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在全市社区矫正工作推进会上讲话在全市社区矫正工作推进会上的讲话同志们:这次全市社区矫正工作推进会是经市局党组研究决定召开的,主要任务就是深入贯彻落实全省6月29日社区矫正工作会议精神,总结交流社区矫正教育管理工作经验,研究部署和进一步推进全市社区矫正工作。这既是一次工作总结部署会,又是现场推进会,更是一次十九大安保动员会。这次会议之所以在桥东区召开,是因为桥东区社区矫正工作在科技助矫、规范管理、工作创新等方面可圈可点。刚才,大家参观了桥东社区矫正中心建设和运行情况,桥东司法局、隆尧司法局、宁晋司法局、清河司法局、平乡司法局做了经验介绍。他们的做法很好,亮点纷呈、各有千秋,可复制、可推广,虽然这次会议只有半天时间,但内容丰富、效果好。因为时间关系没让大家一一发言,都有特色,会上也印发了交流材料,大家要相互学习借鉴,取长补短,积极探索,共同推进全市社区矫正工作创新发展。近年来,在各级党委、政府的正确领导下,在省司法厅的大力指导下,全市各级司法行政机关深入贯彻落实社区矫正工作要求,抢抓机遇、狠抓落实,社区矫正工作取得了显著成效。社区矫正组织机构建设和基础保障有了明显提升,工作制度不断完善,创新亮点不断涌现,例如:桥东、隆尧、威县、宁晋、平乡、内丘的社区矫正中心建设,宁晋、威县、巨鹿、广宗、清河社区矫正定位手环应用,桥西、宁晋、桥东心理矫治,桥东、南和社区矫正档案统一规划成册,清河、新河的警示教育,桥东、清河对社区服刑人员的教育考试,隆尧、清河、平乡、临西社区矫正帮扶工作等等,各项措施任务得到落实,截止5月底,全市在矫服刑人员4079人,没有出现涉嫌群体性犯罪、重大恶性犯罪案件,有效维护了社会和谐稳定。虽然我市的社区矫正工作取得了些成绩,但是也存在着许多不容忽视的问题。主要表现在:一是各地工作开展不平衡,有的地方重视不够,措施不多,劲头不足;二是有的地方机构队伍建设薄弱,政法专项编制清理和司法所公务员招录落实不力,执法力量严重不足;三是有的地方经费及基础设施保障不足,办公场所和设施不够完善,社区矫正中心建设力度不够;四是社区矫正执法水平有待提高,服刑人员再犯罪率逐年上升。从市局的检查和每月的抽查情况看,部分县司法所的档案存在着社区服刑人员日常签到不全,学习、劳动记录较少等问题;社区矫正定位失败率上下浮动较大,部分县(市、区)手机定位失败率偏高,个别县越界人数较多,一个县一名经常越界的社区服刑人员还被省厅社矫局点名。目前全市再犯罪的社区服刑人员达到25人,10个县(市、区)均有再犯罪发生,我市的再犯罪率已达到0.2%,已超高全省水平,持平全国平均水平。因犯盗窃罪、抢劫罪、故意伤害罪而被执行社区矫正的人员再犯罪率较高,并且部分社区服刑人员是在外地甚至外市外省犯罪。(如果检察机关进行追责,我们的监管是否能经得住考验。对此,各县(市、区)一定要高度重视,切实加强日常监管,严格执行管理规定,做好做实我们监管的各项工作)。从7月份开始省厅、市局将加大定位抽查通报力度,请各县(市、区)进一步抓好定位监管工作;河北省司法行政系统综合信息管理平台中的社区矫正系统,10个县(区)的在矫社区服刑人员信息基本没有录入,会后抓紧录入。为进一步提升我市社区矫正工作,我讲五点意见。一、全力做好以“十九大”为中心的安保工作,努力实现“七个坚决防止”目标今年是大事要事集中的一年,安保任务艰巨繁重。6月29日全省社区矫正工作增比进位座谈会上要求我们要把今年社区矫正安保工作做稳做实,努力实现“七个坚决防止”目标,即坚决防止社区服刑人员脱管失控;坚决防止社区服刑人员实施严重恶性刑事犯罪;坚决防止社区矫正服刑人员参与危害国家安全和社会稳定的重大政治事件;坚决防止社区服刑人员参与影响社会稳定的重大群体性事件;坚决防止社区服刑人员发生个人极端事件;坚决防止社区服刑人员实施或参与赴省进京非访事件,坚决防止社区服刑人员参与重大舆情事件。各县(市、区)司法行政机关要围绕“七个坚决防止”目标,严格落实省司法厅印发的关于加强社区矫正安全管控工作的意见,一是切实提高思想认识。十八届三中全会以来,应司法体制改革要求,检察机关加大了对刑事执行环节职务犯罪的查办力度,依法查办刑事执行领域贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件,这对我们社区矫正执法提出了严格要求。当前,仍有个别工作人员存在侥幸心理,拿自己的身家性命当儿戏,执法不严问题依然存在,给全市社区矫正安全稳定留下隐患的同时,也给个人埋下责任隐患。因此,务必要保持高度责任感和政治敏感性,坚决克服社区矫正工作“相对化”“配角化”的思想,坚持“主阵地”大局站位,切实把这项工作放在心尖、抓在手心,以高度自觉和周密部署确保完成社区矫正安全稳定。二是抓好社区矫正各项工作的落实。要全面贯彻落实省厅关于加强安全管控工作的指导意见,有效落实“日点名登记、周走访记录、月考核建档”和“外出请假、移居审批”等日常监管制度,以及两个“八小时”教育学习和社区服务等学习教育制度;要抓好重点人员排查管控,特别是重点时段、重大活动期间,要切实加强对重点人员的排查管控,弄清底数,实时掌握社区服刑人员的动向,切实做到安全防范;要完善突发事件应急处置预案,明确责任和处置程序,建立与公、检、法等有关部门协调联动机制,要做到及时发现、及时控制、妥善处置;要高度重视社区矫正舆情,涉及社区矫正工作的负面舆情,要在第一时间发声应对,正向引导,有效遏制舆情炒作。通过有效落实社区矫正各项工作,切实兜住安保“底线”,确保“管得住,不出事”。三是加强社区矫正教育管理方式创新。通过教育矫治,将社会服刑人员转化为合法公民,是社区矫正工作的核心价值追求。因此,在将服刑人员“管控好”的基础上,我们还需要达到将服刑人员“矫治好”这一更高目标。各县(市、区)首先要抓好身份认知教育、认罪悔罪教育及社会适应性教育这三项必要教育,根据工作实际需要有序开展法制教育、警示教育、传统教育、亲情友情感化及心理矫治调适活动,制作相应教育影视材料、读本、试题,开展相应的社区矫正教育考试;加强社区矫正教育、劳动基地建设,要充分挖掘本地社会资源,依托公共养老院、公共图书馆、文化活动中心、爱国主义教育基地、职业院校等建立社区矫正教育、劳动基地,创新社区矫正教育管理新机制。在教育矫治过程中,要注意把握教育的时间要求,确保达到“双八”要求。同时,要注意做好社区服刑人员的个别教育,要抓好每个社区服刑人员的矫正小组建设,特别是重点人员,明确主导教育人员责任,认真做好面对面帮教,确保管控转化到位。此外,注意发挥心理教育矫治的作用,有序组织社区矫正管理干部参加心理咨询师考试,积极与社会专业机构开展协作,探索建立“心理咨询室”,对在矫人员全面进行心理评估和心理干预,提高矫治效果。二、严格落实管理政策,全面提升社区矫正工作规范化水平社区矫正执法规范化建设,是全面推进社区矫正工作的必然要求,是提高执法质量和预防社区矫正执法过错的有效手段。一是要深刻认识到新形势为社区矫正执法规范化提出了更高更严的要求。全面依法治国要求实现执法规范化,由于历史局限性,社区矫正工作仍存在很多执法瑕疵。为加强社区矫正执法规范化,去年刘振宇副部长在加强社区矫正管理工作会议上严明提出了“六不准”要求,即不准违法违规办理社区服刑人员执行变更事项;不准违法违规实施监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶措施;不准徇私枉法办理调查评估案件;不准收受社区服刑人员及亲友的财物和宴请;不准泄露社区矫正工作秘密;不准隐瞒不报影响社区矫正安全稳定的重要情况、重要事件。省司法厅在关于全面加强社区矫正执法规范化建设防范执法风险的意见中,明确提出“八个确保”的工作目标,即确保社区矫正执法主体适格;确保社区矫正执法认定事实清楚,证据确凿充分;确保社区矫正执法程序合法;确保社区矫正执法适用法律准确;确保社区矫正执法结果合理;确保设矫正执法文书制作规范;确保在法定职权范围内依法行使社区矫正职权;确保不出现失职、渎职行为,努力实现社区矫正执法“零过错”。这些新要求为社区矫正工作指明了方向,我们必须认真研究学习,以“六不准”要求要指导我们的工作,确保实现“八个确保”的工作目标。二是要严格落实社区矫正规范化建设各项要求。各县(市、区)司法行政机关要认真落实市司法局印发的关于全面加强执法规范化建设防范执法风险的实施意见,按照省厅即将印发的河北省社区矫正工作操作指南要求,认真把握8个主要执法环节和40个具体执法环节,严格对照操作指南要求的执法标准、执法程序、执法要求,进一步规范社区矫正教育管理,加快建立健全规范执法工作机制,最大限度地防止和纠正违法、不当执法行为的发生。同时,要严格落实省司法厅关于社区矫正档案管理及考核办法等文件规定,确保社区服刑人员“一人一档”,保证社区矫正纸质档案、电子档案内容齐全、真实、规范,全面提升社区矫正规范化水平。三是要加强纪律作风建设。通过深入开展深化机关作风整顿暨“走新路、有作为、创亮点、守底线”解放思想大讨论活动,结合当前的“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治工作,切实加强对社区矫正管理干部党风廉政教育,提高规范执法、公正执法的自觉性,做到纪严于法,挺纪在前,通过充分落实执纪监督“四种形态”,及时咬耳扯袖,小错即改,以免大过,实现避免风险、保护干部的目的。三、整合社会资源,发动社会力量推动社区矫正工作科学发展一是要提高社会力量参与社区矫正工作的重要性认识。树立“大教育、大帮扶”理念,社区矫正工作作为行刑社会化的一项制度,离不开社会力量的参与,要注重借助社会力量,实现最佳的教育矫治效果。二是要搭建和畅通社会力量参与的渠道。要深入落实上级文件精神,与相关部门密切配合,整合各类资源,鼓励引导社会力量参与社区矫正帮教,通过建立社区矫正小组、志愿者服务、依托社会组织和企事业单位,积极开展亲情帮教、职业技能培训、建立健全“中途阳光之家”等,提高社区矫正社会化水平;认真落实各项帮扶政策,协调解决社区服刑人员就业、就学、低保、临时救助、社会保险等方面的问题,为他们安心改造并融入社会创造条件。三是要探索推进政府购买社会服务工作。要积极借鉴兄弟省市的成功经验,大力争取政府支持,努力实现政府购买社区矫正服务岗位和服务项目,为工作开展提供有力的保障。四、强化推进措施,进一步提高社区矫正保障水平一是要充分利好的信息化管理系统。充分利用河北省司法行政系统综合信息平台、网上联合办案系统和定位监管平台等信息系统,进一步完善社区服刑人员的基础信息和管理信息,及时掌握社区服刑人员的动态,加强与公安、法院、检察院、监狱的信息数据互通共享,逐步建立健全执法管理业务网上办理、执法活动网上监督、执法质量网上考核机制,提高执法流程数据化、信息化水平,确保社区矫正工作各项执法管理行为“全程留痕”,保障执法管理工作的规范运行。二是要加大信息化装备的运用。加大“指纹+人脸”识别考勤机、“手机+手环”、视频监控、远程会议等信息化装备的投入,凡是符合条件的社区服刑人员全部落实手机或手环定位。今年,市局与各县(市、区)司法局签订了社区矫正安全稳定责任书,司法所要全部配备“指纹+人脸”识别考勤机,配备率达100%,目前,部分县(区)已提前完成,没有完成的县(市、区)力争20xx年底前对全部社区服刑人员实现“指纹+人脸”信息签到,坚决防止日常报到“代签、补签”现象。三是要强力推进社区矫正中心建设。社区矫正中心作为社区矫正教育管理综合执法平台,将作为今后基础建设的重点,各单位要切实研究,积极推进,科学规范中心面积,充分发挥综合效能,凸显刑罚执行的严肃性,重点突出报到登记、宣告、训诫、电子监控、信息平台、档案管理等教育管理功能,力争20xx年全市社区矫正中心建成比率达到70%以上,到2019年底基本实现全覆盖,使之成为县级司法行政机关社区矫正一线实战的信息化管理平台。各县(市、区)要借鉴桥东区社区矫正中心建设的经验,会后要专题研究,认真谋划,尽快拿出本县社区矫正中心建设方案,强力推进。四是进一步加强队伍和经费保障。针对各县(市、区)基层社区矫正队伍力量薄弱,社区矫正经费普遍偏少的问题,各县(市、区
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