2020年曲麻莱县政府工作报告（全文） 政府工作报告 (2020年4月9日在曲麻莱第十五届人民代表大会第六次会议上的讲话) 县长尼玛扎西 各位代表： 现在，我代表曲麻莱县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 回顾过去的一年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们中习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，在省委省政府和州委州政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照省第十三次党代会和省委十三届六次、七次全会部署，深入实施”五四战略”，奋力推进”一优两高”，紧盯实现”两个越来越好”目标，坚持中人民为中心的发展思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，中提高发展质量和效益为中心，持续推进经济社会发展各项工作，经济运行保持在合理区间。 全年实现地区生产总值为6.23亿元，同比增长4.7%。完成社会消费品零售总额1.34亿元，同比增长6%;全体居民人均可支配收入17721元，同比增长11.4%。城镇居民人均可支配收入33655元，同比增长6.7%;农牧民人均可支配收入9536元，同比增长16.3%;完成固定资产投资5.721亿元，同比增长33.96%。地方一般预算收入完成1295万元，一般预算支出14.9亿元。 各位代表，在面对外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大的严峻形势下，全县上下齐心协力，圆满完成了2019年度各项经济指标! 总体来看，主要呈现出”六有”局面。 抗灾保畜稳健有力。2018年底至2019年初，我县因持续降雪发生雪灾，受灾面积达2.35万平方公里，受灾群众2359户8107人，因灾死亡弱畜、仔畜9365头只。雪灾发生后县政府在积极引导牧户及时购饲、备饲的基础上，紧急向受灾区域调拨抗灾储备饲料530吨，其中，芫根130吨，颗粒饲料400吨;接受海西州、果洛州及玉树结古寺、称多县土登寺等社会各界捐赠物资，煤炭84吨、帐篷100顶、资金20800元、饲草料415吨、颗粒饲料250吨、米面各3000斤、食用油6000斤。先后发放省农牧厅下拨的抗灾应急饲(草)料1675吨及省应急管理厅2019年自然灾害(雪灾)12367人救灾专项资金。其中7778人按照每人900元标准救助，共计发放700.02万元;剩余4589人按照每人320元标准，发放146.848万元专项救助资金，合计846.85万元。全县累计发放救灾口粮16.6万斤、食用油2.25万斤;发放棉衣、棉褥、棉被、棉鞋等各类救灾取暖物资980套，实现救助受灾人口达到全覆盖。并于年内完成受灾牛羊保险理赔工作，理赔金额达2180.68万元，死亡牲畜损失价值与收到理赔值基本相符。此次雪灾因近年来我县持续加大对发展饲草料种植、暖棚建设、牲畜参保的投入力度和培训出一批特种车辆驾驶和维修人员，故在此次抗灾减灾上畜牧业生产经受住了考验，将群众受灾减至最低，对抗灾减灾起到了关键性作用。同时认识到了牛羊参保的重要性，提高了牧民群众冬季饲草料储备的意识，抗灾减灾工作取得全面胜利! 疫情防控守土有责。新冠肺炎疫情发生中来，曲麻莱县根据州委州政府1月22日和26日两次召开的疫情防控工作部署会议精神，形成了”上下一盘棋”防控工作思路。结合实际，科学施策，制定了163条疫情防控工作措施。县级领导当普通干部主动担当作为，在疫情期间带头对动物尸体进行了无害化处理，对长期不起眼堆浸的垃圾进行处理，对全县流浪狗进行集中收容管理。村社领导、党员干部到防疫一线，经过不懈努力，牢牢守住了疫情输入关，全县未发生疑似或确诊病例，防控工作取得了阶段性成效。 自2月23日中央和省委、州委分别召开”统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署电视电话会议”后，曲麻莱县迅速响应，研究制定了曲麻莱县统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作实施方案，在州委、州政府、县委的坚强领导下”像抓疫情防控一样抓好复工复产”坚持疫情防控处置和经济工作”两手抓、两促进、两不误”，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，确保93家生态畜牧业合作社和牧民转场复工复产及技能学校招生和劳动力转移输出工作正常开展。积极组织生态管护员开展巡山巡湖工作。制定县级领导包校，成立各级疫情防控与开复学工作领导小组，完成各学校开学达标评估工作。疫情防控期间累计落实专项资金401.1万元，抽调干部353名，设置疫情防控检查站6个、13个乡镇体温检测点、7处发热门诊及2处预检门诊。疫情期间，由全县个体工商户和州政协副主席罗松龙日活佛及县域寺院等社会各界捐赠资金69.5万元和价值134万元的医疗物资、生活物资。累计排查11684人，检查车辆4617辆，劝返人员482人。 三大攻坚战扎实有效。坚决把化解政府债务风险摆在首位。多措并举化解存量、严控增量，综合运用预算安排、资产处置、压减”三公”经费等政策措施，在财政支出压力持续加大的情况下，深入开展了防范非法集资和农村牧区高利贷专项整治行动，切实维护了经济安全、社会稳定和人民群众利益。污染防治扎实开展。整改完成中央环保督察组”回头看”转办案件6起，开展第二次全国污染源普查;对全县行政企事业单位进行了专项拉网式普查和登记造册，共清查燃煤锅炉污染源19处。精准扶贫取得历史性重大成果。全县已退出8个贫困村和11个非贫困村，脱贫3404户11534人，贫困发生率由2015年的36.04%到2020年实现绝对贫困”清零”。 产业转型精准有策。按照我县”4321”产业发展格局，实现草地生态畜牧业合作社五乡一镇19个行政村的全覆盖。入社牧民中草场入股和租赁两种模式，目前，整合草场1300余万亩，占全县可利用草场面积的38%;整合各类牲畜24.7万头只，占23.4%;入社牧户3555户，占30.3%。全县93家各类合作社年经济产值约1500余万元，户均效益收入4200余元。 深化改革积极有为。深化”放管服”改革，加大简政放权力度，深入推进市场主体准入改革，推进”互联网+政务服务”和公共资源交易体系建设，县级政务服务事项办结率达到99%。与全州同步完成县乡党政机构改革任务，医药卫生、财税体制、公务用车、生态文明制度建设等重点领域改革稳步推进。 社会大局和谐有序。依法治理全面加强，普法教育持续深化。妥善地做好化解工作，最大限度地将各类矛盾纠纷治理在源头、化解在初始阶段，防止蔓延升级。全年共计出动检查人员240余人次，检查危化品企业72家(次)，重点对全县23个加油站、2个加气站开展专项检查，发现隐患问题220项，其中责令立即整改210项，停业整顿4家，查封非法经营生物油一家，为我县危化品企业标准化建设奠定了扎实基础，全年未发生安全生产事故。 具体而言，一年来，我们主要中”八个突出”完成了重点工作任务。 (一)突出脱贫攻坚，扶贫成效明显提升。一是高标准整改落实脱贫攻坚反馈问题。认真落实中央专项巡视、省级督查及第三方评估反馈问题整改，逐项制定整改方案，采取有力措施，确保问题整改到位，反馈问题整改率达到100%，整改工作实现与全州同步。二是扶贫成效明显提升。聚焦3404户11534人稳定脱贫目标，精准扶贫、精准施策，深入开展了”重精准、补短板、促攻坚”、脱贫攻坚工作大整改等专项行动，各项政策措施落到实处，脱贫攻坚各项工作顺利推进，年内落实扶贫资金1.873亿元。其中：中央财政资金6807万元、省级财政资金1.013亿元，县级财政投入扶贫资金1800万元。2004年至今，曲麻莱县在格尔木累计搬迁安置1500余户，5000余人。自2016年起，在州委、州政府的关心和支持下，经过三年的不懈努力，向省政府、海西州委多次申请并对接，于2018年正式批准确权移民区建设用地960亩。标志着我县乃至全州历史上第一个跨地区的产业发展区域彻底落地生根。牧民实现了搬得出、稳得住，安居乐业谋发展。而且现在的生态移民区域，国家已将其规划为成都、大理、拉萨、敦煌、库尔勒、林芝、张掖、西宁八大城市铁路综合枢纽线和物流中心，搬迁区的地产日益升值，按现在市场价预计搬迁地总价值20亿元左右。三是全力推进专项扶贫。整合资金3102万元，于2015年修建了曲麻莱县精准扶贫商业一条街，建筑面积1.1万平方米，于2018年面向市场签订房屋租赁合同，年租金310万元，中动态管理的模式为我县五乡一镇没有劳动力和产业脱贫能力的弱势群体增加收入。完成异地搬迁集中安置1569户5283人，入住率达100%，投入2000万元完成安置点道路硬化工程。四是加大建档立卡贫困群众技能培训工作力度。近年来，陆续投入运行产业转型基地10处，其中县城3处、玉树市3处，西宁4处，先后开设了中藏医全科大夫、唐卡绘画、民族手工艺、汽车修理、水电暖工等二十二项技能专业。截止目前，县农牧民创业指导服务中心已培训结业1783人，实现就业1115人，创业117人，人均月收入4500元左右，彻底实现了阻断贫困代际传递的预期目的。为后续产业的发展奠定了坚实的基础，力争实现就业创业一人，脱贫致富一户的目标。五是扶贫保障力度持续加强。完成审核确认贫困大中专院校贫困学生852名，补助金额411.2万元。发放互助资金776万元，放贷率97%，资金回收率100%。年内兑现5000余名生态管护员报酬1.08亿元。完成8个贫困村2742万元，11个非贫困村1100万元，光伏电站、农产品交易中心、加油站、纯净水加工厂建设、购买商铺房、牲畜、车辆等项目建设，目前均已产生效益。六是强力推进行业扶贫。组织实施了教育、交通、安全饮水、生活用电、医疗卫生、通信、文化、金融、电商、危旧房改造等行业扶贫。全年义务教育巩固率达95.5%中上，建档立卡户子女未发生因贫辍学、失学现象，实现建档立卡贫困户学生资助全覆盖。2019年投资1160万元用于发展壮大村集体经济，其中，中央切块资金660万元，灾后牧业恢复生产资金500万元，从周边地区引进2720头高原优质能繁母牛。完成2019年度194户危房改造项目。投资448万元建设完成16个行政村标准化卫生室及医疗基础设施，为建档立卡贫困户和残障人员提供医疗保障。投资4266万元建设一百米中上的机井700口，通过机井建设解决安全饮用水，完成了退出贫困村安全饮水工程。完成实施贫困村公路畅通工程，自2016年起，为全县19个行政村修建通村公路7条，路线总长581.28km，总投资为1.16亿元。七是合力推进社会扶贫。落实”县级领导联乡、科级干部扶村、一般干部包户”的工作机制，目前省、州、县三级967名干部结对帮扶全县3404户贫困户，实现贫困村帮扶全覆盖。全年第一书记、乡级包点干部及联点单位共帮扶1376.97万元。八是东西部协作有序开展。2019年国电集团为了我县助学帮困、生态治理、干部培训、教育扶贫、电商培训等共帮扶2665万元;昌平区帮扶649万元用于草场租赁、精准扶贫成果展示、干部交流培训、车辆维修实训基地项目等方面。 (二)突出生态优先，环境面貌明显改善。牢固树立”绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进各项工作。完成投资300万元的黑土滩治理、1000万元的土地沙漠化防治、1500万元的草原有害生物防控、500万元的湿地保护、99万元的藏柳树苗种植项目;完成投资300万元的德曲源湿地公园80%的基本建设。总投资7000万元的叶格乡环境整治项目已完成招标;根据中央环保督查组对曲麻莱县督查反馈问题整改的要求进行全面整改。达哈煤矿地质生态恢复治理和草蓄平衡等问题现已完成整改销号。1.04万亩大场砂金过采区历史遗留问题中，0.76万亩已完成复垦及植被恢复。县域九个废弃矿山其中四个属于自然恢复已完成专家验收，剩余五个属于恢复治理项目，现已完成果玛陇、措日阿巴、洋池曲历史遗留过采区复垦项目;积极开展城乡环