自贡市鸿鹤坝老工业区发展服务业 调整改造规划2013 年 3 月 7 日- 1 -目 录一、规划背景 .- 2 -（一）发展现状 .- 2 -（二）发展现代服务业的环境 .- 3 -二、指导思想 .- 4 -三、基本原则 .- 5 -四、发展定位 .- 6 -五、发展目标 .- 7 -六、发展重点 .- 7 -七、重点项目推进 .- 8 - 2 -一、规划背景（一）发展现状鸿鹤坝老工业区东至和平，北至黄桷坪，西至火井沱，南至大岩洞，占地面积约 5.8 平方公里，其中工业用地约 4平方公里。据初步统计，鸿鹤坝老工业区目前集聚规模以上老工业企业 50 余户，拟搬迁企业 35 户、职工 5.3 万人。聚集有昊华鸿鹤化工、久大盐业集团、中橡炭黑工业研究院、四川精细化工研究设计院、四川运输机械集团、自贡工业泵厂等一批“三 线建设” 时 期内迁的国有大中型企 业及众多自主建设老工业企业。鸿鹤坝老工业区行政区划隶属于自流井区。据初步统计，自贡鸿鹤坝老工业区内多为二、三类污染- 3 -企业，且都位于城市中心区域，结构型、布局型问题较为突出，对城市总体发展和功能完善已形成严重制约。我市已对老工业区内企业制定了搬迁规划，按照“总体规划、分布实施、政府主导、市场运作、分类处置、成片改造”的要求，引导工业企业分期分批搬迁进入产业园区。目前，昊华鸿鹤化工有限公司、中橡集团炭研院、四川精细化工研究院等大中型企业已纳入 “十二五”期整体迁建规划，并已启 动搬迁工作。（二）发展现代服务业的环境1、经济全球化背景下的需要根据世界经济发展趋势和十八大精神的要求，我国将加快服务业发展步伐，全面开放服务业。当前，跨国公司开始新一轮全球产业布局调整，制造业转移形成相当规模后，出现服务业跟进局面。这将有利于自贡鸿鹤坝老工业区服务业充分利用国内外服务企业先进的管理理念、强大的资金、人才资源参与国际竞争；有利于借助外力推动装备制造服务、金融、现代物流、信息服务业等生产服务业发展，构建支持现代装备制造业良性发展的现代服务支撑体系。2、打造国家级装备制造业基地的需要随着老工业区通过“退二进三” ，在老城区留下了巨大的生活服务业发展空间。在这种背景下，迫切需要建立起现- 4 -代装备制造业与现代服务业互为依存、互为支撑的互动机制，实现经济由主要依靠工业带动增长向依靠工业和服务业共同带动增长转变。3、产业结构升级和经济社会快速发展的需要在现代产业不断推进的过程中，现代服务业发展对推进经济结构调整、增长方式转变和竞争力提高的重要性越来越突出。通过增强城市服务功能、降低交易成本、优化资源配置及创造新的消费需求，服务业对制造业的升级换代具有十分重要的支撑和促进作用。2011 年，自贡人均 GDP 已经达到 29102 元，在川南五市列第一位，全省位于第 4 位，经济处于快速起飞阶段，经济、社会、文化正孕育着新一轮的飞跃。 “两化互动、统筹城 乡” 趋势日益明显 的背景下，市委、市政府提出了打造现代服务业基地战略，并制定了自贡市服务业发展规划，为自贡服务业迎来了良好的发展契机，也为老工业区大力发展现代服务业创造了良好的环境。4、加快城镇化，加速构建和谐社会的需要随着老工业区的搬迁和改造，将进行区域经济的重构和更新，现代服务业将作为新区城市化的核心要素之一，进入新一轮快速的发展。未来 5 年老工业区城乡居民收入加快增长，居民的消费观念、消费方式继续发生变化，消费需求由温饱型、实用型向享受型、发展型转变，高层次物质需求与精神文化需求逐步上升，拉动住房、汽车、教育、旅游、健身、- 5 -文化等相关产业快速发展。与此同时，在城市化水平提高的趋势下，城市人口持续增加，将扩大服务业的市场空间。二、指导思想以“ 打造三大中心，再造一座新城” 发展 战略为指导，遵循“ 科学 发 展” 主题， 围绕“加快经济发展方式转变”主线，大力推进现代服务业发展，立足现有基础，退二进三，挖掘发展潜力，突出特色优势，增强辐射能力，把鸿鹤坝老工业区打造为融入现代商贸中心、服务业中心的新高地。三、基本原则1、扩大总量，优化结构原则坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大产业规模；积极运用先进技术和管理改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平和优化服务业产业结构。2、突出重点，全面推进原则科学认定服务业发展的重点行业和重点领域，在发展面向生活的传统服务业基础上，重点发展面向现代装备制造业的现代服务业，实现服务业的整体推进、全面发展。3、产业联动，协调发展原则- 6 -围绕装备制造业的发展需要，优化产业结构，推动各个产业间相互融合、相互配套、相互拉动，逐步实现服务业的增量升级，形成充满活力、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。4、产业集聚，优化布局原则根据现实基础和未来发展方向，促进服务业的空间集聚，推进规模经济发展。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。围绕经济活动在空间的相对聚集点形成极化与扩散效应，沿着空间要素轴线进行极化与扩散，点轴分级，梯度布局。点、轴、面相互作用，逐渐形成点密集、轴线交错的空间网络。根据区域范围和区域经济发展所处的阶段，选择不同的开发模式。5、突破空间，重在体系原则高度重视原有产业分布和市场自然形成格局中的合理成分与本次规划的有机融合，将由于新的空间规划对已有布局的调整可能产生的损失降低到最小。规划中首先关注业态体系建设的完备性，其次关注其空间的聚集效应。6、以人为本，服务民生原则优化服务消费结构，提高覆盖老工业区的公共服务供给能力和水平，完善服务功能，实现公共服务的均等化，普惠公平，促进和谐社会建设。- 7 -7、政府引导，市场运作原则既要发挥政府对服务业的指导作用，又要发挥企业的主体作用和市场配置资源的基础性作用，形成政府、市场、企业互促联动，良性发展格局。努力创造宽松的服务业发展环境，按照产业化、市场化、社会化的方向，优化市场资源配置，为各类经济主体创造良好的公平竞争环境。四、发展定位以国家、省、市有关大力发展现代服务业文件精神为指导，结合自贡市服务业发展规划，依托自贡制造业优势和服务业现有基础，基于现代装备制造业与现代服务业相耦合的理念，优化产业结构，大力发展以服务装备制造业、节能环保、新材料等特色为主的现代生产服务业，实现由“自贡制造” 到 “自贡 服务”的战略转变，鼓励生产企业向综合服务供应商转变；注重民生，大力发展现代生活服务业发展现代服务业和提升传统服务业相结合，提高人居生活质量；形成现代服务业大商圈，全力打造中心商贸区。五、发展目标实施鸿鹤坝老工业区调整改造是关系城市长远发展大局的系统工程，通过调整改造，要努力实现企业再生、产业- 8 -重构、功能再造、环境重塑、改善民生、带动新区的“多赢”发展目标。到 2017 年，争取把鸿鹤坝老工业区建设成川南现代商贸中心新高地。预计 2017 年，第三产业增加值实现 200 亿元，同比增长 20%；社会消费品零售额实现 200 亿元，同比增长 20%；第三次产业结构比为 1.1：52.7：46.2；第三产业新增就业岗位 1 万个，规划建设 80 个社区商业网点。六、发展重点按照“功能分布合理、发展重点突出、功能定位准确” 的要求，南部鸿鹤坝老工业区将重点构建“ 一心一带一区” 加快建设以商贸、旅游、文化创意、科技、生态居住等服务功能为主的现代化新城区，利用现有企业搬迁区域，依托国家级汇东高新区良好的政策和环境，着力建设以科技教育、工业设计、信息研发、会展服务等集聚的南部高端服务业集聚区，调整和提升釜溪休闲配套设施建设水平，改善商务环境，构建体育赛事、特色餐饮、娱乐表演、休闲购物为主体的国际商务区和商务休憩服务区。一一一 强力推进商务中心建设老工业基地改造，鸿鹤坝老工业区获得了新的发展和机遇，中央商务区建设将成为城市面向未来的的形象窗口，将集中展现城市精神。老工业企业搬迁后，将大力发展总部经济、金融、文化、商务、地产、科技、旅游、娱乐等现代服务业，- 9 -建设城市商贸服务新高地。同时加大中华路、自由路、同兴路、张家沱、沙湾片区、黄桷坪片区等区域改造力度，建设明君亿城等大型城市综合体，整合大商千盛购物、五星商城、九鼎商厦、浙江商城、名人世代春天、摩尔玛特等现有大型商贸资源，培育发展一批现代化购物商场，提升以“大东方”为中心的精品核心商圈规模和档次。升级改造东方广场商业街、檀木林综合商业街、石塔上商业街、同兴路餐饮休闲街、自由路商业街、釜溪文化街等六大传统特色商业街区，突出商业设施建设，强化购物、休闲、娱乐、美食等功能，构建川南城市 CBD。 一一一 大力发展釜溪滨河服务经济带根据釜溪滨河历史文脉、自然特征、景观特征等挖掘其深厚的历史文化内涵，以彩灯公园、西秦会馆为重点，充分挖掘釜溪河流域资源，将西秦会馆、张爷庙、王爷庙、法藏寺、妙观寺、火神庙、川主庙、李宗吾旧居、古盐道及自流井老街等人文资源与井盐文化、彩灯文化、宗教文化相结合，构建人文旅游特色板块，形成独具特色的盐灯文化精品旅游带。加快旅游休闲、文化创意等发展，深入挖掘滨河文化，打造盐灯品牌旅游项目。大力开发“火井沱老街汇柴口釜溪文化艺术收藏品步行街滨河路王爷庙桓候宫西秦会馆龙凤山” 历史文化长廊， 发掘老街、古盐道、自流井和古盐井架等历史遗存，焕发路边井、钱川井、荣华井、- 10 -四望井、火龙井等盐气井和善后桥、盐运码头等遗址历史风貌。在挖掘历史底蕴和文化内涵的基础上，增加国际化的视野和时尚元素，打造釜溪河服务经济带，将高档消费区向釜溪河岸线延伸，依托商贸集聚的优势及沿岸老盐厂、盐码头和老街民居的特色资源，加快开发釜溪河段滨河新区，打造自贡的创意产业发展中心。（三）打造科技和居住新区（RBD）将借助高新区南岸科技新区建设，以扩大自身优势为基础，着力拓展信息服务与软件业，大力发展电子商务、电子政务、会展经济等，打造科技服务新高地。依托釜溪河沿岸文化经济带，大力引进和开发知名旅游、文化、娱乐产业项目，建设配套商业购物网点，提供“一站式 ”的高效旅游购物服务。结合城市景观，建设生态公园、文化广场等，科学安排商品房建设，打造文化生态居住区，构建城市 RBD。七、重点项目推进1、大东方城市综合体以东方广场步行街为核心，融合中华路、檀木林、体育场路、五星街、解放路核心商业街区，通过培育总部经济、科技研发、金融保险、信息服务、文化创意等新兴业态，大力推进现代高端服务业发展，构建融旗舰品牌、电子商务、金融