、 舒心经营的市场 监管环境。优化营商环境既需要“筑巢引凤” ,也需要“固巢养 凤”,良好的市场监管环境在“固巢”上具有至关重要的作用。 市场监管过严、过密则扰企发展,过宽、过松则秩序紊乱,是一 道长期存在的“两难”问题。我们必须以有解思维答好这道题, 才能让企业扎根 X、安心发展。一是深化商事登记制度改革。积 极推广电子证照、票、章应用,推进“证照分离”全覆盖,实现 商事登记“零材料、零成本、零障碍、1 天办结、全程免费” 。 二是创新以信用为核心的市场事中事后监管模式。深入推进部 门联合“双随机、一公开”监管,探索企业信用风险分类监管制 度,将随机抽查的比例频次与抽查对象信用等级、 风险程度挂钩, 做到对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。三是加强政府诚 信建设。 建立健全政务失信责任追究制度和倒查机制,坚决杜绝 “新官不理旧账”的情况。 第四,以法治思维打造最具安全感的社会法治环境。 法治既 是营商环境的内在要求,也是良性运行的重要保障,必须从企业 最迫切的法治需求入手精准施策,为市场主体平等竞争、 健康发 展厚植法治土壤。在涉企案件执法上,坚持宽严相济,建立轻微 违法首次免罚制度,对企业依法慎重查封、 扣压、 冻结涉案财产, 避免或加剧企业经营风险。在对企犯罪打击上,建立“零延迟” 仅供学习参考 机制,实行挂牌督办制度,确保打击行动快速及时；开通绿色通 道,实现涉案资金快速冻结、涉案财物快速返还。在涉企纠纷化 解上,健全多元纠纷化解机制,加强纠纷线上、 线下诉调对接,提 升维权便利度；深化案件繁简分流机制改革,探索民商事案件纳 入速裁团队审理,确保快立、快审、快执。在企业破产处置和企 业家个人财产保护上,积极推进个人破产制度试点,降低市场主 体退出成本,实现企业家个人对企业经营性负债合理免责；对陷 入经营困境但有市场前景的企业,多渠道协助企业市场化重整。 第五,以生态思维打造一切活力充分涌流、 竞相迸发的创新 创业环境。创新创业环境是科研、人才、商业、民生等各类创 新创业要素的集成,是衡量城市发展活力和潜力的重要标尺。 我 们要坚持生态思维,着眼长远发展,全方位改革创新,加快构建 有利于留住创新人才、激发创造活力的创新创业生态圈。一是 增强科技创新推动力。 （经验之光公众号整理） 加强各类创新创 业载体建设,重点打造“企业出题、高校院所破题”的产学研精 准对接平台。 探索开展知识产权证券化试点,严格落实知识产权 保护直通车制度和惩罚性赔偿制度。二是增强企业家和高层次 人才吸引力。深入实施市级领导担任服务重点企业联络员、企 业评议部门优劣、开通优秀企业家绿色服务通道等关心关爱企 业家十条措施,在全社会营造尊商、亲商、安商、富商的浓厚氛 围。实行“X 精英卡” “X 优秀企业家服务卡”一卡通办,探索构 建“办理事项全链条” “要素保障全方位” “创业发展全周期” 的人才创新创业服务体系。三是增强城市品质活力。围绕医疗、 教育、住房、交通、环境等民生领域事项,持续深化居民生活便 仅供学习参考 利化改革,让企业、人才在 X 投资兴业更加便捷舒适。 实施“一号改革工程” ，怎么干？ 营商环境不务虚功,一切在“干” 。前段时间,我市“一号改 革工程” 任务清单 已正式印发并向社会公开发布,怎样让 任 务清单落到实处、取得实效?我们既要有真抓的实劲、敢抓的 狠劲,更要有善抓的巧劲、常抓的韧劲。具体到工作上,就是做 好做足“比、学、赶、超”四篇文章。 “比”,就是敢与高手比,比出差距比出决心比出干劲。深 圳市营商环境已是国际标准、 国内一流,却仍然把优化营商环境 作为“一号改革工程”来推动,展现了改革不停步、永争一流的 境界和追求,为我们树立了标杆。 各级各部门要沉下心来同深圳 市的营商环境全方位比一比,在比较中正视我们的差距和不足、 发现自己的问题和短板,彻底扭转 “同过去比” “同自己比” “同 水平不如自己的比” 的惯性思维,切实增强对标追赶的紧迫感和 责任感,以“事争一流、唯旗是夺”的战斗姿态,全力跑出优化 营商环境“加速度” 。 “学”,就是全面对标学,学到实处学到深处学到精髓。我 们对标学习深圳,不仅是学深圳的改革举措、流程细节,更重要 的是学思路境界、工作理念。一是精准学。学习不能大而化之, 必须与 X 实际相结合,加强谋划、分类对标,逐项找差距、定改 进措施,这样才能真正“击中靶心” 。二是深入学。学习不能满 足于表面上、浅层次,比着葫芦画瓢,必须深度学习、触及根本。 要认真研究每一个服务场景、 审批场景,带着问题进一步找准对 标学习的具体对象,通过多种方式“请进来、走出去”,开展更 仅供学习参考 深层次的沟通交流,切实把真经学到手。三是动态学。要把深圳 作为我们优化营商环境道路上的一面镜子,习惯于站在巨人的 肩膀上,探索建立常态化对标学习机制,实时对照、 实时学习,大 胆“拿来” 、及时“改造”,确保我市在营商环境竞争中始终走 在前、不掉队。 “赶”,就是全力以赴赶,赶出效率赶出速度赶出质量。优 化营商环境改革是一个大的“角逐场” ,想在激烈竞争中占据优 势,必须敢于刀刃向内、自我革命,在提升效率上想办法、在加 快速度上谋思路、在提高质量上下功