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就业和社会保障讲话省政府召开这次会议,主要是贯彻落实国务院加强就业再就业、完善企业职工基本养老保险制度、解决农民工问题等一系列重大决策,回顾总结近年来我省就业和社会保障工作,肯定成绩,查摆问题,研究对策,强化责任,推动我省大社保体系建设更好地发展。下面,我讲四个问题。 一、站在全局和战略的高度,进一步深刻认识完善大社保体系的重要性 这些年,我们在经济社会发展中逐步认识到,政府要全面履行职责,主要是围绕两条:一是确保经济持续平稳较快发展;二是努力维护社会和谐稳定。因为我国将长期处于社会主义初级阶段,一方面,生产力水平还比较落后,还不能很好地满足人民群众日益增长的物质文化需求;另一方面,制度建设还不完善,难以适应人民群众对社会管理和公共服务的需求。因此,必须大力发展生产力,着力化解社会矛盾,努力构建社会主义和谐社会。而无论哪一个方面,都离不开就业和社会保障工作。不仅因为就业和社会保障是社会和谐的重要基础,也是经济发展的重要目标。所以,省委、省政府始终把这项工作摆在突出的位置来抓。 经过全省上下大胆探索、不懈努力,目前全省已基本建立了与经济发展水平相适应,具有浙江特色的大社保制度框架和政策体系。一是初步形成了政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主就业相结合的就业机制。今年上半年,全省新增35万城镇就业岗位,帮助近16万城镇失业人员实现再就业。20*年以来,累计新增217万城镇就业岗位,帮助120万城镇失业人员实现再就业,完成120多万农村劳动力转移培训,其中72万农村劳动力实现转移。城镇登记失业率持续下降,从20*年、20*年的4.2%、4.1%下降到20*年的3.7%,今年上半年继续降为3.55%。二是初步建立了覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系。全省基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面不断扩大,保障水平稳步提高。其中,基本养老保险参保人数和实际缴费人数分别达911万人和679万人,分别比20*年末净增276万人和219万人,企业养老保险基金支付能力达24个月,比20*年末提高13个月。三是率先形成以最低生活保障为 基础、专项救助为支撑、慈善帮扶为补充的新型社会救助体系。全省低保对象实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别由20*年末的29.8%和33%提高到92.5%和97.6%,目前已转入稳定巩固阶段。全省208万被征地农民被纳入有各类保障范围,其中174万人参加基本生活保障。农民健康工程全面实施,2800万农民参加农村新型合作医疗,参保率达71.3%。城乡医疗救助制度不断健全。廉租住房制度实施面扩大,目前全省已有59个市县的1万多户家庭享受到了该政策。应该说,我省大社保体系建设取得了显著成绩,不少工作走在全国的前列。 但我们也要清醒地看到,我省大社保体系建设还存在不少矛盾和问题,扩大就业面临的压力日益加大,社会保障覆盖面还不够广,保障水平有待进一步提高。因此,必须站在全局和战略的高度,进一步深刻认识完善大社保体系对全面建设小康社会的重大意义,切实采取有效措施,把这项工作不断推向深入。 (一)进一步完善大社保体系,是落实科学发展观的必然要求。以人为本是科学发展观的本质要求。我们树立和落实科学发展观,最终的落脚点就是实现人的全面发展。也只有人的全面发展,社会才能全面发展。而实现人的全面发展,首先要使人民群众安居乐业,解决好基本生活问题。包括就业再就业、社会保险、社会救助在内的大社保体系,都与广大人民群众安居乐业息息相关。因此,推进大社保体系建设,是我们树立和落实科学发展观的题中之义。浙江要真正走上全面协调可持续发展的路子,必须脚踏实地把这项工作认真抓好。 (二)进一步完善大社保体系,是构建和谐社会的重要基础。就业是社会和政治稳定的关键因素。从某种意义上说,人们不仅通过就业而生存,而且通过就业融入社会、实现自我。一些拉美国家的教训告诉我们,特别是在社会转型期,如果不能很好地解决就业问题,同时社会保障措施跟不上,往往会激化社会矛盾,导致发展停滞甚至倒退。当前我省正处在人均GDP3000美元以后的发展阶段,这既是发展的黄金期,也是矛盾的凸显期。一方面,我们必须做好就业再就业工作,尽可能实现充分就业;另一方面,要着力完善社会保障体系,为广大社会成员系上一根保障基本生活的“安全带”。所以,省委、省政府把完善大社保体系作为建设“平安浙江”的重要内容,目的是为构建和谐社会打下坚实的基础。 (三)进一步完善大社保体系,是维护和发展人民群众根本利益的客观需要。就业和社会保障是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,这项工作抓得好不好,关系到我们是不是真正践行“三个代表”重要思想。改革开放20多年来,我省经济社会发展势头很好,人民生活显著改善,城乡居民收入均居各省区首位,但必须看到我省地区之间、群体之间发展还很不平衡,不少城乡群众的生活还比较贫困。发展社会生产力,消除两极分化,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是全面建设小康社会的基本前提。对于因疾病、失业和意外灾害等丧失劳动能力或收入来源的困难群众,我们绝不能撇在一边,这是我们党立党为公、执政为民的宗旨所决定的。建立健全大社保体系,让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济,这是各级党委、政府必须致力解决好的民心工程。 总之,建立和完善大社保体系是一项得民心、顺民意、谋民利的实事工程。我们必须将之作为全面履行政府职能,强化社会管理和公共服务职能的重要举措,切实增强责任感、紧迫感和使命感,扎扎实实把这项工作抓紧抓好。 二、深入分析形势,认真把握今后一个时期大社保体系的总体要求 *是我省全面建设小康社会的攻坚阶段,也是进一步以科学发展观为统领,加快推进体制转轨、结构转变、社会转型的关键时期。在这一过程中,由于社会阶层的日益分化,必然出现多元化的利益诉求,这给就业和社会保障工作带来新的问题和新的挑战。为此,我们必须进一步认清形势,更好地从总体把握工作要求。 一是当前扩大就业所面临的压力日益加大。从今后一个时期看,我省就业矛盾面临着两个“叠加”。一方面,城镇新增就业人员快速增长与大量农村富裕劳动力转移的“叠加”。据预测,“十一五”期间,我省每年将新增城镇劳动力30万,转移本省农村劳动力40万,净增省外来浙劳动力15万,这两年我省新增就业岗位60万左右,缺口很大。另一方面,就业总量性矛盾和结构性矛盾的“叠加”。我省劳动力总体上供大于求,而且随着科技进步、产业升级,现有产业的就业容量还将有一定的压缩;但同时不少新兴产业、行业和技术岗位,却面临劳动力素质与岗位需求不相适应的突出问题。从长远发展的角度看,特别是农村劳动力转移,是我们就业工作必须长期面对的一个大课题。目前,我省还有760万农业从业人员,占全社会从业人员的24.5%,要真正实现基本现代化的目标,有相当一部分要转移到二、三产业;而农村二、三产业的就业人员,也有一个向城镇集聚的趋势。所以,对就业问题要有全面的思维。 二是完善社会保障体系的任务十分艰巨。相对于西方发达国家,我国将进入一个“未富先老”的社会,浙江的老龄化程度在全国仅次于上海。预计到2021年,全省老年人口将占总人口的15.1%,到2*4年将达到2147万的高峰值,占总人口的41%左右。现在虽然全省基本养老保险基金结余300多亿元,但假如全部充 实到个人账户,缺口还达200多亿元。所以,必须未雨绸缪,为老龄化高峰的到来提前做好制度安排、政策设计和资金储备上的准备。同时,社会保险体系建设还面临许多亟需解决的问题。比如,事业单位养老保险制度改革问题,这项工作涉及人员数量庞大、构成复杂,要有针对性地研究;还有社会救助覆盖面扩大和救助水平提高,等等,这些都需要深化研究。 因此,省委、省政府把完善大社保体系作为*经济社会发展的重要目标。站在新的历史起点,我们在就业和社会保障工作方面,必须从总体上把握好以下几点。 一是着眼于统筹发展,进一步完善大社保体系。随着过去20多年的持续快速发展,我省已经到了以工促农、以城带乡的新阶段。在推进大社保体系建设中,我们同样要充分考虑城乡统筹问题。在就业方面,要建立城乡统一的就业促进制度,努力实现城乡劳动者平等就业;要建立城乡统一的劳动力市场和公共就业服务体系,为城乡劳动者就业再就业提供有效帮助;要建立城乡统一的企业用工管理制度,切实维护城乡劳动者的合法权益。在社会保障方面,在继续做好城镇社会保障工作的同时,要进一步把工作延伸到农村。积极探索符合我省农村实际的新型养老保障制度,有条件的地方可率先试点;继续完善新型农村合作医疗制度,更好地解决农民看病难、看病贵和因病致贫、因病返贫等问题。对城乡生活困难群众,对他们的基本生活、住房、医疗、子女读书等问题,要努力实行救助和帮扶,使他们共享改革发展的成果。 二是着眼于协调发展,进一步完善大社保体系。大社保是一个有机整体,涉及面广,利益主体多,政策性强。因此必须通盘考虑、整体推进,我们宁可步子稳一点,切忌盲目冒进,欲速而不达。在政策制定中既要考虑眼前,又要考虑长远;既要考虑特定的利益主体,又要考虑相关的利益主体;既要考虑保障的需要,还要考虑能力的可能,切实处理好各项政策制度之间的衔接,各种利益主体之间的利益平衡,绝不能因解决部分人的问题而引发其他新的矛盾。目前的大社保体系建设,我省已到了拓展保障范围、完善保障体系的新阶段,这项工作必须稳步协调地推进。 三是着眼于持续发展,进一步完善大社保体系。大社保体系建设要与经济发展水平相适应。我们毕竟是发展中国家,处于社会主义初级阶段,我们的生产力发展水平还不是很高,我们建立大社保体系,主要是为广大人民群众系上一根“安全带”。因此不能超越发展阶段,否则不仅不能持续,最终反而会影响发展,损害人民的根本利益。还应看到,完善大社保体系,必须充分调动各方面的积极性。强化就业和社会保障是政府的重要职责,理应列入公共财政的范畴,但并不意味着大社保体系建设由政府包揽,必须组织广大企业、广大群众积极参与、主动配合。只有这样,我们的大社保才能越抓越好。 以上这些,既是我省推进大社保体系建设的一些基本体会,也是今后一个时期做好就业和社会保障工作的总体要求。我们要按照科学发展观的要求,在实践中不断总结提高,努力开创大社保体系建设的新局面。 三、贯彻国务院和省政府一系列重要文件精神,明确当前工作的重点 去年和今年,国务院连续发出了一个决定、一个通知、一个意见,即完善企业职工养老保险制度的决定、进一步加强就业再就业工作的通知,以及解决农民工问题的若干意见,这充分体现了中央对就业和社会保障工作的高度重视。为此,省政府将下发7个相关文件。各级党委和政府必须认真学习国务院和省政府文件精神,切实抓好贯彻落实。 (一)关于就业再就业工作。 这项工作主要是抓政策措施的落实到位,切实提高就业服务的针对性和有效性,提高各类扶持对象就业的积极性和稳定性。当前,要继续突出三个重点关注对象。一是“4*0”等城镇困难人员再就业。在加强技能培训和就业指导的同时,大多数政府创造的公益性岗位,要定向用来安置。二是大学毕业生就业。这已是社会关注的热点,各级党委、政府以及劳动保障、教育等部门要高度重视。但大学生也必须转变择业观念,现在大学生往往宁愿拿低工资,也要挤在大城市,而广大县域和小城镇的民营企业却招不到大学毕业生。因此,要研究切实可行的措施,鼓励大学毕业生面向基层,面向企业,面向农村,发挥聪明才智。同时,继续抓好农村劳动力的转移就业。 (二)关于社会保险工作。 当前主要是企业职工基本养老保险和城镇居民医疗保障两个重点。关于企业职工基本养老保险,省政府即将下发通知,总的要求是坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,
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