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2021年今冬明春及春节期间疫情防控工作应急预案 近期境外疫情持续爆发流行,国内散发、聚集性疫情时有发生,加之临近春节,大量的务工人员将回流返乡,大中院校学生寒假放假回家,新一轮人员流动高峰和春运高峰即将到来,当前面临的疫情防控形势异常严峻。为全力应对春节期间疫情防控需要,保障广大居民生命安全和身体健康,根据新冠肺炎疫情防控工作相关要求,结合实际并针对风险隐患环节,就做好冬春季及春节期间常态化疫情防控工作制定方案如下: 一、指导思想与目标任务 全体干部职工要清醒认识严峻形势,深入贯彻落实习近平总书记对疫情防控工作的一系列重要指示批示和党的十九届五中全会精神,牢固树立政治自觉、思想自觉、行动自觉,增强风险意识、底线思维,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态,思想上紧起来,工作上动起来,措施上实起来,纪律上严起来,坚持严防死守的态度不变,坚持现有疫情防控策略和措施不变,坚持雷厉风行的工作作风不变,慎终如始抓紧抓细抓实各项常态化防控举措,对防控漏洞再排查、防控重点再加固、防控要求再落实,同步跟进整改,补齐防控短板,坚决落实党中央、国务院和省市决策部署,全面做好外防输入、内防反弹工作,守住今冬明春防控的关键时期,确保疫情不出现反弹,切实保障人民群众生命安全和身体健康;为实现“十四五”良好开局和2021年“开门红”创造有利条件,奠定坚实基础。二、组织机构和部门职责 (一)组织机构 1.应急领导小组 成立今冬明春疫情防控工作应急领导小组,负责领导、指挥突发疫情防控事件应急处理工作。组长由担任,第一副组长由分管疫情防控工作的担任,其他班子成员任副组长,成员、等相关部门负责人担任。2.应急领导小组办公室 今冬明春疫情防控工作应急领导小组下设办公室,办公室设在区卫健委防疫办,卫健委分管疫情防控工作的副主任兼任办公室主任,承担突发疫情防控事件应急领导小组的日常工作,负责预案的制定、修改,协调,同时指导、督查辖区单位应急处理准备和应急措施的落实,通报疫情和突发事件应急工作情况。应急领导小组办公室下设综合协调组、疫情控制组、医疗救护组、物资保障组,成员由各街道(乡镇)及区党政办、公安局、城管局、交通局、财政局、工商局、人力资源服务中心等相关人员组成,分别承担联络协调、情况调查、现场控制、扩散预防、医疗救治和后勤保障等项工作。各街道、乡镇要细化分工,相应成立临时现场指挥和应急处置工作队,负责应急处置相关工作。(二)工作职责 冬春疫情防控应急工作要贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。1.应急领导小组职责 (1)负责辖区内突发疫情事件的统一领导、统一指挥。(2)领导小组成员单位在领导小组的统一领导下,各负其责,做好职责范围内和领导小组临时交办的工作。2.应急领导小组办公室职责 (1)组织开展突发事件的医疗救护与防病工作。(2)负责建立相关人员、物资、技术等保障机制,统一调配。(3)协调有关部门及其他单位的关系,保证在上级业务部门和突发事件应急领导小组统一指挥下高效、有序地进行卫生救护与防病工作。(4)向上级业务部门和突发事件应急领导小组及时汇报有关信息,与区政府有关部门交流信息。(5)起草突发公共卫生事件医疗救护与防病的工作方案及有关工作计划,并组织实施。(6)督促建立突发事件医疗救护与防病的信息交流网络,保证信息畅通。(7)组织人员培训、物资储备、后勤保障、社会动员等相关工作。(8)负责与新闻单位沟通,使各新闻媒体能够主动配合疫情防控的宣传工作。3.临时现场指挥部职责 (1)临时现场指挥部是临时组织,要服从街道应急领导小组的领导,协调人员和物资做好现场的应急工作。(2)负责事发现场所在区域外急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配。(3)对现场处置工作进行指导和检查评价。(4)及时向街道(乡镇)应急领导小组和上级领导机构反馈信息,根据事态发展和要求提出调整现场工作策略的建议。4.应急处置工作队职责 (1)应急处置工作队负责突发公共卫生事件的现场处置。(2)建立由分管疫情防控工作的任组长,各街道(乡镇)党政办、卫生服务中心、城管、派出所等部门负责人任副组长,医生、护士3-5名、派出所警察2-3名、救护车辆、城管队员5名、社区干部组成的应急处置救护队伍,由突发事件应急领导小组办公室统一调度指挥,联络员为公共事业办负责同志。应急救护队负责病人的急救工作,器械、设备由卫生服务中心负责提供。定期检查、更换,确保应急需要。(3)协助疾控机构做好病人的隔离、医学观察工作;根据实际需要和疾控机构的要求,指导进行居家观察等工作;对需要进行隔离的居民、外来人员及外出返回人员,配合疾控中心实施家庭隔离观察或集中隔离观察。 三、常态化应对工作措施 按照“严防输入、阻断传播、精准救治”总体防控策略,强化联防联控、居家隔离管控,落实密切接触者跟踪管理、人群聚集限制等严防聚集性疫情发生措施,严防新增输入病例。(一)加强人员排查管理 1.加强机场、火车站、客运站等入区关口把控,按照风险等级实施分级分类精准管控要求,凡是从高风险地区返(来)乡人员,一律实施“14天集中隔离医学观察+3次核酸检测”的管控措施。凡是从中风险地区返(来)乡人员,一律实施“14天居家隔离医学观察+2次核酸检测”的管控措施。从低风险地区返(来)乡人员,持7日内核酸检测证明。2.摸排在外务工人员,通过致在省外务工人员的一封信,提倡务工地过年,以减轻两地防控压力。如确实需要返乡,可在返乡前7日内到务工地疾控中心或医疗机构进行核酸检测,返乡后持检测结果到所在村(居)委会报备登记,并核验健康码或国务院大数据通行码。也可在返乡后第一时间在村(社区)报备登记,在村(社区)的安排下24小时内到所在乡镇采样点开展核酸检测。3.如不能准确界定返抵人员风险等级,凡有疫情中高风险地区所在县区旅居史的,均视为中高风险地区返抵人员。凡不主动报告及拒绝接受检测体温、核酸检测、医学观察等防控措施的,由公安机关依法追究责任。4.全面清查“三非”人员。公安、海关、外事办、出入境边防检查站等部门要加强信息收集研判,做到提前预警、提前通报、提前处置。加大、两个公安一级检查站的查缉力度,加强辖区旅店、出租房、民宿、网约房、小区、集贸市场、修理厂、餐馆等“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)人员易藏匿场所的清查,全面强化流动查缉覆盖面和频次,做到清查到位、打击到位。加大基层社区管控力度,对社区(村组)进行逐一排查和清理,对可疑情况逐一进行调查核实。发现“三非”人员立即向属地疫情防控指挥部报告。对偷越国边境和聘用、容留、藏匿“三非”人员等违法犯罪行为依法惩处。严格管理,从严控制在丽居民非必要出国境流动,对在境外丽江户籍人员持续做好“双稳”工作。(二)限制人员聚集活动 1.春节期间,引导广大居民合理安排行程,非必要不出行,鼓励就地过节、错峰返乡,要做到少聚集,少外出,减少聚餐、聚会和走亲访友。如果必须要出行,务必提前了解途经地和目的地疫情形势和防控政策。2.中高风险地区暂缓出行,如必须前往,务必提前向所在村(社区)、单位报备,并严格做好个人防护,返回后要严格按照相关防控措施执行。3.2021年1月15日起,个人自办结婚宴、寿宴、丧宴等宴请一律取消,各部门、各项目地自办聚餐聚会活动一律取消;餐饮经营单位严禁承办年夜饭等聚餐聚会活动,每桌就座人数一律控制在8人以下;对拒不听从管理劝阻甚至聚众闹事者,公安机关依法惩处。4.各类文化、体育、论坛等大型活动,按照“一会一方案”和“谁举办、谁负责”原则,由属地县(区)指挥部严格审批;在全市范围内举办涉跨国、省、州(市)人员参加的各类大型会议、赛事等聚集性活动,各行业主管部门要督促主办、承办方将活动参与人员构成、活动规模、时间、地点、疫情防控方案等有关事项与属地县(区)指挥部沟通后,提前上报属地疫情防控指挥部,经风险评估和批准后方可举办。属重大活动的,需报经市疫情防控指挥部批准。未经审批,擅自举办大型人员聚集性活动、造成疫情输入风险的,严肃追究举办者责任和属地监管部门责任。(三)日常监测预警措施 1.加强常态化核酸监测。加强对农贸市场、海鲜冷冻批发商户、大型商超、医疗机构、机场、车站等重点场所的环境主动监测和定期监测,及时发现、有效处置隐匿性传播。强化对容易发生职业暴露的隔离场所人员、重点岗位医务人员、公共交通驾驶员、旅游从业人员、寄递业从业人员、宾馆服务人员等重点高危行业从业人员的主动监测和重点抽检,做到应检尽检,主动做好个人防护和健康监测。2.提升核酸检测能力。进一步加强医疗机构、疾控机构核酸检测实验室建设,配齐配足检测相关仪器设备,加强检测队伍和采样队伍的培训,建立第三方检测机构的紧急动员机制,确保在应急情况下的全员核酸检测需要,确保1月底前,全区核酸日最大单检能力提升到3千人份。按照区级不少于 30 人、各街道(乡镇)不少于 10 人的规模组建核酸检测队伍,满足全员应急检测需要。进一步完善核酸应急检测调度方案,做好资源调配,重点落实支援队伍支援时检验场所、防护物资、宣传组织和后勤保障等工作,确保发生本地聚集性病例或暴发疫情时,能够在35 天内完成疫情防控区域目标人群全员核酸检测。3.强化多病共防工作。卫生健康部门要加强对重点人群流感等呼吸道传染病预防控制,加大流感等冬春季常见呼吸道传染病疫苗采购力度,做好重点人群疫苗接种需求的供应保障。做好免疫规划疫苗常规接种工作,保持适龄儿童国家免疫规划疫苗高接种率。统筹做好其他传染病的监测预警和调查处置救治工作。加强基层公共卫生队伍建设,提高流行病学调查处置能力。4.加强冷链运输环节监管。持续强化对进口冷链食品的运输环节管理,按照最新版公路、水路进口冷链食品物流新冠病毒防控和消毒技术指南等要求,督促指导进口冷链食品承运单位落实运输环节的主体责任并实施相应消毒处理措施,严格查验进口冷链食品海关通关单证,落实进口冷链食品运输工具消毒、一线工作人员个人防护等措施,配合检查进口冷链食品倒箱过车(从进口集装箱换装至国内运输车辆)过程中的消毒处理措施的落实情况。对进口冷链食品装载运输工具、产品内外包装进行预防性全面消毒。对重点场所、重点人群和环境标本加大核酸检测力度,构建监管领域人防物防技防立体化防控体系,严防进口冷链食品疫情传播风险。凡不能提供合格证明的进口冷链食品一律不准上市销售。(四)重点场所管控措施 1.抓实公共场所防控。商场、超市、宾馆、餐饮、旅游景点等公共场所要严格做好工作人员健康监测、环境清洁、消毒通风、人员防护、客流量控制等工作,推广使用自动化、智能化体温监控和筛查设备,推行自助购物、自助结算等措施,减少人群滞留和聚集。住宿经营单位要做好疫情重点地区旅客排查登记和报告工作;公共交通要科学合理调配运力,引导乘客间隔就坐、分散就坐,降低人员密度。将“健康码”或“防疫健康信息码”作为进入学校、旅游景区、公园、影剧院、酒吧、餐厅、宾馆酒店、劳务市场、机关、企事业单位、医疗卫生机构等人员密集公共场所,以及乘坐公共交通工具的有效凭证;外来人员、返丽人员首次进入小区(村组),需扫码查验。实现重点场所和区域扫码全覆盖、测温不漏人。2.强化文旅场所防控。严格落实“限流、预约、错峰”要求,加强文旅场所疫情防控,在旅游景区出入口、重要参观点及休息、餐饮等容易形成人员聚集的区域安排专人,开展风险提示。全区各景区景点、宾馆酒店、旅行社、文化演艺场所、公共文化场馆、文博单位等重点部位要进一步完善和落实疫情防控措施,做到旅游接待各流程疫情防控措施全覆盖,提高疫情防控应急响应和快速处置能力。3.严防院内交叉感染。加强医疗机构规范管理,规范防范措施。严格落实医疗机构分区管理要求,坚决做到按流程看病、按规范防护、按规定检测,严防发生聚集性疫情。强化全员培训,提升医务人员的防控能力和防控水平。把好医院入口关,对所有入院人员要求扫
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