“十一五”作规划安全生产规划一、 “十五”公司安全形势（一）安全生产现状及形势塔西南勘探开发公司是中国石油塔里木油田公司下属的一个集油气勘探、开发、集输、炼油化工和多种辅助生产为一体的综合性石油石化企业。“十五”期间，公司始 终坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，按照油田公司安全生产工作部署，强化安全生产基础管理工作，完善各项安全生产考核实施细则和规章制度，推行安全生产目标管理，认真落实安全生产责任制，全面建立和实施了理体系 ,积极开展基层车间队站“ 三标” 建设，加大“三违”处罚力度，大力开展全员 训教育工作，通过强化各项安全生产管理工作，公司安 全 生 产 工 作 水 平 不 断 提 高 ，实现了“ 五个杜绝” （杜绝 重大井喷 事故、杜绝重大锅炉 压力容器爆炸事故、杜绝重大火灾爆炸事故、杜绝重大人身伤亡事故、杜绝重特大交通事故），全面完成了油田公司下达的安全生产控制指标。（二） “十五 ”在安全管理方面做的主要工作1、建立健全安全管理组织机构，为安全生产提供坚强的组织保证。 为强化安全生产过程监督管理，按照安全生产法的要求，公司建立健全了安全生产管理机构和管理网络，公司及所属24 个单位均成立了 理委员会，安全第一责任人担任委员会主任，配备了专兼职 监，下属 87 个车间（队站）都配备了专兼职安全监督员，公司目前专职安全监督管理人员 59 人，兼职安全监督管理人员 94 人，从上到下形成了横向到边、纵向到底的安全管理网络。在完善安全监督管理组织机构的基础上，我们配套下发了安全生产监督实施细则、 安全监督管理人员管理规定，对安全总监、安全监督的职责、监督工作程序、权限等进行了明确规定。2、采取积极措施，强化各级领导及全体员工安全生产责任制的落实。多年来，公司始终坚持“谁主管、 谁负责” 的原则，积极强化落实各级领导和全员安全生产责任制。一是完善明确了从公司经理到岗位员工的安全生产责任。建立了一岗一责、一职一责的安全生产责任制度。完善了各级领导及全体员工安全生产责任制考核奖惩制度，每年年初公司均逐级签订安全生产责任书，并制订了相应的 核 细则，以考核来督促制度的落实。逐级实施了安全生产责任人风险抵押金制度，明确了风险抵押金奖惩办法，在公司各级领导及岗位员工的业绩合同中均明确相应的安全生产考核指标，通过责任书及业绩合同，把安全工作层层落实到车间队站、班组及岗位。二是进一步深化“谁主管、谁负责”的原则。 建立了各级领导安全生产联系点制度，将公司重大危险源及要害部位做为各级领导安全生产联系点，并建立相应监督考核制度，促进各级领导深入联系点了解安全生产情况，帮助解决安全生产实际问题，从而最终促进重大危险源及要害部位安全管理水平不断提高。三是通过安全合同管理，进一步落实全员安全责任和义务。在签订劳动合同的同时，全员签订员工安全生产合同，在合同中明确企业与员工的安全生产权利、义务和责任，形成了企业对员工负责，员工既对企业负责又对自己负责的新机制。3、积极推行 理体系的运行，全面提高安全管理水平。“十五” 期间 ，公司 积极开展了 理体系的建立工作，认真进行了体系策划、职能分配、文件编制等各项工作，在公司各级领导的高度重视下，公司 理体系于 2002 年 9 月底全面建立并实施。体系建立后，我们扎实开展了体系运行、内审和评审工作，按照 理体系 规范要求，结合公司实际情况认真对公司 36 项安全生产管理规定进行了全面修订完善。认真进行危害识别和风险控制措施、操作规程、应急预案的细化完善工作，使岗位人员切实做到操作有法可依。同时积极做好 审工作，对内审发现的问题，举一反三，对照自查，确保体系运行持续改进，初步实现了“ 写你做的，做你写的，记录 你所做的” 的 范要求。4、深入开展“三标”建设，强化基层 础管理工作。 “十五” 期间，公司始终大力开展了基层车间队 站标准化现场、标准化班组、 标准化岗位的建设工作。对基层标准化现场、标准化班组、标 准化岗位内容进行了详细明确，并对应建立“三标” 考核奖惩办法。通过持续开展“三标” 建设，公司各基 层车间队站安全生产水平得到了持续提高。5、进一步强化安全生产监督工作，为安全生产奠定基础。在完善安全管理网络的基础上，公司进一步强化了安全生产监督工作，建立了公司季度检查、各单位月检、车间队站周检、岗位日检的工作制度，在石化厂、化肥厂、柯克亚作业区等重点生产单位建立了“管理人 员走动 式管理、岗位人员 不间断巡检” 的制度，同时对监督检查内容进行了详细明确，建立了 查规范，在生产装置实施了岗检表、周检表制度，并积极采取自查自改、双向检查和下发限期整改通知单、填报整改情况反馈表等做法，把检查责任、整改责任和监督责任分别落实到位。通过各级安全监督管理人员经常性的现场安全检查及岗位员工不间断的巡检，及时消除了生产过程的隐患，有效保证了安全生产。6、认真落实执行“安全资质证”和计分卡制度，大力开展反“三违”活动。为根除“ 三违” ，2003 年 10 月，公司实施了岗位安全资质证制度，生产单位负责生产指挥、组织协调的岗位人员，必须持有“生 产指挥安全 资质证” 方可上岗，生 产单位的生产操作岗位人员必须持有“岗位操作安全 资质证” 方可上 岗，并严格进行岗位安全资质证的培训、考核及发放工作。在岗人员取证前必须进行不少于 40 学时的培训。每个持有“安全 资质证” 的人员同时有10 分的计分卡，发现违章但未造成事故，按照安全生产违章处罚暂行规定进行撕分，计分卡撕完分后，收回“安全资质证” ，离岗重新培训考核取证。自实行安全资质证制度以来，公司共处罚109 人，违章撕分 282 分。通过强化日常监督检查和实行“安全资质证”制度，违章现象得到了有效的遏制。7、运用有效载体，大力开展了 传、培训、教育活动，不断提高全员安全素质。一是结合安全生产法的颁布实施，开展了各级领导安全生产责任教育，强化他们的安全责任感和安全意识。 对车间主任以上领导，均邀请国内安全生产著名教授对安全生产法、 职业病防治法、 消防法、 危险化学品管理条例等法律法规进行全面系统培训，同时逐级组织对各级领导进行了公司安全生产管理规定的培训。公司领导及所属二级单位领导均取得了自治区安监局颁发的生产经营单位主要负责人安全资格证书。 二是大力开展了安全监督管理人员的培训工作。举办危险化学品安全管理人员培训取证班、安全监督管理人员取证培训班，所有培训人员均取得自治区安监局颁发的生产经营单位安全管理人员资格证书的资格证书。三是利用板报、网 络、电视等多种媒体，大力开展 传。及时将国家最新 发布法规上网，开辟 传板报专栏 ，在塔西南电视台黄金时 段播放安全生产警句，认真组织开展“ 安全生产月” 、“119”消防宣 传日等系列活动，组织开展群众性安全生产教育和组织开展安全生产大讨论活动，组织开展了全员知识竞赛答题活动，组织开展了“安全短句” 征集活动。 四是紧密结合岗位生产实际，大力开展班组安全教育和岗位练兵活动。 定期开展员工气防、消防器具使用教育培训，保证上岗人员能熟练使用。结合安全资质证制度，组织进行了全员安全培训和考核工作。五是加强了特种作业人员安全教育和取证培训工作。持续压力容器、司炉工、起重工、输油输气操作等操作人员培训班，保证了特种作业人员持证上岗率 100。8、扎实开展各项重点项目专项治理，取得一定成效。一是加强承包商资质审查、施工项目 卷、安全生产合同等管理，规范承包商 为。为规范和强化承包商 理，公司从资质审查、评估入手，建立并完善了承包商安全资质审查制度，所有工程服务类承包商和特殊产品供应商在进入公司范围市场前，首先要接受安全资质审查，在取得“安全 资质证书” 后，方能办理市场准入和参与项目招投标。在严把入口关的基础上，公司同时积极完善承包商安全合同、卷管理制度，对承包商安全生产合同签订、施工项目 卷建立、审核、总结、监督检查等方面工作进行了明确和规范。加强了对承包商外雇人员的安全教育培训工作，所有进入易燃易爆场所施工的承包商人员，必须经过公司职工培训中心的安全培训及职业技能鉴定中心考核合格并颁发安全培训合格证。通过积极加强承包商资质审查、安全生产合同、施工项目 卷等各项管理，承包商的 是认真组织开展安全评估工作，加强危险化学品管理工作。认真开展了危险化学品法律法规标准的宣贯工作，依据国家有关标准，结合 理体系建立和实施，在炼化生产装置、油气生产装置开展了危险化学品使用防护手册的编制工作，共收集了 62 项危险化学品的特性、防护、使用注意事项等，通过危险化学品使用防护手册的建立和使用，使员工在生产中系统学习和认识本单位易燃、易爆、易中毒等危险品化学的危害特性并有针对性地采取防治、防护措施。按照国家法规要求，外请有资质的评价机构对石化厂各生产装置、柯克亚作业区各站队、生产装置和销售公司各加油加气站进行安全评价。三是加强交通安全管理，严格控制交通事故。结合公司实际，完善建立有关交通安全管理规章制度，实施了交通安全管理实施细则。实行了特殊天气、节日期间客车外出公司安全总监签字制度，加大对拉运原油、客运车辆的交通安全管理力度，开展车辆突击性安全大检查。认真落实内部准驾证制度，对申请内部准驾证的培训、考核进行了全面明确。四是积极强化应急救援管理工作。在基层车间队站实行应急动态管理，明确每个岗位应急职责，确保在紧急状态下能够有效控制事态发展。全面组织对应急救援预案进行了修订完善，对应急事故状态的启动和解除、与地方政府部门联络、人员密集场所人员疏散等内容进行了补充完善。积极与周边地方政府有关部门对重大事故应急救援和人员疏散等问题进行沟通和协调，以信函方式将长输管道泄露紧急避险知识宣传单、 石油天然气安全知识等有关人员疏散和安全防护宣传单以维、汉两种语言的形式送地方人民政府，保证应急需要。组织各单位对长输油气管线泄漏、氨库泄漏、油罐区火灾爆炸等10 项重大突发事故应急救援预案进行修订完善。认真落实重大集会活动应急预案，保证了重要活动的顺利进行。积极组织开展了应急演练工作。（三）目前安全方面存在的问题目前，我们的安全生产、技术装备和管理手段与国际国内先进水平相比还有差距，安全生产保障能力仍比较薄弱。石化厂及柯克亚作业区的一些生产装置设备比较陈旧，部分装置所采用的一些工艺技术已比较落后，安全生产压力进一步增大。同时，员工队伍素质和安全监管工作与先进企业相比还有差距。部分领导干部并没有真正在管理理念上和实际工作中把安全生产摆在第一的位置。部分员工的安全意识和安全生产法制观念仍然比较薄弱，安全技术和文化素质仍然较低。 “三违” 现象还没有彻底杜绝。少数基层车间站队对“三标 ”建设认识不到位，达标建设进度缓慢，制约了 础管理水平的提高。理体系运行还存在“两张皮 ”的现象。安全监管工作的前瞻性不 够，源头管理、过程控制两个关键环节仍需要进一步强化，安全生产监督管理的力度和权威性也有待增强。二、 “十一五”公司安全生 产规划（一）“十一五 ”公司安全生 产规划编制原则 及规划目标1、编制原则：坚持“ 以人为本” 的理念，在生 产经营活动中，始终把人的健康和安全放在首位；坚持“安全第一、 预防为主” 的安全生产方针，全面规划，突出重点；坚持安全投入优先的原则。2、规划目标：五年内，我们要积极推行和不断完善 2110 安全管理模式，推进安全文化建设和安全生产监督机制建设，坚持持续改进，不断提升安全工作整体水平。在安全管理中，牢固树立“三个观 念” ：一是要牢固 树立以人为本抓安全的 观念，把以人为本的思想作为安全工作的宗旨，贯穿