安全质量标准化建设及事故预防控制、调查培训汇报,郭永锋、廖海平 2005年5月,2,培训内容,1.安全质量标准化建设 胡家国博士（中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所） 安全生产的形势 安全生产标准化建设有关政策、文件 安全质量标准化工作目标与实施要点 安全质量标准化体系建设 2.安全生产事故预防控制、调查 张鹏（国家经贸委安全科学技术研究中心、职业安全卫生培训中心) 背景介绍 事故预防原理 事故调查处理,3,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,全国安全生产总体形势依然十分严峻 各类重特大事故不断发生，伤亡人数居高不下,4,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,5,交通运输事故与伤亡人数有逐年上升趋势。 重大火灾事故隐患依然严重存在，主要发生在人员聚集的公共娱乐场所。 工矿企业中伤亡人数居高不下，重特大事故频频发生。 煤炭仍然是我国工业生产中伤亡事故最严重的行业。 职业危害状况十分严峻。 非公有制企业和中小企业的安全生产问题日益突出。,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,6,近几年安全生产方面的特点： （1）无论是事故件数，还是死亡人数，波动幅度很大，影响因素的不确定性很多；在有些行业，死亡绝对人数上升，但相对比例或比率下降。 （2）近年各类事故件数有所下降，但特别重大事故频频发生十分明显。 （3） 改革开放以来，尤其是最近几年，我国制造业发展迅猛，使我国产业结构中的制造业比重有增无减，制造业的扩张带来严重的环境和劳工标准问题，国外的经验证明，制造业的高速发展和形成巨大规模很难避免工伤事故的风险增加。,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,7,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,我国的安全生产监察格局是： 国家安监局和国家煤矿安监局：对全国安全生产实施综合管理； 国家质检总局：负责锅炉压力容器等四类特种设备的安全监督检查； 卫生部：负责职业病防治工作； 劳动和社会保障部：仍然保留了儿童、妇女的劳动保护和工伤保险管理的职能； 建设部、公安部、交通部、民航等行业系统：分别负责消防等安全工作。,8,主要经验和教训 “安全第一，预防为主”，树立“以人为本”的思想； 加大安全生产投入，全面改善安全生产的基础设施和管理条件； 加强安全生产法制建设，真正做到有法可依，执法必严，违法必究； 理顺安全生产监察管理体制，强化执法监察力度； 严肃法纪，落实安全生产责任制； 突出重点，专项整治，遏制重特大事故，结合产业机构调整，标本兼治和依靠科技进步，提高本质安全。,安全质量标准化建设一、安全生产的形势,9,1、有关领导的讲话,（1）王显政（国家安全生产监督管理局副局长）在全国煤矿安全质量标准化现场会上的讲话 2003年10月22日七台河 （2）赵铁锤（国家安全生产监督管理局副局长）：以创新精神抓好安全质量标准化工作，促进煤矿安全状况的稳定好转 2003年10月20日在全国煤矿安全质量标准化现场会上的讲话 3）孙华山（安监局副局长）：加强安全质量标准化建设 夯实企业安全生产基础工作 2004年9月17日在全国非煤矿山安全质量标准化工作现场会上的讲话,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,10,对加强安全生产工作提出了新的要求 1把建立生产安全许可制度，纳入完善国家宏观调控的内容。 明确要“进一步确立企业的投资主体地位。 2把健全安全生产监管体系纳入深化行政管理体制改革的内容。 3强调“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。 4统筹人与自然和谐发展”； “坚持以人为本”，,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,11,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,突出了安全生产工作的重要地位。 强调安全生产工作的规范、标准化。（安全生产各项工作必须符合安全生产法等法律法规和规章、规程的要求，做到规范化和标准化。） 体现了安全与质量之间的紧密联系。（讲安全必须讲质量，抓质量标准化必须抓安全工作标准化。任何时候都不可能偏废。） 起点更高，标准更严。新形势下的煤矿安全质量标准化，是在全面建设小康社会的时代背景下进行的，而且以多年来煤矿质量标准化工作为基础。,新形势下的安全质量标准化有以下四个新特点：,12,2、行政法规 关于开展安全质量标准化活动的指导意见 安监管政法字200462号 国务院安委办关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见 安委办字20046号,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,13,提高认识，增强抓好安全质量标准化工作的自觉性 明确安全质量标准化的指导思想和工作目标 建立健全安全质量标准化工作体系 安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作。要从标准、目标、责任、控制、考核、信息等环节着手，逐步健全完善安全质量标准化工作体系。,安全质量标准化建设二、有关政策、文件,就开展安全质量标准化活动指导意见：,14,安全标准化体系主要内容 管理标准化 现场标准化 操作标准化 安全质量标准化企业安全管理分为6个考评类目（如附表）。 考评项目赋标准分，对照考评内容和考评办法对考评项目进行考评，评出各考评项目的考评实际得分。 安全质量标准化企业安全管理标准分为100分。 按照实际得分将企业安全管理标准化等级分为四级。 一级安全管理：大于等于90分； 二级安全管理：在9080分之间 三级安全管理：在8070分之间 安全管理不达标：安全管理考评实际得分在70分以下。,安全质量标准化建设三、非煤矿矿山安全质量标准化安全管理考评标准,15,附表A：金属与非金属矿山安全质量标准化企业安全管理自评/评审表 自评/评审单位： 自评/评审时间：从 年 月 日到 年 月 日 自评/评审组组长： 自评/评审组副组长： 自评/评审组主要成员： 自评/评审单位第一责任人（签字）： 自评/评审表填报日期： 年 月 日,安全质量标准化建设三、非煤矿矿山安全质量标准化安全管理考评标准,16,标准化企业安全管理,17,金属与非金属矿山安全质量标准化企业 地下开采系统考评标准,提升运输单元自评/评审表 通风防尘单元自评/评审表 电气设备单元自评/评审表 防排水单元自评/评审表 防灭火单元自评/评审表,安全质量标准化建设三、非煤矿矿山安全质量标准化安全管理考评标准,18,防排水单元自评/评审表,19,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,（一）名词 事故 ：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 生产事故：生产过程中突然发生的、伤害人体、损失财务、影响生产正常进行的意外事件。 伤亡事故：劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。 事故隐患：指现存系统中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部分。 职业安全健康：影响作业场所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。,20,（二）事故等级的划分,一般事故：是指无人员死亡的轻伤事故、重伤事故和死亡人员不超过2人的一般死亡事故。 1、轻伤事故：是指丧失劳动能力满一个工作日，但低于105个工作日以下的伤害事故。 2、重伤事故：是指丧失劳动能力超过105个工作日的伤害事故。 3、一般死亡事故：是指一次死亡人数在2人（含2人）以下的死亡事故。 重大事故：是指一次死亡人数在3人（含3人）以上，不足特大事故规定的死亡人数、中毒人数和经济损失标准的事故。,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,21,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,特大事故： 1、民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上）事故； 2、专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故； 3、铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的； 4、公路和其他发生一次死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）； 5、一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故； 6、其他性质特别严重、产生重大影响的事故。,22,安全生产事故预防控制、调查 一、概念,（三）安全管理存在的普遍现象,安全“四步曲”：重视就是开会，管理就是收费，检查就是喝醉，处理就是流泪。 安全生产是说起来重要，干起来次要，忙起来不要。 安全就是预防和处理事故，当前重点在处理：重处理轻分析。 以讲话贯彻讲话，以文件转发文件，以会议传达会议，以大检查代替日常安全管理。 (故事，魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于医术，到底那一位最好呢？”)一等水平是能够事前管理；二等水平是事中管理；三等水平是事后处理。,23,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,（一）本质安全,本质安全的性质：长期性、科学性、系统性、预防性、专业性、群众性。 (人出了问题还能保证安全、物出了问题还能保证安全、无论是人、物的问题都能从设计上保证安全)EX(涂154成都广州，数控) 自愈系统： （吉化院、院士）,安全生产：消除或控制生产过程中的危险因素、保证生产顺利进行，即对保证企业的正常生产活动进行的计划、组织与控制，是企业管理的基础部分。,24,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,事故隐患：指现存系统中可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。本质上属于危险、有害因素的一部分。 事故：能量的以外释放 预防应该消除、替换、隔离能量 危险源：可能导致事故的根源和状态 （ex 储油罐、电梯、食堂）,25,（二）危险评价过程的基本步骤 1.找出危险源：自下而上，分类（类型、机构、流程）返回到基层（一线人员都知道、并加入到入场教育中）。 ex 电工较复杂 高空作业 2.对危险源评价（风险）：方法较多，定性定量。如， 作业条件危险性评价法： 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 一旦发生事故会造成的损失后果 危险性,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,26,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价（风险）,27,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价（风险）,28,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价（风险）,29,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,2.对危险源评价（风险）,30,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(二)危险评价过程的基本步骤 3.找出最危险的 4.采取预防、控制措施 5.检查、落实 6.有问题改进,31,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(三)事故预防措施 1.安全教育,安全生产的法律、法规、规章； 安全生产责任制、技术标准和安全操作规程； 本岗位设备、安全防护装置的构造、性能、作用以及实际操作技能； 本岗位危险点和控制方法； 本岗位应急处理； 劳动防护用品、用具的使用与保管；劳动纪律； 安全教育（宣传）的方式方法：讲课（案例教育）、会议、演练、参观和广播、板报、展览、影视、安全知识竞赛、安全演讲、文艺演出等形式。 效果：抽查,32,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(三)事故预防措施 2.规章制度：制定、检查（查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施等方面）。 3.安全检查表:根据有关规定及事故教训，针对具体情况，将可能存在的问题一一列出，制成表格，这就是安全检查表。安全检查表有时实际上就是可能出现的隐患清单，有时是检查企业的备忘录。制定安全检查表有利于避免安全检查流于形式。 3.安全档案:危险点的记录、事故发生情况等 （ex 焊接引爆）,33,安全生产事故预防控制、调查 二、事故预防原理,(四)防止人失误,34,安全生产事故预防控制、调查 三、事故应急救援预案,(一)应急预案概念,事故应急救援预案:为了加强对突发事故的处理能力，根据实际情况预计未来可能发生的事故，所预先制定的事故应急对策。 应急救援预案的目的:是要迅速而有效地将事故损失减至最少。应急措施能否有效地实施，在很大程度取决于预案与实际情