附件湖南湘江新区总体方案2015 年 5 月 I目 录一、发展基础. 1（一）区位交通条件优越.1（二）科教创新实力雄厚.1（三）产业发展优势明显.2（四） “两型”社会建设成效显著. 2（五）综合承载能力较强.2二、总体要求. 3（一）指导思想. 3（二）战略定位. 3（三）发展目标. 4三、空间布局. 5（一）建设 “两走廊”. 5（二）打造 “五基地”. 5四、重点任务. 6（一）探索创新发展路径.6（二）构建高端产业体系.8（三）培育文化产业高地.9（四）推进生态文明建设.10（五）提高城镇化发展质量.11（六）提升开放型经济水平.13II五、保障措施. 14（一）切实转变政府职能.14（二）创新城镇化发展体制机制.15（三）完善要素保障体系.151根据党中央、国务院领导同志重要批示指示精神和国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见 （国发201439 号）要求，为规范湖南湘江新区（以下简称新区）建设，提升新区发展水平，充分发挥新区在新型工业化和新型城镇化融合发展方面的示范带动作用，特制定本方案。一、发展基础新区位于长沙市湘江西岸，包括岳麓区、望城区和宁乡县部分区域，核心区域为岳麓区岳麓街道等 15 个街道、望城区喻家坡街道等 8 个街道以及宁乡县金洲镇，覆盖长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区 3 个国家级园区，面积 490 平方公里。2014 年常住人口 85 万人，地区生产总值 970 亿元，财政总收入 167 亿元，工业总产值 2110 亿元。（一）区位交通条件优越在国家城镇化“两横三纵”战略格局中，新区位于长江横轴和京广纵轴的结合点，京广铁路、京港澳高速公路等贯通新区，京广高铁、沪昆高铁等在周边交汇，3000 吨级船舶可在湘江长沙段及以下常年通行并经洞庭湖通江达海，紧临的长沙黄花国际机场年旅客吞吐量多年居中部地区首位。（二）科教创新实力雄厚新区现有两院院士 40 余名、大中专院校 30 多所、在校大学生 30 余万名， “千年学府”岳麓书院坐落于此，拥有国家超级计算长沙中心等 120 余个国家级技术创新平台、 40 多家部（省）属科研机构，是国家重要的海外高层次人才创新创业基地和中南 2 地区科技创新中心。（三）产业发展优势明显新区拥有长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区、望城经济技术开发区 3 个国家级园区，形成了装备制造、电子信息、新材料、新能源及节能环保、医药、食品加工等优势产业集群，是中部地区重要的战略性新兴产业基地和先进制造业基地，产业支撑和带动作用明显。（四） “两型”社会建设成效显著新区是长株潭城市群资源节约型和环境友好型（以下简称“两型” ）社会建设综合配套改革试验区的先导区。近年来，新区率先实行了生态环境资源补偿、节约集约用地、耕地保护、土地整治、污染损害赔偿、绿色信贷、绿色财税七大政策，建立了落后产能淘汰、生态环境补偿、污染治理和资源节约激励四大机制，区内高耗能、高污染企业全部关停并转，城镇垃圾无害化处理率和污水处理率达到 100%。（五）综合承载能力较强新区属于全国主体功能区规划明确的重点开发区域，土地开发强度较高，资源环境承载能力较强，综合交通网络体系基本形成，水利、能源、信息等基础设施保障有力，具备了大规模集聚人口和产业的基础条件。生态条件良好，人居环境优美，拥有岳麓山、橘子洲、洋湖湿地等大批生态景观资源，是全国生态文明建设试点区。加快新区建设，有利于构建产业承接和要素集聚新平台，为 3 大众创业、万众创新营造良好环境；有利于打造中部地区崛起新增长极，引领和带动湖南乃至长江中游地区更好更快发展；有利于培育沿江开发开放新支点，为推进长江经济带建设提供支撑；有利于探索“两型”社会建设综合配套改革新经验，为促进经济平稳健康发展与社会和谐稳定提供示范。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，进一步解放思想、深化改革、扩大开放，突出新型工业化和新型城镇化融合发展重大主题，坚持高标准规划、高起点建设，注重科技创新和自主创新，着力保障和改善民生，促进经济社会发展和资源环境相协调，推动产业转型升级和集聚发展，推进产城融合和城乡协调，提升对内对外开放水平，激发大众创业、万众创新热情，不断提高经济综合实力和竞争力，在带动湖南省经济社会发展、促进中部地区崛起和长江经济带建设中发挥更大作用。（二）战略定位1高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区。充分发挥新区内国家级技术创新平台和国家级园区的科技资源优势，以体制机制创新为突破口，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升综合效能，推进创新创意和资本紧密结合，推动产业承接发 4 展和转型升级，促进科技创新成果加速转化，形成重要的战略性新兴产业基地和创新创意发展新高地。2产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区。坚持以人为本，率先开展农业转移人口市民化、城镇化投融资机制、农村宅基地制度、集体经营性建设用地管理等方面的改革探索，打造功能完善、产城融合、活力充沛、生态宜居的现代化智慧新城，为国家推进新型城镇化建设探索路径、提供示范。3全国“两型”社会建设引领区。牢固树立生态文明理念，深入推进“两型”社会建设综合配套改革试验，及时总结可推广、可复制的经验做法，积极发展绿色产业，大力推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源，倡导绿色消费，促进资源循环高效利用及人与自然和谐相处，实现生态文明建设与经济社会发展良性互动。4长江经济带内陆开放高地。抢抓国家建设长江经济带的战略机遇，充分发挥区位优势，加强区内港口与沿江各大港口的有机联动，加快与周边地区基础设施互联互通，构建区域大通关体系，打造通江达海、对接国内外的综合性开放平台。（三）发展目标到 2025 年，新区综合实力大幅提升，城镇化率达到 80%左右，地区生产总值年均增速明显高于湖南省平均水平，战略性新兴产业增加值年均增速达 20%以上，现代产业体系更加完善，生态环境进一步优化，全方位对内对外开放格局基本形成，成为带动湖南省和长江中游地区经济社会发展的重要引擎、长江经济带建设重要支撑点、全国“两型”社会建设先行区。5三、空间布局统筹新区与周边地区联动发展，根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，综合考虑人口分布、产业结构、城镇布局、交通网络、自然资源、生态环境等因素，优化功能分区，构建功能协调互动、空间舒展有序的“两走廊、五基地”总体格局。（一）建设 “两走廊” 1湘江西岸现代服务业走廊。科学开发和合理利用新区沿江岸线资源，注重突出特色和保护环境相结合，重点发展金融服务、文化创意、商贸物流、中介服务、生态旅游等服务业，向南辐射湘中、湘南地区，向北带动洞庭湖生态经济区，引领带动长株潭城市群现代服务业发展，提升对内对外开放水平。2319 国道战略性新兴产业走廊。依托沿线重要产业园区，加强产业布局联动、基础设施互通和公共平台共享，重点发展高端制造、新材料、电子信息、新能源与节能环保、生物医药等产业集群，向东对接长沙主城区和浏阳市，向西辐射带动益阳等经济发展腹地，打造国内领先、国际先进的战略性新兴产业走廊。（二）打造 “五基地” 1自主创新引领基地。以岳麓山大学城、麓谷科技新城、含浦国际教育培训基地等为主体，促进科技、教育与产业的协同发展，加快建设各类人才创新创业、工作学习、生活游憩的优质平台，重点发展研发、设计、教育培训等生产服务业。2先进制造业发展基地。充分发挥长沙高新技术产业开发区、宁乡经济技术开发区和望城经济技术开发区等国家级园区及 6 省级园区制造业规模优势，积极抢抓国际和沿海产业加快转移机遇，以工程机械、电子信息、航空航天、食品加工、再制造等产业为重点，围绕产业链关键环节，大力吸引科技含量高和配套关联性强的项目入驻，推动制造业向高端化、集成化发展。3总部经济集聚基地。依托区内优越的自然生态环境，高标准建设梅溪湖总部经济区、洋湖总部经济区和滨水新城，强化商务商贸、教育医疗、文化娱乐等配套服务，培育发展电子商务、文化创意、移动互联网、服务外包等新兴服务业，着力吸引国内外企业总部以及研发中心、营销中心、结算中心集聚落户，打造国际化、智能型总部经济基地。4生态旅游休闲基地。推进岳麓山风景名胜区、大王山国家旅游度假区、乌山森林公园、凤凰山森林公园、金洲湖湿地公园建设和莲花山、桃花岭、象鼻窝等生态资源保护与开发，重点发展旅游度假、医疗健康、体育健