综合执法局行政执法工作调研报告按照局里的统一部署安排，结合我局的工作实际，重点 就如何落实科学发展观新工作方案和行政执法为契机，进一 步转变执法观念，创新工作体制机制，推进实践科学发展观， 进行了专题调研。20xx年4月10日至15日，我局抽调局办 公室、三个行政执法队的相关人员组成检查组,对全县四个检查站及三个行政执法大队的行政执法情况进行了检查。目 的是规范执法行为，加强对罚没行为的监督，为我县经济发 展创造良好的环境。这次检查采取的方式是：到执法一线实 地查看、抽查罚没卷宗、听取行政执法情况汇报。从检查的 情况看，大部分执法部门和执法人员能够依法行政，严格执 法，执法行为规范，程序适当。但也有部分单位执法情况不 尽如人意，与建立法治政府的要求还不相适应，一些执法人 员依法行政水平还不高，不学法、不用法的现象依然存在； 有法不依、违法不究、执法违法的问题还没有完全解决。一、行政执法过程中存在的问题一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法 部门领导和工作人员认为 “管理就是审批、执法就是处罚” 服务意识不强，执法态度生硕，使得行政权力部门化、部门 权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有 的执法人员执法简单粗暴， 随心所欲，不按法定的程序办事， 在行政执法特另U是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听 证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职 权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清， 证据不足，适用法律错误或不当。二是执法程序不合法。行政处罚法详细规定了行政 主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺 序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书 等一系列程序。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序” 问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执 法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当 事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行 政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不 少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、 被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录 人都没有。四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人 罚款的数额相差很大。五是超越职权乱罚款。二、对今后行政执法的建议国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要，确立了 全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是 建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接 关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和 社会的进步。为确保我县的行政执法机关公正执法、文明执 法，优化投资环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯 公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行 政执法工作建议如下：切实加强领导，牢固树立依法行政观念。各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法 决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务， 促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的 意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，乂积极履行职责，做到不越权、 不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强 对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导 要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件， 要集体讨论决定。加强队伍建设，不断提高依法行政能力首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执 法权的单位违法从事行政执法活动。其次，要切实加强执法 队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人 员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队 伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持 证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的 行政执法人员从事行政执法工作。第三，要选拔政治强、作 风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法制工作 机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在 内的整个政府法制工作任务相适应。各级各部门的法制工作 机构要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、 徇私舞弊、滥用职权等违法行为。规范执法行为，树立行政执法新形象。各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真 贯彻处罚与教育相结合原则。一是对于情节轻微乂没有造成 危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育， 促使当事人自觉改正。二是依法应当给予处罚的，要充分听 取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝 野蛮执法、粗暴执法，努力树立文明执法形象。三是要把查 处和引导结合起来，疏堵结合，服务发展。在实施行政处罚、 纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群 众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽虽避免使用责 令停产停业、吊销许可证或执照等严厉的行政处罚种类。