市长在全市深入推进城乡一体化建设社会 主义新农村工作会议上的讲话今天上午我们参观了郸县拆院并院、邛峡土地整理等社 会主义新农村建设试点情况，其成效是令人比较满意的，至 少是启动比较正常。这两个地方的试点工作，也得到了国土 资源部有关领导的赞同。这说明，有了大家积极性的调动， 肯定会创造出许多新的经验和新的典型。另外，今天中午我 们看了邛峡市的老城改造保护，也很不错，调动了民间资金,政府花钱不多，档次却不低，值得大家学习借鉴。现在五城 区的许多商店还在把卷帘门当铺面门，每天一开张，把卷帘 门一拉，然后把商品放在店外，设摊占道。省上领导多次指 示，这类卷帘门要改进，但总是进展不大。希望五城区比一 比，看哪个区率先做出成效。关于社会主义新农村建设，刚才一些部门和区县作了发 言，邓川同志作了全面部署。待会，春城同志还要作重要讲 话，希望大家切切实实贯彻落实。社会主义新农村建设，中 央提出“五句话”、“二十个字”，前两句话八个字主要涉 及农村生产力，后三句话十二个字涉及到生产关系，两个都 要抓。现在的大政方针定了，关键是看我们各个地方怎么去 抓，怎么去做，怎么去落实，“二十个字”是目标，就看谁 能尽快去达到。最近大家一直在讲“用抓工业的理念抓农业”，我感觉有八个抓工业的理念可以借鉴，以推进全市社 会主义新农村建设。集约发展的理念。大家都知道，在计划经济条件下，我 国工业走的是粗放型发展道路，后来中央提出要从粗放型向 集约型转变，最近几年乂具体上升到走新型工业化道路。农 村发展也要从粗放型向集约型转变，要从生产力理论来认 识，从劳动力、生产方式、科学技术方面来推动。现在农村 生产方式基本上还是粗放型的，所以劳动生产率不高、效益 不好。生产方式一定要转变。我们坚持抓的“三个集中”就 体现了集约发展的理念。记得我在全市次推进城乡一体化现 场会上就谈到了 “三个集中”至少有六个有利于：有利于工 业的集聚发展，提高产品和产业的相互衔接，降低工业配套 成本；有利于小城镇的形成和规模的扩大，促进城市化进程;有利于集约使用土地，发挥土地资源的规模效应，提高土地 的单位产出率；有利于集中搞好基础设施配套，节约投资成 本；有利于政府提供方便、快捷的公共服务和社会管理；有 利于转移农民和帮助农民增收。这些道理是明白的，集约型 发展肯定比粗放型发展好。现在，我们抓新农村建设，就是 要坚持通过“三个集中”尽快扭转当前农村粗放型生产方式 的局面。只有集约发展，才能实现发展现代农业所要求的规 模化、产业化、标准化。坚持推进“三个集中”就是贯彻集 约发展的理念，以取得更好的聚集效应和确保可持续发展，这个不能动摇第二，减员增效的理念。过去在计划经济条件下，企业 是人越多级别越高，整个工厂没什么效益概念，一个岗位让 两个人来做，甚至让三个人来做，糟蹋了效率效益，后来搞 了减员增效。冗员到哪里去？有两条途径：一是设立劳动力 蓄水池，进行上岗培训，集中培训教育一段时间再让上岗， 员工们不仅端正了劳动态度，也学会了其他劳动技能。二是 发展第三产业，包括商贸服务。把人转出去，精干的就可以 建立现代企业制度加以管理。现在的农村也一样，是富余劳 动力太多。解决“人往哪里去”，就是用抓工业“减员增效” 的思路来办。各个区县要认真研究和正确评估当前你那个区 域农村劳动力的富余情况和就业形势，并积极寻找对策。“人往哪里去”要心中有数，不能定性地、笼统地说到外面打工， 究竟做什么要有一个清晰的判断，这样可以便于把握转移节 奏。“减员增效”适合当前社会主义新农村建设。不要怕搞 规模生产，只有那样，才能提高农业产品竞争力，农民才能 增收。第三，社会化保障的理念。工业改革一度很难搞，主要 是企业办社会，没有建立起好的社会化保障体系。所以后来 就下决心进行社会化保障制度改革，特别是变所谓的“企业 人为社会人”。社会化保障制度没有建立的地方，劳动力就 流动不起来，就业渠道就拓宽不了。一个70岁的退休工人 和一个70岁的农民相比，究竟有什么区别？无非就是两点: 一是前者有退休工资，看病有医保，后者这两项基本没有， 还要靠子女。虽然我市农村建立了合作医疗，但标准也是比 较低的，农民仍有后顾之忧。这种差距太大，不仅是虽的差 距而且是质的差距。在社会主义新农村的建设过程中，一定 要把社会化保障体系建立起来，哪怕开始建立的时候标准低 一点，也仅是虽的区别，不要让它有质的区别。大家一定要 把失地农民的社会化保障问题作为大事认真研究解决。不一 定只给失地的农民建立社会化保障金，在土地整理过程中， 也可以探索对没失地的农民多渠道地划出一部分钱，建立起 新型的农村社保体系。农村原有社保方法的金额太少，起不 了大的作用。总之，我们一定要尽快建立农村社保体系，把 社会化保障体系延伸到农村，纳入社会主义新农村建设之 中，尽可能扩大它的覆盖面。现在农村教育有保证，农民新 型合作医疗也有了，建设一个包括养老保险在内的农村社会 化保障体系势在必行，需要我们认真思考并付诸行动。第四，白年大计的理念。搞工业项目首先要做项目建议 书、预可研、可研、初步设计和施工。农民集中居住区的住 房建设涉及农民最关注的基本问题，规划和设计一定要从白 年大计角度进行考虑，千万不要马虎从事，只管一二十年。在农民集中居住区、中心村建设，乃至重点镇和优先镇建设 过程中，一定要做好规划，谋划长远，如果现在条件没有达 到，也要把接口先留出来。比如，今天参观的邛峡农民集中 居住区虽然天然气没通，但他们先预埋了管子，通到户外， 为以后进行碰管创造了条件，这就很好。所以，我们要搞的 是白年大计，不是权宜之计。选点、选址、建设的标准、设 施配套等方面大家要特别加以注意。第五，级差地租的理念。我市东郊工业的结构调整搬迁 就是运用了级差地租理念，实现了 “退二进三”，使企业能 搬得出、搬得好。这次土地整理在一定程度上讲也是利用了 级差地租的理念，充分利用了国家制定的土地占补平衡政 策，获得了资金。此外，各区县要充分用好集体建设用地政 策和拆院并院政策，要支持县城和重点镇的建设，支持工业 集中发展区的建设使用，包括借鉴蛟龙工业港的模式，以充 分发挥土地的使用价值。总之，要积极运用级差地租这个理 念，挖掘现有政策潜力来推进新农村建设。第六，现化企业制度的理念。现代企业制度曾有十六个 字的说法，即政企分开、产权明晰、权责明确、管理科学。 这些同样适用于现在发展农村集体经济，以及土地流转后的 对外合作、合资公司，要按照现代企业制度来规范运作。工 业企业原来搞过厂长经理负责制，后来建了董事会，现在乂 有独立董事和外部董事，主要目的是防止少数内部人的控制 来侵害股东利益。农村集体经济也可以聘请外部顾问或者独 立董事，帮助农民监督经营者。流转后的土地收益是农民基 本的生活，需要有规范的集体经济组织来保护，建立了现代 企业制度，才不至于经营一小段时间就出问题，以保证出现 了问题有人管。要帮助农民签好土地流转的合同；对经济发 展带来的地租变化，甚至价格因素对租金货币价值的影响也 应当要有应对的考虑。另外，政企和政农要分开，政府不要卷进企业经济和农 民股权之中去，搞“拉郎配”。集体经济的经营肯定会有风 险，有的甚至会亏损破产，所以，政府不能包干，政府只能 起引导的作用，否则最后让你全部“埋单”，这就是现代企 业制度首先强调政企分开的原因所在。第七，对外开放的理念。我国整个工业的竞争力提升很 快，其中很大程度与对外开放、招商引资有关。对外开放不 仅引进了资本，而且引进了技术和管理。这个道理同样适用 于农业工作。所以，农业部门要加大对外开放、招商引资的 力度。最近我们五城区和远郊区县结对子，加强区域之间的 合作，我认为这种互相开放的模式就很好，肯定会双赢。第八，科技创新的理念。80年代在企业里面排位的一般 是生产厂长，其次是销售厂长，再次是财务厂长，而现在的 重心偏向技术厂长。因为大家都知道，市场经济和知识经济 时代产品的科技含H很关键，产品没有竞争力，企业就不可 能生存，科技创新才是企业的核心竞争力。企业重心就是这 样慢慢从生产到销售到财务再到技术方向转变，而在计划经 济条件下，技术厂长地位常常不突出，因为企业主要是按计 划生产。现在新农村的建设，也要高度重视科技含虽的提高, 要加强农业的科技体系建设。提到加强，不是走老套路，再 成立一个机构，扩大一些编制，壮大一点人员，争取一些经 费，然后组织申报、立项和拨经费。这条路效果不会好。农 业科技进步的主体是企业，作为科技进步的主体，我们要特 另U着力支持企业与科技界的科研合作，加快技术含H高、经 济效益好的农产品开发，提高我市农产品的市场竞争力和新 产品的创新能力。总之，为了建设好社会主义新农村，大家一定要注意学 习好典型，借鉴好理念。