1抓住机遇加快发展秀洲服务业的思考（征求意见稿）一、秀洲区服务业发展的现状2013年，秀洲区第三产业增加值 100.65亿元，同比增长8.1%,第三产业增加值占 GDP比重为 40%，接近全市 40.2%的平均水平，比上年提高 0.5个百分点。2013 年末，全区服务业从业人数 80936（92864）人，占全区就业人数的 28.4%（30.2%），人均创造增加值 12万元。2013 年全区服务业税收收入 10.9亿元，比上年增长 29.4%，服务业税收占全部税收比重为34.4%。2013 年，全区第三产业固定资产投资 75.59亿元，比上年增长 20.5%，占全区固定资产投资的比重为 51.92%，比第二产业高 4.52个百分点;其中房地产投资 52.83亿元，占第三产业固定资产投资的 69.9%；剔除房地产投资外的第三产业项目投资 22.75亿元，同比减少 9.08%。秀洲服务业发展的主要特点有：（一）总量规模持续提升，经济贡献日益突出。自我区提出“双业并举”发展战略，强调优先发展服务业以来，全区上下对服务业发展的认识和重视程度不断提高。服务业固定资产投资领先于工业投资成为投资拉动的主要力量；服务业从业人数、创造的税收、增加值连年保持较快增长。从2010年到 2013年，投资、税收、增加值占比分别提高了8.2、4、3.5 个百分点，达到 51.9%、%、34.4%、40%。220102013 年第三产业主要指标及占全区比重（表 1）单位：亿元；%年份类别 2010 2011 2012 2013服务业增加值 69.5 83.57 92.33 100.65占全区 GDP 比重 36.5 37.8 39.5 40服务业从业人数 35128 21307 23428 25046占全区就业人数比重 18.79 17.49 17.22 19.08服务业固定资产投资额 41.02 52.62 62.70 75.59占全区固定资产投资额比重 43.72 50 50.73 51.92服务业税收 6.9 7.9 8.4 10.9占全区税收比重 30.4 28.2 29.6 34.4注：2010 年服务业从业人数为大口径数据，因此 2010 年服务业人均增加值按大口径数据计算。服务业从业人数统计口径（二）传统产业占比较高，新兴产业增速较快传统的批发和零售业、交通运输仓储和邮政业增加值占比较高。批发和零售业自去年开始增速明显放缓；以嘉兴现代物流园为龙头，传统交通运输业正逐步向现代物流业方向发展，保持平稳增长，但占服务业增加值比重有所下降；金融业引进了一批面向基层服务小微企业的非银行金融机构，初步形成银行、证券、典当、担保、小额贷款公司等多种金融机构协同发展的多元化格局，保持较快发展势头。软件和信息服务业、租赁与商务服务业、科研和技术服务业等新兴生产服务业，无论是企业家数、营业收入还是增加值占比都还比较低，但增长较快，显示我区服务业领域正不断拓宽，行业内部结构逐步趋于优化。如规上服务业企业中软件和信息服务业 2013年增加值3增长 370.4%,显示以日立为龙头的服务外包企业引进和培育的效果正在显现。20102013 年第三产业分行业增加值及占比（表 2）单位：亿元；%2010 2011 2012 2013 年份分行业 增 加 值 比 重 增 加 值 比 重 增 加 值 比 重 增 加 值 比 重三年增长批发和零售业 15.85 22.81 21.31 24.49 24.96 27.04 27.18 27 12.3交运和邮政业 11.64 16.75 13.31 15.93 13.67 14.81 14.47 14.37 7.3住宿和餐饮业 2.2 3.16 2.9 3.48 3.14 1.35 3.37 3.35 8.6金融业 14.1 20.28 17.69 21.17 20.66 22.38 23.01 22.87 9.7房地产业 10.32 14.85 9.85 11.79 8.79 9.53 9.97 9.91 10.5其他服务业小计 15.39 22.15 18.5 22.14 21.10 22.86 22.64 22.5 10.3营利服务业 7.52 10.81 9.02 10.8 10.85 11.75 11.4 11.32 11.5非营利服务业 7.88 11.33 9.48 11.34 10.26 11.11 11.25 11.17 9.2注：金融业增加值为市本级分摊给秀洲区数据，非属地统计数据。2013 年末规上服务业企业分行业统计（表 3）单位：万元；%（三）空间布局趋向集中，新区龙头效应显现营 业 收 入 增 加 值指标名称 家 数 占 比本 期 同 期 同 比 占 比 本 期 同 期 同 比 占 比合计 189 100 1145614 9941290 15.2 100 202731 181423 11.7 100批发和零售业 102 60.0 853323 752262 13.4 74.5 48056 44449 8.1 23.7交运和邮政业 11 5.8 184525 152509 21.0 16.1 108721 98380 10.5 53.6软 件 和 信 息 服 务 业 8 4.2 10439 4613 126.3 0.9 2887 613 370.4 1.4金融业 6 3.2 13309 11673 14.0 1.2 9381 9065 3.5 4.6租 赁 与 商 务 服 务 业 14 7.4 18277 16861 8.4 1.6 10251 10370 -1.1 5.1科 研 和 技 术 服 务 业 10 5.3 13540 12735 6.3 1.2 2937 2592 13.2 1.44近年来，随着秀洲新区建成区拓展和城市功能逐步完善，以及嘉兴现代物流园建设的不断推进，服务业空间集聚明显加快。秀洲新区是全区服务业集聚发展的主要阵地。截至 2014年 6月末，全区 186家规上服务业企业中新区两街道有 115家，占全区的 61.8%。新区楼宇经济开始呈现，涌现了交大科技园、名都电子商务产业园、海洲之星、人力资源产业园等一批专业园区、特色楼宇， 2013年共有税收超千万楼宇 5幢；今年上半年，纳入统计的 17幢商务楼宇共集聚企业 440家，楼宇企业贡献税收 5500万元（不含房地产企业税收）。嘉兴现代物流园累计引进各类企业 60多家，引进了一批业内知名的物流设施提供、供应链集成、快递物流和第三方第四方物流企业，2013 年完成固定资产投入 4.55亿元，实现入库税收 9436.07万元，同比增长 43.67%，其中物流企业税收 6567.90万元，同比增长57.84%。2、秀洲区服务业发展面临的机遇和挑战无论是从宏观经济还是从微观层面来看，当前服务业发展面临着难得的发展机遇，也同样面临着巨大的挑战。机遇在于，以去年我国服务业增加值首次超过二产增加值为信号，我国经济发展进入服务化新阶段，在制造业开始告别“野蛮”增长，提质减速的同时，加快发展服务业成为经济工作的重中之重。而中共十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 。 决定提出让市场在资5源配置中起决定性作用、建设统一开放和竞争有序的市场体系、让民营企业和国有企业更平等竞争，在水、天然气、电力、交通、电信等领域进行价格改革，加快垄断性公共服务业市场化，在金融、教育、文化、医疗等服务业领域放宽市场准入，在育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域放开外资准入限制等内容，为服务业加快发展提供了前所未有的良好机遇。以互联网为代表的科技和信息革命，更是成为推动服务业特别是新型服务业快速发展的重要动力。我区地处长三角区域的腹地，毗邻上海，为接收周边大城市的极化（虹吸） 、辐射效应和溢出效应提供了可能。而上海自贸区建设又对周边城市承接上海服务转移带来了新机遇。上海自贸区在自身提升为国际服务业高地的同时，必然溢出仓储、加工、配送、商务等服务需求就近释放，并为周边城市发展外向型经济和服务贸易提供更快捷、便利的平台。相比周边城市，秀洲区位交通、生活和商务成本、土地和楼宇资源优势比较明显，只要政策、环境适宜，吸引和承接现代物流、服务外包以及国内外大企业、金融机构的客户服务、财务结算、后台处理中心等均具有一定机会。我区产业升级和发展转型也给服务业发展带来了新机遇。一是制造业产业升级对生产服务业的需求正在形成。一些技术服务、电子商务企业通过帮助企业“机器换人” 、 “电商换市”获得发展。二是光伏产业“五位一体”创新综合试点和光伏应6用示范园区建设，拉长了我区光伏制造产业链，并开始切入研发、安装、检测、运维等服务环节，为培育发展光伏领域专业服务业提供了机遇。三是伴随着电子商务、快递行业的快速发展，以及商品物资供应链管理的不断精细化，现代物流业仍然具有较大发展空间。四是随着秀洲新区功能配套逐步完善，楼宇经济的不断发展，以及秀湖区域建设的推进，中部创新平台发展将为我区服务业发展注入新的动力。五是随着“五水共治” 、“美丽乡村”建设，秀洲区生态环境的短板，特别是水环境的短板正在得到弥补，加上北部湿地建设、西翼温泉新城开发，居民消费升级和旅游业的兴起，嘉兴作为上海“后花园”的吸引力将不断增强，秀洲区完全有可能迎来旅游业的大发展。六是随着嘉兴人口老龄化的来临，以及上海老年人定居嘉兴逐步增多，我区医疗保健和养老服务产业具有广阔发展空间。挑战方面，虽然近年来我区服务业发展取得长足进步，但无论是与嘉兴市秀洲区服务业倍增计划实施意见 （秀洲政发201130 号）提出的目标任务相比，还是横向与周边县市区比，都存在较大差距，使秀洲发展服务业所面临的挑战和困难也较之周边地区更大。产业发展总体滞缓。2013 年，我区第三产业增加值占 GDP比重为 40%，而同期全国、浙江省比重均为 46.1%，南湖区服务业增加值占比已达 53.4%，差距明显。在总体发展水平明显低于全省、全市平均水平的同时，这两年，我区服务业发展增速也低于全市平均增速。2013 年，我区服务业增加值增速为78.1%，低于全市平均增速 1.3个百分点，低于全省平均增速0.6个百分点。今年上半年，我区增速仅为 6.9%，低于全市平均增速 1.4个百分点。在市本级服务业发展竞争中，我区明显已被边缘化。产业结构不够合理。一是“低小散”问题突出。近年来我区引进的服务业大项目屈指可数，且均为房地产和物流项目。服务业规上企业数量少、规模小、产业集中度低、带动力不强。2013年底，秀洲区规上服务业单位数全市占比为 7.34%，从业人员占比为 7.53%，营业收入占比为 5.34%，营业税金及附加占比为 5.07%，均低于服务业增加值 7.95%的占比；全年规上服务业企业创造增加值 18.14亿元，仅占全区服务业增加值的18.03%。二是生产服务业发展严重滞后。以我区特色产业为基础的工业设计、企业服务、教育培训等行业孕育不足，金融业以及人才密集、高附加值的科技服务、商务服务和服务外包业的发展滞后于南湖、经开，与服务业倍增计划提出的结构优化指标相去甚远。三是除现代物流外，我区还没有培育出竞争力强、优势明显的服务业主导产业，缺乏服务业明星企业、知名品牌。产出贡献仍然偏低。2013 年，全区服务业创造税收 10.9亿元，增长 29.4%，占全区税收比重为 34.4%。但服务业税收中房地产企业占比近一半，剔除房地产企业税收后，服务业税收占比只有 18%。服务业从业单位大多数为小微企业和个体经营户，多数企业处于创业期，每年外迁、关停、歇业、倒闭的企业也有不小比例，总体产出贡献不高。特别是近两年，餐饮、住宿、批发等不少行业不太景气，个别行业甚至出现全行业亏损，影响了服务业税收的增长。8内生增长动力不足。一是投资拉动缺乏后劲。除房地产和物流设施项目外，大多服务业行业都是轻资产投入。从我区来看，房地产投资占