我国新型城镇化发展调研新型城镇化调研文章 关于新型城镇化的调查与思考 根据*市委调研室关于开展新型城镇化调研 市委 人员对我市城镇化建设进行了专题调研。现报告如下： 一、城镇化发展现状和主要做法 近年来，*市本着“规划科学、布局合理、功能齐全、控制有力、管理规范”的原则，以推进城镇化为中心，加强城乡规划管理，全面推动城乡统筹发展，初步形成了以城区为中心、以重点镇为骨架、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。目前，我市城镇人口达到52.8万人，建成区 53平方公里，城镇化水平43.7%，其中市区建成区 30平方公里、人口31万人。 我们的主要做法是： 一是科学修编城乡发展规划。全面加强城乡规划编制工作，完成了行政新区、城南新区、特色商业区等地段的控制性详细规划编制，完成了驸马沟、天安大道、迎宾大道等沟渠和道路的规划及景观设计，完成了学府花园、人民医院、公 、神州名居等重点工程的规划设计及方案审查，完成了味精厂、公交公司、污水处理厂等重点工程的选址； 完成了市域村镇体系规划的报批。 二是完善城市基础设施。高标准启动了城南新区建设，天安大道正在施工，湖滨路配套工程全面完工，南环路基本建成，漯阜电气化铁路全线建成，火车站站房和 建设项目，已完成工程量的90%，团结南路、工业南路、富民南路改造相继结束。完成了省道238项沈段大修工程，客运西站投入使用，中心 、城中村、驸马沟改造稳步推进，*港建设正式启动。更新、刷漆路缘石8000多米，更换水篦子、检查井500多套，新建雨污管网38公里、雨水井193个、排污口66个。强化城市污水处理设施建管，征收污水处理费448万元，处理生活污水1100万吨，城市生活污水处理达标率100%，向上争取国家专项资金1350万元，筹建污水处理场 工程，城市污水处理率将由原来的50%提升到90%。铺设湖滨路、富民路、文化路、平安大道中低压管网30余公里，新发展燃气用户5600家，城区天然气用户突破2万户。投入资金200多万元，铺设供水管网6公里，全年实现累计供水2100万吨，新增供水用户1600户。 三是推行精细化管理，着力提升城市品位。投资近100万元，新添置电动自卸三轮车50多辆，对沿街门店、居民住户生活垃圾和各种建筑垃圾，实施上门不落地收集； 对城区主次干道、繁华地带、重点部位道路实行全天候清扫保洁、洒水降尘作业机制，提高扫保质量； 加强户外 管理，严格 设置审批，科学布局，规范设置大中型公益宣传 ； 绿化、亮化了湖滨路、商城中路及北通、工业路*等8条新建道路，提升改造市标交通岛和西大街、光武大道、迎宾大道、北苑路4条道路绿化带，新栽植花灌木16800株，城市主次道路装灯率100%，亮灯率100%，绿色照明灯普及率62%，扮靓了城市夜景，方便了市民出行。 二、城镇化发展存在的主要问题 1、城镇规划滞后于城市发展。突出表现为：一是缺乏规划意识，对规划的重要性认识不够，尤其是中 规划和详细性控制规划意识不足。二是规划的前瞻性不够，如城市规划不能满足新型城镇化的发展要求，居民生活集中供热还是空白等。三是规划对城市建设缺乏刚性约束，控制力不强。边建边拆、前建后拆，违法占地、违法建设现象严重，形成了新的阁楼式棚户区，增加了城市升级改造的成本。一些个人 的房屋布局随意，没有消防通道，建筑质量没有保障，随意出售给流入城市的农村人口，不仅给城市各项管理造成很大困难，也带来了很多社会问题。 2、城镇基础设施配套不全，功能不够完善。在城镇发展上片面求大求快，对城镇公共基础设施配套和城镇功能的完善考虑不够，产生了一些矛盾和问题。如城市游园和 较少，全市公园仅1处，大型 1处，与30万人口的中等城市规模极不协调； 商业服务网点、集贸市场、文化休闲娱乐场所缺乏统筹布局； 公厕、垃圾中转站、停车场等配套设施严重不足。 3、城镇管理缺乏体制与机制的保障。突出表现在：现行的城镇仍然是条块分割的管理体制，参与城市管理的部门权责不明。城区办事处、居委会职能弱化，其管理城市的优势和积极性没有得到充分发挥，制约了城市管理工作的开展。95年 机构 之后，受机构和人员编制目标限制，乡镇一些职能站所包括城建所、环保所被取消或实行条条管理，导致乡镇 职能缺失，没钱、没机构、没人员，一些事情包括城市建设管理工作在内，办起来感到 为力。城镇建设没能形成有效的投 机制，投资主体单一，资金投入不足，历史欠帐严重。 4、城镇产业支撑力度不够，吸纳聚集和辐射带动能力不强。 这个问题在中心城区和各乡镇所在地都不同程度地存在，对乡镇来说更为明显。由于自身经济基础脆弱，多数建制镇没有形成特色经济，缺乏产业支撑，尤其是二、三产业十分薄弱，致使小城镇有“形”无“魂”，缺乏生机和活力，城镇经济难以繁荣，制约了城镇化水平的提高。我市15个建制镇，大多数镇以单一的行政中心为主，兼有传统农产品 的乡镇企业和小规模的集市贸易，集聚能力和服务功能薄弱。 三、加快城镇化发展的对策建议 （一）进一步完善城乡规划体系。科学编制和实施城乡规划，引导城乡建设健康发展。一是统筹总体规划。积极将*纳入省和*市城镇体系通盘考虑，为*发展争取更大的政策空间。二是完善城镇总体规划。加大城区和乡镇重点地段、重点区位的控制性详细规划和修建性详细规划编制力度。根据各镇经济社会发展实际，及时对各镇集镇总体规划进行修编，完成乡镇详细规划和中心村详细规划的编制工作，实现城乡近期建设控制性详细规划全覆盖。三是严格规划实施。建立规划督察制度和城乡规划监督考核机制，健全规划公示和设计方案专家评审制度，强化对规划实施的监督管理。加强规划设计方案论证，推进规划科学 决策。对城区重要部位、重要建筑的单体设计风格、建筑色彩、外观形体、亮化美化等严格把关，打造城市亮点，提升城市品位。 （二）坚决维护规划的权威性和严肃性。一是 干部要带头。 干部要自觉服从规划、带头执行规划、严格落实规划，当好城乡规划的执行员、宣传员、监督员，形成全社会共同支持、维护城乡规划的良好氛围，切实保持规划实施的连续性和严肃性。二是规划管理要加强。要坚持城乡规划的集中统一管理，切实做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，严格按照总体规划、详细规划进行建设审批，从严把好规划选址、用地和工程审批关，保证规划得到有效实施。要建立严格的规划责任追究机制，对越权审批、违法审批、未批乱建的行为依法严肃查处； 相关部门之间要加强配合，对严重违反城乡规划，又不自行拆除的，要进行 ，切实维护规划的权威性。 （三）创新城建投 机制。灵活运用BT(建设移交)、BOT(建设经营移交)等 模式，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。积极探索老城区和城中村改造机制，对搬迁居民数量较多、有重大影响的老城区成片改造项目和城中村改造项目，组建 的有限责任公司，依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款或采取财政贴息贷款等方式，解决项目拆迁安置和建设资金。 （四）加大城市基础设施建设力度。以构筑城市发展骨架为重点，建设以天安大道、南环路、湖滨南路为主的城市路网项目 ； 打通车站路、莲花大道，改造富民路、团结路、工业路等急需整修的城区道路，形成闭合完善的城市路网结构。改造中心城区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的老城区，加快城中村、城乡结合部村庄和产业集聚区内村庄改造，打造城市新亮点。在新区 和老城区改造工作中，统筹规划建设城市游园、商业服务网点、公厕等公用设施，提高城镇公共服务设施配套能力。实施城区清洁排污工程，统筹安排城市污水管网、垃圾集并房、垃圾池建设，大幅度提高污水、垃圾收集率和处理率。把推进城镇化建设与发展生态环保效益型经济结合起来，使经济建设与环境保护协调一致，重点搞好城镇绿化和美化，有计划、有步骤地改善城市生态环境。 （五）突出以产兴城、产城融合，强化城镇发展的产业支撑。产业兴则城镇兴，产业强则城镇强。一是在中心城区着力抓好产业聚区建设。围绕食品 、纺织服装、医药化工、皮革皮具四大主导产业，引进一批产业关联度高、科技含量高、产品附加值高的工业项目入驻。二是规划建设镇（办事处）特色产业园区，引导企业向产业园区、产业功能区集聚。如：秣陵镇着力打造“*市副中心”城市； 南顿镇着力建成以机械制造、农机配件 为主的工业镇； 孙店镇、贾岭镇着力建成以服装、粮食 及农产品深 为特色的产业镇。三是在产业发展过程中要十分注意节地、节水、节材、节能，走集中集约、可持续发展的路子。如对入驻产业集聚区和特色园区的项目，在土地、水、电等生产要素供给和环境保护方面采取相应的政策引导措施，避免出现资源闲置浪费，避免造成新的污染问题。四是 优化发展环境，营造投资创业吸引力。对落户城镇的二三产业项目，要规范服务内容和程序，减少审批和办事环节，为客商创造便捷、透明、公正的服务环境。 （六）积极推进示范镇、村建设。以现有的6个中心镇为建设试点，提升发展质量，促其率先发展、加速发展； 支持已经形成特色产业、基础条件好、具备一定规模的小城镇发展成为中心镇。启动中心村（社区）建设试点，促其发展成为新农村建设示范点。因地制宜规划建设村镇污水、垃圾处理设施，不断提高中心镇和农村社区公共基础和服务设施配套水平。 *市委政研室 20年 5 月 19 日 / 模板,内容仅供参考