教育局长在教育系统廉政工作会议上的讲话同志们： 为认真贯彻国务院廉政工作会议和市纪检监察工作会议精神，切实加强全市教育系统党风廉政建设和行业作风建设，经过教育局党组、局长室研究，今天我们召开教育系统廉政工作会议。刚才党组副书记*同志总结了前一阶段全系统党风廉政建设工作，指出了目前存在的问题，并就下一阶段廉政建设工作提出了具体要求。市委、市政府领导对我们这次会议高度重视，等一会市委陈副书记和市政府李副市长要作重要讲话。现在，我先就党风廉政建设和目前的重点工作强调两个方面的问题。 一、关于党风廉政建设 首先必须明确一点，党风廉政建设，不是要不要抓的问题，而是一定要抓、非抓出成效不可的问题。加强教育系统党风廉政建设，不但有利于促进整个党的建设，而且有利于进一步维护教育系统良好的形象，增强教育的社会信誉，赢得更广泛的社会支持。要说根本，这就是根本；要讲大局，这就是大局。刚才蔡书记已经就下一阶段党风廉政工作提出了明确的要求，这里我再强调两点： 一、坚持“两个带头”，增强“三个意识”，确保党风廉政建设落到实处 党风廉政建设的各项要求比较清楚，制度也比较完备，教育系统的绝大部分同志接受过良好的教育，执行有关规定的自觉性和责任性应该更强。在加强党风廉政建设的全过程中，要坚持“两个带头”，增强“三个意识”。“两个带头”，即机关全体同志带头，教育助理和校长带头，要起好表率作用，以身作则，率先垂范。机关的全体同志，无论职务高低、年龄大小、资历深浅，都要严格执行有关规定，不能有任何特殊感、优越感，要摆正自己的位置，自觉接受基层同志和全社会的监督。如果出现违反规定、有令不行的现象，对有关责任人将从严处理；广大教育助理、校长也要起好带头作用，要为学校其他干部、广大教师树立良好的榜样。助理、校长与教师的接触最多，接受的民主监督也最广泛，自己的一言一行都会直接影响到自身的形象，影响到教师的情绪，影响到学校工作的开展。助理、校长良好的口碑来自于教师，绝大部分违纪案件的线索也来自于教师。“三个意识”，即：责任意识、大局意识、发展意识。加强党风廉政建设是每一位党员、干部的重要职责，应该成为大家的自觉行动，是党员、是干部就要切实加强党风廉政建设。党风廉政建设关系到党的生死存亡和民族的兴衰，关系到社会的稳定，这就是大局，维护大局的思想要牢牢地确立在每一位党员、干部的头脑中。党风廉政建设关系到尊师重教良好社会氛围的巩固，关系到教育事业的健康稳步发展，从若干正反事例中，我们能够更清楚地认识到这一点。我们相信，只要机关全体同志和教育助理、校长带好了头，只要我们将党风廉政建设与自己的责任、社会的大局、事业的发展紧密联系起来，教育系统的党风廉政建设工作就一定能取得更大的成绩。 二、突出重点，落实措施，确保党风廉政建设取得实效 近几年来，特别是今年国务院廉政工作会议后，我们就进一步加强党风廉政建设出台了一系列措施，相信全体同志会很好地执行。这里还要强调几个比较突出的问题，也是党政领导和社会群众关注的问题。一是超标准招待。近年来教育系统在控制招待费的支出上虽然取得了一定的成效，但是存在严重的不平衡现象，有的学校每年的招待费支出占公用支出比例依然比较高，数额比较惊人。高标准招待，有的是难免的，但是绝大部分是可以控制的。现在很多学校都建了食堂，机关同志下乡工作应该在食堂就餐，学校没有食堂的也要坚持工作餐的标准，招待外系统的同志，也应该参照这样的要求执行；二是公费外出旅游的问题。应该承认，教育系统过去确实存在利用公款外出旅游的现象，有的是单位直接组织的，有的是以外出考察、培训为名出去的，还有的是私自外出回来后在单位报销的，这些现象都是违反纪律的。这里再次强调，任何学校不得再组织教师利用公款外出旅游，校长出省、出境必须按照有关制度履行请假手续，获得批准后方可外出，否则自行承担一切经济、纪律责任；三是中午饮酒问题。4月上旬教育局，关于进一步加强副校（股）级以上干部党风廉政建设的通知下发后，对教育局机关全体同志正常上班和下乡工作期间中午饮酒是严格禁止的，从目前看，机关同志执行得是比较好的。必须明确是，工作日中午不允许饮酒的规定同样适用于教育助理和学校其他党政干部，希望大家严格执行。同时，也希望助理、校长从真正关心机关同志、共同加强党风廉政建设的角度出发，在机关同志下乡工作期间，帮助我们监督这一规定的执行，不要破例，也不要搞“下不为例”。除了以上三个问题，与党风廉政建设有密切关系的还有教育收费的规范、小金库的整治、往来款的清理、招生纪律的执行等，我将结合下一阶段的主要工作提出要求。总的来说，希望全体同志将党风廉政建设的有关要求时刻记在大脑中，落实在行动上，要通过我们自身的努力，为增强教育系统的凝聚力、战斗力做贡献，为教育事业的健康发展做贡献。 二、关于当前几项重点工作 一、规范教育收费行为，树立良好形象 教育收费工作和党风廉政建设密切相关，涉及千家万户、关系社会稳定，同时也关系到教育的形象和教育事业健康、稳步发展。对治理学校乱收费，国家、省市高度重视，态度非常坚决。在中纪委二次全会和国务院廉政工作会议上，治理教育乱收费问题都作为治理行业不正之风的第一项重要内容。2002年2月、5月、8月教育部就治理乱收费下发了一系列文件，2020年1月又以1号文件的形式下发了一个通报。最近在市委领导直接安排下，市纪检监察等部门介入，对几所学校乱收费以及财务管理问题进行调查处理。纵观我市的教育收费，总的来说是好的，今年春学期全市学校收费工作在扬州市各县市中是最好的，举报最少，矛盾最小。但是凭心而论，问题依然存在，引起了党政领导的关注和社会群众的不满。 对于学校收费，党组、局长室的态度非常明确，“开前头、堵后门”，也就是我们一方面要向上级和有关部门争取更多的收费政策，扩大收费渠道，争取更多的财源，弥补经费的不足，另一方面要从严管理学校收费工作，从严查处源于教育内部的乱收费行为。在收费工作中，我们必须做好以下三件事：首先，机关全体同志和教育助理、校长要进一步统一思想，提高认识，要从贯彻党的十六大精神、落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识规范学校收费工作的重要性，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识加强学校收费管理的紧迫性，切实将强化学校收费管理列入重要议事日程，完善各项规章制度，明确专人负责，落实责任制和责任追究制，通过实地检查、公布举报电话、设置举报信箱等，坚决制止和纠正一切乱收费行为；其次，要进一步强化职能科室的作用，计审科、纪检组、监察室要全面加强学校收费工作的管理和监督，强化所有举报案件的查处，同时在每学期开学前后，要组织专门的收费工作检查，及时纠正各种违规行为，做到管理有力、督查到位；再次，认真做好自查自纠，最近各学校要结合创建“教育收费规范学校”活动，对照要求认真开展自查自纠，主要是检查是否提高收费标准和扩大收费范围，如果存在乱收费问题，要在适当的时候、以适当的方式将钱退还给学生；第四，进一步加大惩处力度，对学校出现的乱收费行为，无论情节轻重、数额大小，都要一查到底，追究学校领导和直接责任人的责任，并将情况通报全市。对乱收费的学校，即使校长没有装进口袋、本人无经济问题，也要按照规定对学校负责人和直接责任人给予处罚。目前还有一个重要的工作是各学校不得再以高额收费为目的举办新的强化班、重点班、实验班，已经举办的重点班、强化班、实验班，不得再巧立名目高额收费，以后举办各类实验班必须经省教育厅批准，对违反规定的学校，将采取积极措施予以治理。 二、强化学校财务管理，提高经费使用效益 经过多年的努力，全市学校财务管理总的来说是不断规范和完善，财会制度不断健全，队伍建设不断加强，财务管理水平不断提高。但是，我们也应该看到，财政体制改革和农村税费改革后，学校财务管理出现了一些新情况和新问题，会计机构不全等，影响了教育经费的使用效益。就学校财务管理工作，这里强调四个方面的问题： 一是全面治理小金库。首先必须明确一点，小金库就是在学校行政帐外设帐外帐。小金库是“红线”，任何人、任何单位都碰不得。学校乱支乱补现象、干部经济问题都与小金库的存在有密切的关系。虽然在教育行政工作会议、中小学校长会议上，我们对严禁设立小金库作了多次的专门强调，但是前一段时间市有关部门对全市各学校财务状况进行审计的过程中，发现少数学校小金库现象依然存在，作了一定的罚款处理。教育经费是非常宝贵的，被罚款是很不值得的，也是非常可惜的。为什么要设小金库？无非是认为一些帐处理起来自由一些、方便一些，但是大家应该更清楚地看到，一些违规、违纪问题也随之产生，甚至还会产生更为严重的违法行为。这里再次强调，任何学校绝对不允许再设立小金库，学校必须严格执行财务会计制度，全部收入必须纳入学校财务部门核算、管理。教育局已经决定，将聘请思想品德好、业务能力强、敬业精神佳的同志为教育局的兼职财务审计监督员，对各学校的财务管理特别是小金库情况进行随机检查，一旦发现有违纪违规行为，将从严追究学校负责人和学校财务人员的责任。 二是严禁转移收入。转移收入主要是将学校收入存放在工会帐，虽然和设立“小金库”有一定的区别，但从根本上来说是违反国家有关财政法规的，也是有关单位被审计部门罚款的原因之一。不少学校转移收入的目的是增加教师福利，表面上看是“待遇留人”，但是客观上造成同类学校教师收入的极大差距。有的学校依靠政策增加了收入，不去积极主动地偿还债务，而将绝大部分收入用于发放教师福利，这无疑违背了我们制定政策的初衷。因此，无论是学校领导还是学校财务人员，都必须严格按照财务法规办事，收入该入学校财务帐的要入财务帐，该入工会帐的要入工会帐，不要混为一谈，更不能为减少学校财务帐的支出而有意识地将有关收入放在工会帐上，在工会帐上支出。 三是大力清理往来款。前几年，我们对全系统往来款的清理多次作了专项整治，但是这项工作做得还不够彻底，一方面是应收未收款没有全部到位，另一方面是应支未支款数额较大。对于应收未收款，目前突出的问题是集中在少数人身上，其中不少的是领导干部，数额也比较大，这部分人长期占用公款，有能力不还，没有能力更是不还，使得宝贵的教育经费被占用，实际上也是教育投入的浪费。作为债权部门的学校，应该有责任将这些款项尽快全额追缴回来，特别是对“老大难”的个人欠款，要采取切实可行的办法，认真催收，不能久拖不结，该发催款通知的要发通知，该扣工资的要扣工资，该停发福利的要停发福利。对于应支未支款，学校也应该想方设法组织收入，订立还款计划，无论是银行的钱还是其他单位的钱，都应该从诚信出发，尽力归还，不要总是挂在帐上，债主经常上门，影响学校正常的工作。 四是强化固定资产管理。随着教育事业的发展，学校办学条件不断改善，固定资产日益增多，固定资产管理成为学校的一项重要工作。为加强学校固定资产的管理，2000年前后市教育局两次召开了专门会议，提出了明确要求，客观上推动了学校固定资产的管理。但是这一工作近年来有所弱化，有的学校还没有固定资产明细帐，有的学校对减少的固定资产未及时冲销，有的学校对增加的固定资产未及时登记，还有的学校固定资产流失无人问津。对学校固定资产的管理，首先是要明确专人负责，学校分管后勤的校长要全面负责学校固定资产的管理，学校总务主任要具体负责，学校会计要做好协助工作，有关同志要相互协调，形成学校固定资产管理的网络；其次要设立固定资产台帐，在本学期结束前，各学校要认真开展一次固定资产清理、登记、造册工作，学校无论规模大小，固定资产台帐都必须建立健全，而且要做到帐实相符，台帐不但能够反映学校固定资产的全貌，也要能及时反映固定资产的增减情况。 三、规范学校招生秩序，促进教育事业健康发展 学校招生是关系到教育事业健康发展的一件大事。2002年由于多方面的原因，市内学校招生秩序有些乱，影响了学校正常的教学工作。今年春节以后，我们就将规范学校招生秩序列入了重要议事日程。在春节后的教育行政工作会议上，我们就明确了今年中小学招生的两个原则，一是江都学生不外流，二是市内学校招生规范有序。为维护正常