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粮食安全及国有粮企改革情况调研报告根据关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展 专题调研的通知(西粮XX41号)要求,我局及时组织人 员于XX年4月28日至30日,深入*镇、初捧镇、尚勇镇、 初伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行 了调研,通过调研初步了解全县粮食安全的情况,现将调研 情况报告如下:一、基本情况*县属亚热带,终年温暖、阳光充足、热H丰富、湿润 多雨,发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是*县四大传统产业。但是,近年来,农村转变 了经营土地方式,加快农业结构调整;农民种粮积极性下降, 种粮面积减少,出租、转让土地较为普遍,开发种植橡胶、 香蕉等经济作物面积在扩大,粮食安全面临严俊临挑战。XX年底,全县有10个乡镇、52个村委会、502个村民 小组,共有户数62620户;年末常驻总人口万人,户籍人口 217256人;其中:非农业人口 72840人,农业人口 144416 人。XX年粮豆播种面积 296914亩,其中:水稻112779亩, 比上年实际减3067亩,旱稻17719亩,比上年实际减 1161 亩,玉米155765亩;黄豆 8068亩;其它杂粮 2583亩。XX 年粮食产虽78021吨,与去年同期相比增加2602吨。其中分品种:稻谷43161吨,同比减少2610吨,玉米33799吨,同比增加 5268吨;大豆 647吨,同比增加 147吨;其它杂粮414吨,同比减少203吨。二、粮食生产发生剧变,粮食安全面临挑战(一)粮食播种面积减少产虽下降,全县粮食难以自求 平衡*县耕地面积万亩,其中:水田面积万亩,旱地面积万亩; XX年全县粮豆播种面积万亩,产虽7802万公斤,水稻、旱稻 播种面积比上年减少 4228亩,产虽减少261万公斤;目前全 县香蕉种植面积已达万亩,占耕地面积的占水田面积的橡胶园面积达万亩,茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮,原因是出租土地收入远高于种粮收入,随 着土地租金越炒越高,每亩租金由最初的400元上涨至 XX年的1500元,农民出租粮田还在延续,越来越多的农民由 粮食生产供应者转变为粮食消费者。所以*县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉(出租期限一般为 1-3年或1-6年),有些农民减少种粮,有些只种家庭口粮, 有些农民直接不种粮,导致收购储备粮都非常困难。山区、 半山区农民转变经营土地的方式,不断出租轮歇地给当地城 镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人 口增长以及接待海内外旅客,粮食消费增长加快,目前粮食 年消费虽约6万吨,*县原本是粮食自求平衡自给有余的县,但现在粮食难以自求平衡。(二)粮食市场供应不稳定*县粮食供应(商品粮)从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大,市场难于稳定,目前十个乡镇除初伴、瑶 区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮,初海县粮食进 入我县市场约点70%以上,其它景洪、国内外等约占5%如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动,给我县的粮食 供应军需民食会带来很大的困难。三、国有粮食企业现状*县国有粮食企业于 1999年进行改革、改制, XX年8 月完成,企业改革改制前和改革、 改制期间,工作停止不前、 政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观 望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成,但在竞争激 烈的市场经济条件下,面对粮食购销市场化和经营主体多元 化的格局,如何围绕市场搞活粮食流通,用科学发展观统领 全局,这是我县粮食企业当今的主体。XX年企业机构设置已到位,人员返聘工作也顺利完成。目前,全县粮食系统现有 独立核算单位2户,其中:购销企业 1户,军粮供应1户。 有在职工28人(局机关9人、收储公司13人、军粮供应站 6人)。粮食购销企业固定资产总额 901万元,县级储备粮万 公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要 务。四、存在的问题(一)国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处,有的乡镇在粮食直补中体现了 “平均主义”,有些农户出租了全部粮田,已不种粮食但还在享受国家种粮补贴,有的农 户种粮面积多,但补贴拿得少,有些农户种粮面积少,但补 贴拿多等等,种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民 政策,调动不了农民种粮积极性。(二)种粮劳动力不足,主要精力都经营橡胶、茶叶产 业上,因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和出租粮田的 收益较好。(三)粮食企业目前主要的问题产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规 范;管理者有消极思想、市场观念淡薄;粮食企业难于 控制粮源收购、销售市场占有虽越来越小,目前销售市场为 零;低抗风险能力弱、信息不灵、把握不住时机、对国家 政策理解不透。五、对策及建议(一)县委、政府和有关部门应加强指导,不断提高技 术部门的服务水平,以市场为导向,根据市场对香蕉的需求 所承载的能力进行宏观调控,合理地开发香蕉产业,使其持 续、健康的发展,防止该产业大起大落。(二)针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中, 必须根据本地区的具体情况,科学规划、合理开发,既要规 划出一定的面积来发展香蕉产业,以增加农民收入;乂要确 保有一定的粮食生产面积,以确保自求平衡,自食自给,确 保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。(三)建议地方政府干预农民出租水田行为,实行最严 格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面 积,缩短出租期限,以及采取更加积极的措施鼓励农民生产 粮食;控制橡胶种植规模,尤其要严格控制海拔高的有林轮 歇地开发种植橡胶的规模,这是保护雨林民族与雨林和谐共 存的必然选择。(四)有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的 监督检查工作,让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的 农民手中,使其充分调动农民种粮的积极性。(五)确立高标准经营粮食理念;做好粮食工作关键在 于人,*粮食企业经过进行长期的改革、改制,虽然改革、改制已顺利完成,但经营管理方法,发展的思路都没有改变, 所以要提高经营管理水平, 就必须改变思想观念, 变过去等、 靠、要的思想,变陈旧经营管理机制,要开拓创新、推新理 念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展,推动粮食经济 乂好乂快发展。(六)掌握粮源、争取主动、上门收购粮食;粮食企业 的工作,最主要就是要以收购为主体,粮食企业要有新的发 展理念、新的指导思想、新的发展思路,开展订单收购,预 约收购,跨区域收购,品种兑换,国外收购等多种收购形式。 总之要敞开仓门、大虽收粮,原则就是“购得进、销的出、 有利润”,一定要把粮食收购工作做好。(七)掌握粮食市场行情及时销出;粮食销售工作是粮 食工作中的第二大环节,按照“购得进、销的出、有利润” 的原则,粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。 首先要掌握了解粮食市场行情,如价格、运距、运费等,核 对成本及时销售;二是要改变过去单一的销粮方式,采取卖 原粮卖大米,卖饲料等多种品种,走出店门、主动服务;三 是批发和零售相结合,原粮、大米或成品粮、饲料等按需求 都进行批发和零售,以方便粮食需求者为主,服务到位。(八)科学储粮、保证安全、减少损失;科学储粮,加 强管理,保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份,也 是经营、销售粮食品位质n的保障。一是提高保管员思想素 质,认识保管工作的重要性,按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储,也就是“双低” 储粮,特别是县储粮必须采取这一方法。三是勤检查,对仓 库内外的环境卫生都要及时清除,对仓库渗水、漏水及时发 现,一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康, 提高保管人员的福利待遇,这是调动仓管员的主动性,积极 性的前提,也是粮食管理安全的保证。(九)规范市场监管,维护市场秩序;依法维护市场秩 序,加强市场监管是粮食彳丁政部门执法的一大职能,也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。所以要加强对社会粮食流通的监督检查,完善粮食市场准入制度,做好粮 食收购资格审核和发证工作,凡进入我县从事粮食经营活动, 必须经粮食行政管理部门审查,才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证,按粮食行政执法和粮食流 通统计工作的需求,抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。 确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市 场走规范化经营提供有效服务。
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