审级法官制度(1)司法改革的理念司法改革的口号已提出多年，执政党也已列入党的报告，司 法界理论界的讨论如火如荼，据说正义路上的方案已请专家 学者做过讨论。但一直不见官方的方案。个中原因，虽有方 案不够成熟的成分，亦牵涉政治体制改革举步维艰，但究而 根之，怕是各种方案透漏出来的观念不大招政治家的眼眶， 说句官方诺言即不具备社会主义特色。搞改革，思想理念很 重要；如果改革的骨子里透漏着反对执政党的利益，反对人 民大会制度的一权而不是三权的体制，那么方案再完备再有 利于社纵观各种改革放方案，无外乎以下几种，一是激进式主张司 法独立、法官独立这种方式透漏的是以西方三权分立为基础 的理念，虽然在口头上仍然拥护一党执政、支持权力统一的 人民代表大会制度，但按照该种方案运行的结果实质上仍然 是否决了一党执政、分割了一权集中的人民代表大会制度， 其行为与理念是不相容的；一是有限独立式主张设置司法区、 法院与法官直属于执政党中央采取类似于现行军队的管理 方式，支部建在连上，这种方式透漏的是以行政垂直管理为 基础的理念，是以一个集权管理代替另一个集权管理，除了 有助于司法独断外，运行的结果是越来越远离司法的程序正 义与实体正义，讲的不客气点是对司法规律的无知；一是中 西糅合的大杂烷式主张基层法院的法官由省级人民代表大 会任命，中级法院以上的法官由国家元首或全国人民代表大 会任命，这种方式透漏的是以美国联邦式法官任命与中国人 民代表大会制度相糅合的理念，这种方式虽然在一定程度上 提高了法官的荣誉地位，但在现行的党委属地管理制度下仍 然不能打破地方保护主义，没有认清执政党在社会生活中的 有形与无形的影响。还有其它几种无影响力的方案，如干脆 主张学美国以司法部管理法官等。以上几类方案，均是以修 改宪法为前提的，无论其在一党执政的背景下是否能够有效 运行，单从技术上考虑，难度之大，可想而知。更为重要的是，以上几类方案，均不能彻底打破身份法官制 度，而身份法官制度与司法改革的理念是水火不相容的。不 打破身份法官制度，一切司法改革的理念均无从付诸成功。 所谓身份法官制度，就是现行的法官管理制度。其特点为 按法官的行政级别实行分类管理，不同级别的法官享受的待 遇不同；中级法院以上的法官在实质上当然享受高出其下一 层次的待遇，并在权力上既可以是初审法官乂可以是终审法 官；基于身份的存在，院长庭长审判员书记员形成金字塔式 的管理体制，等。其弊端已多有论述，如地方保护主义、金 钱案关系案人情案等。身份法官制度的实质并不是如一些学 者论述的是计划经济的产物，而是封建官本位的残毒。与身份法官制度相对立的，便是本文试图构建的审级法官制 度。审级法官的理念所谓审级法官制度，是笔者为论述的方便而生造的名词，它 具有如下内容：一、现有法官分为三个体系：1. 初审法官。被确定为初审法官的法官只能审理一审案件， 无论他或她是供职于基层法院、中级法院、高级法院、还是 最高法院。初审法官的待遇一律一样。但其待遇不得低于全 国职工工资平均水平。现行的财政供养体制不变。现行的法 官产生管理方式不变。2. 终审法官。被确定为终审法官的法官只能审理上诉审案件, 无论他或她是供职于基层法院、中级法院、高级法院、还是 最高法院。终审法官的待遇一律一样。终审法官以考试的方 式从初审法官中择优产生，终审法官的人数为初审法官的白 分之二十。终审法官的待遇与初审法官一样。现行的财政供 养体制不变。现行的法官产生管理方式不变。3. 复审法官。被确定为复审法官的法官只能审理申诉审案件，无论他或她 是供职于基层法院、中级法院、高级法院、还是最高法院。复审法官的待遇一律一样。复审法官以考试的方式从终审法 官中产生，复审法官的人数为终审法官的白分之四十。待遇 同初审法官。现行的财政供养体制不变。现行的法官产生管 理方式不变。二、案件的受理与审理。1. 一审案件。所有一审案件按照现有的管辖制度管辖，以确定受理法院。每一案件审理法官按以下方法产生；以受理法院所在的地级市为行政区，该行政区内所有初审法官名单存于微机，排除 当事人所在地法院法官名单后，其余法官由当事人以抽签的 方式确定审理法官。审理法官到受理法院审判案件。每一案 件在审判前应有受理法院的法官作庭前调解，拒绝出席调解 会议的当事人无论案件胜诉与否均承担诉讼费用。2. 终审案件。所有二审案件按照现有的管辖制度管辖，以确定受理法院。每一案件审理法官按以下方法产生；以受理法院所在的省为行政区，该行政区内所有终审法官名单存于微机，排除当事 人所在地法院法官名单后，其余法官由当事人以抽签的方式 确定审理法官。审理法官到受理法院审判案件。每一案件在 审判前应有受理法院法官作庭前调解，拒绝出席调解会议的 当事人无论案件胜诉与否均承担诉讼费用。3. 复审案件。所有对生效法律文书提出的申诉，必须有最高法院的复审法 官审核并确定是否重审。所有确定重审的案件，排除最高法 院的所有复审法官以外，审理法官由当事人以抽签的方式确 定。重审一律在最高法院进行。无论案件胜诉与否，诉讼费 用一律由申诉人承担。4.诉讼费用。诉讼费用一律由受理法院所在地财政办理，不得委托法院收 缴。办案费用一律由财政支付。三、以上方案的优点。1. 不必修改宪法及法律。在所有的司法改革方案中，无论是司法区划制还是法官独立 制，都要修改宪法及法律，改革成本高，震荡大，不易为执 政党所接受。这个方案由最高法院主持，协调财政部、中组 部，并由党中央批复即可。2. 既得利益集团抵触情绪小。种种改革方案之所以不被通过，在于触犯了以地方党委为代 表的利益集团。这个方案除了在财政上对地方有所损失外， 基本没有触及地方利益，甚至连法院院长的权威也没有触犯。 能获得通过的概率较大。3. 及具中国社会主义特色。这个方案是所有的法治国家没有的。4. 应当能够有效避免关系案、人情案、金钱案。关系案、金钱案、人情案的产生，在于法官与当事人的熟悉 异地法官审理，可以从一审、二审最大限度的避免三案的产 生。5. 应当能够有效避免地方保护主义。6. 应当能够有效避免判决的不确定性。7. 有利于调解。8. 这个方案的实质已接近于法官独立。在一党执政的体制下， 不可能奢求所谓的三权分立，这个方案已在最大限度上平衡 了执政党的利益，也在最大限度上在现有框架内达到了司法 正义。虽然笔者仍要求维持现行管理体制，但该制度运行以 后行政身份对案件审判的影响事实上已名存实亡。（作者：3COM咪知本文来源于爬虫自动抓取，如有侵犯权 益请联系service立即删除）