陕西养老保险制度及主要政策介绍,介绍四个方面的内容： 一、基本概念及制度 二、政策框架及实务 三、主要问题及面临形势 四、目标任务及政策措施,（一）基本概念 1、定义 养老保险是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力的情况下，能够依法获得经济收入、物质帮助和生活服务的社会保险制度 。,一、基本概念及制度,中国社会保障体系,强制性,普遍性,2、主要特征,3、基本原则,（1）是保持社会经济稳定的必要手段； （2）是国家发挥社会公平职能的基本措施； （3）是影响人们消费、就业行为的政策工具； （4）是促进社会文明进步的主要标志。,4、地位作用,（二）制度类型 1、国外主要制度类型 从全球养老保险制度类型看，有传统型、福利型、混合型及储蓄积累型养老保险制度类型。这些制度类型分别和各个国家的政治、经济、文化等相适应，有各自的优缺点，但从发展方向看，各国的制度类型并不是一成不变，而是相互借鉴、取长补短，在发展中不断得到完善。,（二）制度类型 1、国外主要制度类型 从全球养老保险制度类型看，有传统型、福利型、混合型及储蓄积累型养老保险制度类型。这些制度类型分别和各个国家的政治、经济、文化等相适应，有各自的优缺点，但从发展方向看，各国的制度类型并不是一成不变，而是相互借鉴、取长补短，在发展中不断得到完善。,2、我国制度类型,制度类型,我国职工基本养老保险实行 社会统筹和个人账户相结合的制度。,基本特点,优 化 组 合,实 践 结 晶,中 国 特 色,我国“统账结合”的养老保险制度，不仅可以发挥社会互济的作用，又能体现自我保障的责任，是将公平和效率、抗风险能力与激励机制相结合的、适合中国国情的混合型制度。,（三）基本模式,从基金的筹集方式看，世界各国养老保险的基本模式有 完全积累模式、现收现付模式和部分积累模式三种。,养老保险三种模式,我国养老保险的目标模式是部分积累制，目前实行的是现收现付制，改革的任务是由现收现付逐步向部分积累模式过渡。,(四)我省养老保险制度的发展,-1984年，我省试点起步建立城镇企业职工基本养老保险制度。 -1992年，开始探索建立省级统筹制度。 -1998年，统一了全省养老保险政策、建立了统账结合的养老金 计发办法，颁布实施了陕西省城镇企业职工基本养 老保险条例。 -1999年，成立省社会保障局。 -2000年，省委省政府决定由原省劳动保障厅对各市、县（区） 养老保险经办机构实行垂直管理。 -2001年1月，我省建立起了省级统筹、垂直管理的“陕西模式”。 概括为“六个统一”，即全省统一政策、统一费率、 统一项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、统一 对养老保险经办机构实行垂直管理。 -2009年，建立基本养老保险地方政府责任分担机制。,企业职工 养老保险,（四）我省养老保险制度的发展,-1984年，我省试点起步建立城镇企业职工基本养老保 险制度。 -1992年，开始探索建立省级统筹制度。 -1998年，统一了全省养老保险政策、建立了统账结 合的养老金计发办法，颁布实施了陕西 省城镇企业职工基本养老保险条例。 -1999年，成立省社会保障局。 -2000年，省委省政府决定由原省劳动保障厅对各市、 县（区）养老保险经办机构实行垂直管理。 -2001年1月，我省建立起了省级统筹、垂直管理的 “陕西模式”。 -2009年，建立基本养老保险地方政府责任分担机制。,企业职工 养老保险,1995年以来，我省机关事业养老保险改革试点 工作相继启动。机关事业单位养老保险改革试点 由各级政府负责，全省无统一政策规定，各市、 县参照省直单位试点政策制定本地政策，政策差 异性很大。目前，省直和10个省辖市（区）、46 个县（区）开展了试点工作。,机关事业 养老保险,二、政策框架及实务,（一）企业职工基本养老保险,按参保人员区分：一是除机关事业单位编制内人员之外的各类用人单位及职工；二是个体工商户、灵活就业人员可以选择参保；三是外国人应按照法律规定参加养老保险。 按参保内容区分：既包括参保人员养老待遇，也包括遗属待遇和病残津贴待遇。 按参保要求区分：既包括强制性的，也包括了非强制性的。,2、参保登记 登记，就是管理相对人到管理机关注册有关信息，以便于管理和备查。 用人单位应当自成立之日起三十日内，凭营业执照、登记证书或者单位印章，按属地管理原则，向当地社会保险经办机构申请办理社会保险登记。社会保险经办机构应当收到申请之日起十五日内予以审核，发给社会保险登记证件。 以个人身份参保，可以就近到所在区、县人社部门所属的公共就业服务机构提出书面申请，并办理档案托管手续，由公共就业服务机构为其代理养老保险。,（一）企业职工基本养老保险,3、缴费方式 职工参加基本养老保险的，由企业和职工共同缴纳基本养老保险费；以个人身份参保的，由个人缴纳基本养老保险费。 具体标准如下：,（一）企业职工基本养老保险,3、缴费方式 职工参加基本养老保险的，由企业和职工共同缴纳基本养老保险费；以个人身份参保的，由个人缴纳基本养老保险费。 具体标准如下：,（一）企业职工基本养老保险,缴费举例：,单位职工2014年缴费： 如我省2013年在岗职工平均工资为48853元，则最低缴费基数为2443元，最高缴费基数为12213元，年缴费额分别为2345元、11724元。,以个人身份参保人员2014年缴费： 按100%作基数，全年缴费为9771元，按40%作基数，全年缴费3908元。,以个人身份参保人员2014年缴费： 按100%作基数，全年缴费为9771元，按40%作基数，全年缴费3908元。,4、待遇计发 （1）领取条件： 一是缴费和视同缴费年限达到15年； 二是年龄达到国家规定的法定退休年龄，见下表：,（2）计发办法 按照 “新人”新办法，“中人”中办法， “老人”老办法来计发基本养老金。 “中人”基本养老金见下图：,基本养老金,（3）统计分析,各年度退休人员基本养老金构成示意图,各年度退休人员基本养老金构成示意图,（4）延长缴费,参加职工基本养老保险的个人达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年的，可以延长缴费至满十五年。社会保险法实施前即2011年7月1日前参保、延长缴费五年后仍不足十五年的，可以一次性缴费至满十五年 。,（5）倾斜照顾 陕政发199828号规定，对省级及以上劳动模范及有重大贡献的高级专家，计发基本养老金时，基础养老金提高5个百分点。 （6）最低保障 我省规定最低养老金是按照最低工资标准的90%确定的。2013年对最低养老金标准作了调整：一类工资区为1035元，二类工资区为945元，三类工资区为855元，四类工资区为783元。,5、待遇调整 企业退休人员基本养老金调整，由国家统一部署，各省制定方案，报人社部、财政部同意并经省政府批准后实施。2005年以来，我省已连续10年对企业退休人员基本养老金进行了调整，每次调整都对年龄大的、缴费年限长的及参加工作早的适当多调，重点对1953年底前参加工作的退休人员、高级职称退休科技人员及原工商业者进行了政策倾斜。“十连调”后，我省企业退休人员月人均基本养老金水平由2005年的648元，增长到2014年调整后的2116元，增长了226.54%。,全省退休人员养老金调整情况,6、遗属待遇 参保个人死亡后，由养老保险基金一次性发给其遗属丧葬补助金、抚恤金，由死者原单位按月发给其符合条件的遗属生活困难补助费，见下表：,6、遗属待遇 参保个人死亡后，由养老保险基金一次性发给其遗属丧葬补助金、抚恤金，由死者原单位按月发给其符合条件的遗属生活困难补助费，见下表：,7、其他待遇 （1）取暖费 在职人员和退休（职）人员每人每个取暖期一次性发放900元，在职职工由单位发放，退休人员由养老保险基金发放。 （2）基本生活费用补贴 连续三个月单月居民基本生活费用价格指数（coll）同比涨幅均超过5%，启动联动补贴，城镇每人每月补贴30元。,截至2013年底，全省参保单位5.44万户、623.51万人，其中，在职职工448.79万人，离退休人员174.72万人，企业离休人员月平均基本养老金为5643元，企业退休人员月平均基本养老金为1966元。,2013年全省企业职工养老保险基金收入527.61亿元，其中，基金征收405.69亿元，中央财政转移资金92.91亿元，省、市、县财政补贴6.96亿元，利息收入5.39亿元，转移收入7.61亿元，其他收入9.05亿元；基金支出440.48亿元，当年结余87.13亿元，历年累计结余410.13亿元。,（二）机关事业单位养老保险,1、试点情况 按照统账结合的制度进行试点，计发办法沿用国发1978104号文件的退休费计发办法。 国家在山西、上海、广东、浙江、重庆进行了事业单位养老保险改革试点。目前，养老保险顶层设计正在抓紧研究机关事业单位养老保险制度改革问题。 2、参保范围 机关及全额、差额、自收自支拨款事业单位及职工。 3、缴费方式 我省机关事业单位养老保险未实行省级统筹，省、市、县（区）缴费政策不统一。以省级为例，具体标准如下：,（二）机关事业单位养老保险,1、试点情况 按照统账结合的制度进行试点，计发办法沿用国发1978104号文件的退休费计发办法。 国家在山西、上海、广东、浙江、重庆进行了事业单位养老保险改革试点。目前，养老保险顶层设计正在抓紧研究机关事业单位养老保险制度改革问题。 2、参保范围 机关及全额、差额、自收自支拨款事业单位及职工。 3、缴费方式 我省机关事业单位养老保险未实行省级统筹，省、市、县（区）缴费政策不统一。以省级为例，具体标准如下：,缴 费 标 准,单 位,职 工,比 例,比 例,缴费基数,缴费基数,每个参保职工缴费基数之和,28%,8%,暂按新工资制度套改后的基 本工资等项目确定（绩效工 资不作为缴费基数）,（二）机关事业单位养老保险,4、待遇计发 机关（事业单位）退休人员退休费按本人退休前职务工资和级别工资（岗位工资和薪级工资）之和的一定比例计发。工作年限满35年的按90%，满30年不满35年的按85%，满20年不满 30年的按80%。 机关退休人员生活补贴按在职人员规范后津贴补贴标准的 70%执行。事业单位参照同级机关退休人员生活补贴水平执行。 5、待遇调整 机关事业单位退休人员退休费与在职人员基本工资同步调整。2006年工资改革后，退休费一直未调整。,截至2013年底，全省参保60万人，其中，在职职工44万人，离退休人员16万人；全省月平均退休费（含生活补贴）为3214元。,2013年，全省机关事业单位养老保险基金收入33.34亿元，其中，基金征收30.41亿元（较上年增长6.7%），利息收入0.33亿元，财政补助2.16亿元；基金支出32.03亿元，历年累计结余15.91亿元。,（三）补充养老保险,补充养老保险分为企业年金和职业年金等，属第二层次的养老保障制度。 1 、概念 企业年金：是在国家法律、法规和政策的指导下，在企业和职工已经参加基本养老保险的前提下，由企业或单位与职工视企业经营情况，通过民主协商，自主确定是否参保及保险水平，自行选择经办机构，并对基金进行市场化运营的保险制度。,（三）补充养老保险,补充养老保险分为企业年金和职业年金等，属第二层次的养老保障制度。 1 、概念 企业年金：是在国家法律、法规和政策的指导下，在企业和职工已经参加基本养老保险的前提下，由企业或单位与职工视企业经营情况，通过民主协商，自主确定是否参保及保险水平，自行选择经办机构，并对基金进行市场化运营的保险制度。,2 、制度模式 企业年金实行个人账户完全积累的模式，企业年金基金由国家认定的专业经办机构，按信托模式实行市场化运营。企业与经办机构建立委托关系后，签订委托合同，由经办机构对基金负责运营，运营收入记入个人账户。