精品文章税源分类实施意见09.02.25关于落实税源分类管理办法的意见为贯彻落实区局税源分类管理办法，经区局局长办公会研究，现就我局进一步强化税源分类管理工作提出如下意见：一、健全组织，加强领导为全面推动税源分类管理，提高税源精细化管理水平，提高征管质量和效率，区局成立税源分类管理工作领导小组，组长：张曙利；副组长：武玉才、张宁、赵健、安有满；成员：郭学军、张今悟、王新宇、崔占峰、蒙学忠、高占军、李景林、习志义。负责税源分类管理工作的组织、落实、协调。成立税源分类管理工作监督考核小组，组长：安有满，副组长：徐宝良；成员：陈立新、郭学军、赵滨松。领导小组办公室设在监察股，主任由徐宝良兼任。负责税源分类管理工作的督导、检查、考核。二、扎实推进，狠抓落实（一）总体要求1、各单位要认真学习、深刻领会区局出台的税源分类管理办法，不折不扣地逐条逐项抓好落实。2、区局实行“重点工作调度会”制度。每月初召开一次重点工作调度会，听取各税务分局上月税源分类管理工作开展情况、1监督考核小组考核情况汇报，协调解决工作中遇到的问题，部署下一步共作。会后形成情况通报，通报全局并报市局主管领导、征管科、办公室。3、各税务分局要实行“周例会、月小结”制度。每周一邀请主管局长参加税源分类管理工作会，总结上周税源分类管理工作开展情况，安排下周工作，月初第一周还要总结上月税源分类管理工作开展情况、存在问题，详尽分析税源大户的主要经济指标变动原因，预测对税收任务的影响情况，制定下月工作计划，并于5日前以文字形式报区局税源分类管理工作领导小组办公室。4、各税务分局要认真开展纳税评估工作。要选取经营规模较大、营业额高、长期亏损或微利，但持续经营的且实行查帐征收方式的企业作为重点评估对象，其中年营业额在1000万元以上的，必须列入评估计划。对评估发现的日常征管中存在的薄弱环节和征管漏洞，能通过加强管理解决的，及时采取相应征管措施；发现重大疑点问题的，要移交稽查局处理。达到提高征管质量和效率、增加税收收入的目的。5、各税务分局要推行税收管理员分组ab角管理模式，坚持案头工作与实地核查相结合，侧重实地核查，确保有效下户时间。6、认真落实分局长和税收管理员“两级”税源管理工作日志制度。除按照区局税源分类管理办法要求认真填写外，税务分局长要将分局周工作安排、月工作小结及走访税源大户、每天2解决的问题、采取的措施等情况，详细记入税源管理日志；税收管理员要将每天干了什么工作、发现了什么问题、采取了什么措施、取得了哪些成效等情况详细记入税源管理日志。（二）对各部门具体要求1、征管股（1）根据各税务分局具体情况不同，按季制定纳税评估计划，确定纳税评估企业名单，下发各税务分局，并指导各税务分局开展纳税评估工作。（2）每季度终了后10日内，采集纳税人上季度在国税局的登记、缴税信息，分析、整理后下发各税务分局，指导开展各税务分局国地税信息比对工作。（3）及时汇总各税务分局月工作计划和小结，提出加强税源管理工作的建议后报局长办公会。（4）对各税务分局在税源分类管理工作中遇到的问题，能解决的及时解决，不能解决的向局领导、市局有关业务科室请示反馈。2、第一税务分局（1）重点税源管理组原则上设立三个，第一组负责所得税归属地税局征收管理的税源大户，第二组负责所得税归属国税局征收管理、流转税以营业税为主的税源大户，第三组负责所得税归属国税局征收管理、流转税以增值税为主的税源大户及货物运输3业自开票纳税人。（2）完善基础信息，达到登记信息完整、纳税辅导项目齐全准确、采集信息（纳税申报数据、财务数据、地方三税税源）准确完整、征管资料（执法文书、评估文书、认定文书、申报资料、财务报表）全面规范。（3）重点税源税收管理员要随时关注大户税源户籍变化情况，正确履行非正常户认定程序，严格按照注销税务登记的有关规定执行。（4）重点税源税收管理员要经常深入纳税人生产经营场所，调查、了解、掌握生产经营情况，弄清纳税人生产经营产品、工艺流程、生产能力；生产产品成本、原材料、动力、燃料消耗；产品产销率、库存情况；进货销货渠道、发票使用情况，随时掌握纳税人税基变化情况，掌握纳税人税源变化情况，使大户税源处于动态监控之中。（5）要制定评估计划，合理安排评估人员，对所辖的重点税源企业要分行业开展纳税评估，把评估重点放在所得税实行查帐征收的企业，确保对此类纳税人的评估面达到100%，最大限度缩小应征税款与已征税款差距，促进税收增长。（6）按季与国税局比对税务登记信息，发现户籍管理漏洞，完善税务登记信息。比对纳税人在国税局申报缴纳及纳税评估、税务稽查查补的增值税、消费税信息，分析在地税局是否未申报或未足额申报缴纳城建税、教育费附加、地方教育附加，确保与两税同步。3、第二税务分局（1）重点税源管理组原则上设立两个，分局可结合税源管理实际，按照管户数量、监控工程项目多少、建安产值大小、纳税额高低，自行确定分组标准和成员数量。（2）完善基础信息，达到登记信息完整、纳税辅导项目齐全准确、采集信息（纳税申报数据、财务数据、地方三税税源）准确完整、征管资料（执法文书、评估文书、认定文书、申报资料、财务报表）全面规范。要按工程项目采集施工信息，及时录入税源监控软件。（3）重点税源税收管理员要定期查阅纳税人“工程结算收入”、“预收帐款”、“工程施工”、“工程结算税金及附加”、“应交税金”等账户核算内容，对上述帐户的核算情况进行税收关联分析；查阅纳税人各期的“工程进度表”、“工程价款结算表”或其他相同的有关资料，掌握纳税人每个工程项目施工进度、产值完成情况、工程款结算情况。同时，要深入纳税人施工现场，查看工程施工进度，与纳税人实际申报缴纳的营业税、企业所得税、个人所得税情况比对，分析各税种是否配比，发现疑点问题，及时采取征管措施。（4）要加强对外埠纳税人税务管理，从强化报验登记入手，建立税源巡查制度，开展逐街逐路检查清理，对未及时办理报验登记的外地来秦企业，主动联系，认真辅导，及时纳入正常管理。5（5）要加强外出施工纳税人管理，在纳税人外出施工前，提醒其开具外出经营税收管理证明，纳税人外出经营税收管理证明有效期届满或施工结束后，督促其及时缴纳企业所得税、个人所得税。4、第三税务分局（1）重点税源管理组原则上设立两个，分局可结合税源管理实际，按照管户数量、监控开发项目大小、开发面积多少、纳税额高低，自行确定分组标准和成员数量。（2）完善基础信息，达到登记信息完整、纳税辅导项目齐全准确、采集信息（纳税申报数据、财务数据、地方三税税源）准确完整、征管资料（执法文书、评估文书、认定文书、申报资料、财务报表）全面规范。要按单个开发项目采集立项、投资总额、开发面积、工期、销售方式、销售进度等信息，及时录入税源监控软件。（3）重点税源税收管理员要定期查阅纳税人“银行对帐单”、“现金日记账”及“预收帐款”、“主营业务收入”、“其他业务收入”、“银行存款日记帐”、“开发成本”、“营业税金及附加”、“应交税金”等账户核算内容，对上述核算情况进行税收关联分析；特别要注意用开发产品抵顶工程款、土地款、债务及补缴余款的情况，关注代收代垫款项是否纳税。同时，要深入纳税人售楼现场，查看销售情况，与纳税人实际申报缴纳的营业税、企业所得6税、个人所得税、土地增值税情况比对，分析各税种是否配比，发现疑点问题，及时采取征管措施。（4）查阅纳税人取得土地使用权相关手续，对照售楼信息，与纳税人实际申报缴纳的土地使用税情况比对，分析是否及时足额缴纳，发现疑点问题，及时采取征管措施。（5）要加强外出开发纳税人管理，在纳税人外出开发前，提醒其开具外出经营税收管理证明，纳税人外出经营税收管理证明有效期届满或销售结束后，督促其及时缴纳企业所得税、个人所得税。5、第四、五、六、七税务分局（1）重点税源管理组设立一个，负责中户税源管理。（2）完善基础信息，达到登记信息完整、纳税辅导项目齐全准确、采集信息（纳税申报数据、财务数据、地方三税税源）准确完整、征管资料（执法文书、评估文书、认定文书、申报资料、财务报表）全面规范。（3）重点税源税收管理员要随时关注中户税源户籍变化情况，正确履行非正常户认定程序，严格按照注销税务登记的有关规定执行。（4）重点税源税收管理员要经常深入纳税人生产经营场所，调查、了解、掌握生产经营情况，弄清纳税人生产经营产品、工艺流程、生产能力；生产产品成本、原材料、动力、燃料消耗；产品产销率、库存情况；进货销货渠道、发票使用情况，随时掌7握纳税人税基变化情况，掌握纳税人税源变化情况，使中户税源处于动态监控之中。（5）要制定评估计划，合理安排评估人员，对所辖的重点税源企业要分行业开展纳税评估，把评估重点放在所得税实行查帐征收的企业，确保对此类纳税人的评估面达到100%，最大限度缩小应征税款与已征税款差距，促进税收增长。（6）按季与国税局比对税务登记信息，发现户籍管理漏洞，完善税务登记信息。比对纳税人在国税局申报缴纳及纳税评估、税务稽查查补的增值税、消费税信息，分析在地税局是否未申报或未足额申报缴纳城建税、教育费附加、地方教育附加，确保与两税同步。（7）税收管理员对新办及需调整定额的定期定额户深入实地，调查掌握其生产经营情况，采取蹲点方式，按照成本加合理的费用和利润法，同行业、同规模、同区域纳税人生产经营情况参照核定法，提出核定或调整纳税定额建议，经分局局务会研究后上报区局。（8）对管辖区域漏管户清查、非正常户清理、假停业检查，税收管理员要每月开展一次，税务分局要每季开展一次，区局每半年开展一次，提高户籍管理质量。三、强化督导，严格追究（一）考核内容1、各税务分局是否按照区局税源分类管理办法要求成立8重点税源管理组。2、征期申报率是否达到规定标准，即大户税源98%以上、中户税源95%以上、小户税源90%以上。3、实行查账征收、定率征收方式的企业申报信息、财务信息和地方三税税源信息采集率是否达到100%。4、当年认定非正常户数量占当期正常、停业纳税人数量的比例是否不超过规定标准，即大户税源3%、中户税源4%、小户税源6%。5、是否按照区局征管法规股下达的计划开展纳税评估，是否存在评估工作质量偏低的问题。6、网上申报、税银联网签约户数占应签约户数的比例是否达到规定标准，即大户税源95%、中户税源90%、小户税源80%。7、大户税源是否存在新增欠税。8、建筑安装业、房地产开发业纳税人工程项目、售楼信息是否及时采集到税源监控软件。对软件比对预警的疑点问题，不存在少缴税款问题的，是否掌握情况，能够说明原因；存在少缴税款问题的，是否已追缴入库。9、负责a、b、c类税源管理的税收管理员是否达到管户明、底数清，全面掌握税源的户籍情况、生产经营情况、税源变化情况。10、负责小户税源管理的税收管理员管户底数是否清楚，管9片内是否存在漏管户，有无假停业问题，已认定为非正常户的纳税人是否能够查找到。11、税收管理员是否按要求开展了国地税信息比对工作，比对发现的问题是否进行补办登记、补正信息、函告国税、补征税款等相应处理。12、在接到上级文件或通知后，税收管理员是否在10个工作日内传达到纳税人，纳税人生产经营情况发生变化，是否及时辅导纳税人变更纳税辅导内容。13、税务分局长、税收管理员是否按要求填写税源管理工作日志。14、大户税源的税收管理员是否按照每年不低于总户数5%的比例开展典型调查。15、是否按月开展了税源分析、税负分析。16、对征收分局、稽查局在日常工作中发现的管理问题，是否按照管理问题情况反馈表一、管理问题情况反馈表二进行了整改和完善。（二）考核方法采取网络查询、纸质资料检查、实地核查并结合其他方法，检查税务分局、税收管理员税源分类管理工作落实情