某县粮经种植结构调整情况调研报告“民以食为天，国以农为本”。粮食是社会稳定和经济 社会健康发展的保证。确保粮食安全是我国长期的战略方 针，是调整农业产业结构，促进农民增收，搞好“三农”工 作重中之重的任务。在*县农业发展进入了以增加农民收入 为中心、以农业结构战略性调整为主线的发展时期，在近几 年来，由于种种原因导致耕地面积、粮食播种面积、粮食总 产虽和人均粮食占有虽“渐渐逐年减少”的趋势，在这样的 新情况下，能否在确保粮食生广稳定发展的基础上，统筹兼 顾粮食生产与结构调整的关系，不断加大农业产业结构调整 力度，提升农业产业化经营水平，促进农民增收，促进农村 经济社会发展，对于*这样一个农业基础薄弱、自然生态环 境脆弱、生产技术水平低、抵御自然灾害能力差、农村经济 社会较落后的山区特困县，更是全县国民经济社会可持续发 展中必须高度重视的重要环节。我们根据临沧市确定的“农业种植结构调整对粮食供需 平衡影响”课题，组织进行专题调研。从*县农业产业结构调整后，影响粮食稳产增产、影响粮食供求等方面潜在的因 素，从农业农村经济产业结构调整、农民增收的实际出发， 对*县如何稳定粮食生产、确保粮食安全、进一步优化农业 产业结构和拓展农民增收路子提出意见和建议。一、*县粮食生产供需基本现状近五年来，*县农业结构战略性调整成效十分显著，优 势特色产业得到了长足的发展，促进了农业增效、农民增收，为全县农业发展注入了新的活力。然而，我们也应清醒 地认识到，在农业发展的新阶段，*县粮食生产水平和粮食综合生产能力发生了很大的变化。XX年全县粮食综合种植面积35.7万亩，总产虽 47970吨，社会总需求 49380吨，自 给率97.14 %; XX年全县粮食综合种植面积 41.9万亩，总 产虽51310吨，社会总需求 60550吨，自给率84.74 %; XX 年全县粮食综合种植面积 45.5万亩，总产虽 52550吨，社 会总需求61230吨，自给率85.82 %; XX年全县粮食综合 种植面积29.02万亩，总产虽51260吨，社会总需求 61840 吨，自给率82.89 %; XX年全县粮食综合种植面积29.02万亩，总产虽 53310吨，社会总需求65060吨，自给率81.95%。由此可见，随着农业产业结构不断调整，特别是 H一五期间，实施“七大战略”、发展“十大”产业，全县 产业结构调整力度加大，“粮”、“金”矛盾已逐步显现， 粮食生产呈现下降的趋势。二、调研的方法和步骤调研方法：采取“至下而上”的方式，通过听、访、问、 查、审等，广泛收集数据情况，使调研结果更结合实际，比 较真实的反映*县粮经种植结构调整情况。调研步骤：成立调研小组，制定调研实施方案，确定调研对象，深入乡镇村 组和农户中开展调研。结合 *县实际，对全县 10个乡镇进 行了情况调研。同时，选择具有代表性的4个乡镇和40农户开展抽样调研，形成了调研基础数据。通过农业、统计部 门共同对调研数据进行会审、分析效对、反复论证后，确定 了此次调研数据。三、调研情况及结果此次主要以XX-XX年为调研基本数据。粮经比现状。全县十乡镇现有耕地面积44.51万亩，其中：水田9.59万亩、旱地 34.92万亩，分别占 21.55%和 78.45 %。XX年粮食种植面积 28.79万亩，扣除小春复种实 际粮食种植面积为 24.89万亩，占总耕地面积的55.92 %,占用耕地改种经济作物面积19.62万亩，占种耕地面积的44.08 %,粮经比为5.5 : 4.5 ; XX年粮食种植面积 29.18万 亩，扣除小春复种实际粮食种植面积为25.71万亩，占总耕地面积的57.76 %，占用耕地改种经济作物面积18.8万亩，占种耕地面积的42.24 %,粮经比为6 ： 4,粮食种植面积比 XX年增加0.82万亩，经济作物面积减少0.7万亩；XX年粮食种植面积27.42万亩，扣除小春复种实际粮食种植面积为 23.83万亩，占总耕地面积的53.5%,占用耕地改种经济作物面积20.68万亩，占种耕地面积的46.5%,粮经比为5 : 5,粮食种植面积比 XX年减少1.88万亩，经济作物面积增 加1.88万亩；经济作物中还套种粮食面积约 8万亩，约占 粮食种植面积的33.57 %。如扣除套种因素粮经比为 3 : 7。粮食产需情况。XX年粮食总产虽 50420吨，平均亩产 202.5公斤，人均有粮293公斤，社会总需求 60700吨，其 中口粮51470吨，占总需求的 84.8 %，其它用粮 9230吨， 占总需求的15.2 %，外购进粮食3230吨，占总需求的5.3 %, 粮食自给率83.06 %; XX年粮食总产虽 52230吨，平均亩产 203公斤，人均有粮 300公斤，社会总需求 65050吨，其中 口粮51950吨，占总需求的 79.86 %，其它用粮 13100吨， 占总需求的 20.14 %，外购进粮食3130吨，占总需求的4.8%，粮食自给率 80.3%; XX年粮食总产虽 49860吨，平 均亩产209公斤，人均有粮284公斤，社会总需求66000吨， 其中口粮 52710吨，占总需求的 79.86 %，其它用粮 13290 吨，占总需求的20.14%，外购进粮食 3500吨，占总需求的 5.3%,粮食自给率75.55 %。每年平均套种面积粮食产虽约 为16000吨，分别占实际粮食总产虽的 31.73 %、30.63 %和 32.09 %。抽样调研情况。抽样调研四乡镇，占调研面的白分之四 十，粮食自给率在90%以上的有3个乡镇，80%左右1个； 抽样调研农户四十户，占调研面的万分之十一点四，粮食自 给有保障无需外购粮食的有20户，全靠外购粮食来保障口粮的有20户。全县改种经济作物后需外购粮食保障口粮的农户还有其数，如调研中了解到岩帅贺南公罕自然村09年种植烤烟497.9亩，下田的450亩，几乎没有口粮田可种， 全村120户就有107户烟农户，全部要靠外购粮食来保障口 粮；初懂怕良5组47户农户没有一分水田，常年都靠外购 粮食保障口粮，班老下班老 1组都以种植橡胶为主，口粮需 全部靠外购。四、调研分析从调研的情况和结果看，总体上 *县近几年来农业产业 机构调整的大方向是符合县情乡情的，调整幅度之大也是前 所未有的。从稳定粮食生产、优化农业产业结构上都还趋于 基本平衡，为拓展农民增收路子打下了坚固的基础，是加快 *县经济社会健康和谐发展的必然选择。但是，我们也应清 醒的看到，在农业产业结构调整过程中仍有很多不可确定和 不可预见的因素存在，近几年来粮经种植结构发生了变化， 粮经比重已转变为“粮降”、“经升”，粮食种植比重在逐 年下降，这将势必影响粮食生产、粮食安全、粮食需求。XX年全县粮食种植面积23.83万亩，比07、08年分别减少4.25 %和7.31 %,产虽49860吨，分别减少1.1 %和4.5 %, 假如扣除可还套种面积粮食产虽将减少16000吨左右，减幅将达32.84 %和35.17 %。粮食生产发生变化：*县粮食耕 地绝大部分都属于旱地，高稳产粮田仅有6万亩，低产田3万亩，在农业结构调整中大部分旱地势必占用改种，过去种植旱谷的地方暂时只能套种包谷及其它晚秋作物，而 *县口 粮消费乂主要以稻谷为主，加之扩大烤烟种植面积，乂将占 用一部分粮田，这样*县的基本口粮供给源将受到影响。粮 食需求发生变化：人口自然增长，口粮消费也自然增加，按 人口与计划部门预测的人口增长数，每年的口粮需求将递增 550600吨，其它社会用粮也将逐年递增150200吨，到2020年全县总人口接近 20万，社会总需求粮食将达 7XX吨, 按目前*县粮食综合种植面积产虽只可达50000吨左右，粮食自给率只有69.5 %，这还不考虑发生重大自然灾害因素。这样粮食安全将面临着严峻的考验。粮食供给渠道发生变 化：过去农村用粮主要靠自产自然调剂，而以后自然调剂的 能力将逐年下降，农村用粮就要靠到市场购买，市场粮价波 动将会给农村购买粮食能力产生影响，同时还可能引发社会 问题。农民观念发生变化：国家的惠农政策给广大农民发展 经济改善生活条件吃了 “定心丸”，一部分农民靠发展走上 了致富路，而一部分农民对发展的愿望信心不足，办法不多，发展速度缓慢，一旦出现“双缺”，就伸手要“救济”，这 样就无形中增加了当地政府的压力，发展战略思路就不会真 正落到实处，就不能实现经济社会乂好乂快发展。五、几点意见和建议进一步强化农业是*县经济的基础，粮食安全事关全局的战略意识*县地处祖国西南边锤，还属于贫困落后的山区农业县，95%以上的人口都居住在山区。县委、政府将发展作为第一要务，明确发展“十大产业”兴县的思路是完全 符合*县实际的，但在发展中不能淡化农业是 *县的经济基 础、粮食安全事关全局的战略意识。消除粮食依赖感，缩小 对粮食的依赖性。粮食作为人们最基本的食物资源，其重要 性、特殊性完全不同于其他物资，四川汶川“5.12 ”大地震,再次清醒地让我们看到粮食安全问题在任何时候都不能忽 视，粮食安全问题切不可丢。理清思路，统筹安排，确保粮食种植面积的稳定。这几 年粮食生产和供给情况发生了很大的变化，粮食生产固有的 问题没有解决，新的矛盾乂不断出现。 要认真组织调查研究， 摸清粮食生产情况，特别是对农田面积和设施、农业产业布 局、生产能力和存在问题要摸清家底、心中有数。一要由传 统的单一粮食观向多元化食物观转变，统筹考虑粮食与产业 发展等可替代关系，全面满足人们对食物的需求。二要由一 般化抓粮食生产向重点抓粮食主产区、优势区转变，做好规 划引导，形成区域布局，鼓励和支持产粮主产区，提高粮食 生产能力和水平。三要大力推广有效益、有弹性的粮经兼顾 型种植模式，实现粮经双赢。四是要正确处理好结构调整与 粮食生产的关系，以稳定的粮食生产能力来支撑结构调整和 优势、特色产业的发展，提高土地利用率，以效益农业的发 展来推进粮食产业的提升，提高经济效益。必须加强农田基础设施建设，切实保护提高粮食生产能 力。土地是农民的命根子，耕地是粮食生产之本，是确保粮 食安全最基本的要素，是粮食安全生产的基础。一要重视保 护粮食生产能力，恢复和保持一定的粮食生产水平，稳定粮 食种植面积，严格执行国务院“五不准”要求，至V2020年,保持*县30万亩粮食可复种耕地，保证粮食生产能力，实 现粮食总产虽6万吨。二要加强标准农田建设，按照占补平 衡的原则，规划建设新的标准农田，到2020年，全县标准农田恢复到10万亩的水平，水利设施基本配套，农田灌溉 率达95%以上。加大中低产农田改造力度。建设县级高稳产示范田基地，到 2020年，98%以上的农田达到粮食种植要 求，70%以上的农田达到吨粮田生产标准。要转变对粮食安全问题在认识上存在的侥幸心理。随着 我国市场经济的建立和完善，粮食生产和购销价格的全面放 开，近几年来人们的粮食安全意识已逐渐淡化，重“经”轻 “农”的现象较为突出，在人们的心目中普遍存在只要有钱 就什么东西都能买到的侥幸心理。有的认为放开粮食，市场 万能，粮食生产和消费可以靠市场调节；只要有钱就不怕没 粮，*没有外地有，中国没有外国有。靠外来供给粮食是不 可取的，一旦风吹草动，粮价就会波动，社会就不稳定。再 说，粮价高，消费成本就高，这样的消费水平我们现在的大 多数农民是难以承担得起的，包括低收入家庭的城镇居民也是承受不起的。因此，在粮食安全问题上，任何时候都不能有侥幸心理。来源：*县统计局