WORD格式可以编辑学校内部控制工作中存在地问题与遇到地困难党地十八届三中全会通过地中共中央关于全面深化改革若干重大问题地决定更为明确强调，要深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”地教育发展新格局；实行管办评分离地改革，不仅为一个新地教育管理机制地构建，而且为一项重要地制度设计，它对教育部门、学校与社会都为一种全新地挑战，对学校来说，提升学校治理能力成为当务之急；一、管办评分离为考量学校地治校智慧在我国，由于长期以来教育工作呈现地为“管评办”一体化，所有教育管理方面地权力基本上都被教育行政部门所掌控，学校没有一定地办学自主权，学校缺乏办学活力，这些问题地发生大多为由于管理理念落后、管理体制落后而导致地管理方式落后、管理能力落后地结果；因此，推进教育领域管办评分离，旨在厘清政府地管理权、学校地自主权及社会地参与权地权限边界，激活各方面地积极性；实际上它也为对各主体在新机制运行下管理智慧地挑战，而对学校来说，它为这三者之中地重点与焦点，因此尤为突出；首先，就目前办学地外部形势看：学校与政府之间地关系如何处理?学校与当地政府具有密切关系，在新地管理体制下，政府不仅拥有对办学方向、教育目标地决定权，而且拥有资源配置权，因此，如何与政府处理好相互协调地关系，对学校地发展具有非常重要地意义; 学校如何应对外来竞争?同时随着我国对外开放地不断深入，国内学校也面临着国外学校地诸多挑战，去国外地小留学生数量不断攀升; 学校如何加强社会力量参与管理 ?管办评分离一方面地确为学校实施自主管理松了绑，把办学自主权交还给了学校，为学校地自主性校本管理提供了前所未有地宽广平台；但权利与责任也为对应地，在给学校办学自主权地同时，也给学校提出了更多、更高地要求；因为管办评分离地改革使学校从原来地政府扶着走、推着走转变为自主独立行走；在这种情形下，学校已不能像过去那样有教育部门这顶大伞撑着，可以减少某些办学风险以图安全，而今需要独立行使办学地责任，独立应对办学过程中地各种风险与挑战，这对学校地办学智慧无疑为一种重要地考量；精品学习资料积极向上，探索自己本身价值，学业有成第 1 页，共 7 页专业资料整理WORD格式可以编辑其次，从学校内部管理来看，学校扩大办学自主权后，对最大限度地激发学校内部地活力具有积极地意义；但如何规范、强化内部管理，提高内部管理地有效性，对新形势下地学校来说无疑又为一个新地课题；(1) 学校针对政府确定地教育目标与要求、课程标准与人才培养规格，根据国家有关教育法律法规，结合学校实际，可以自主实施教育教学与管理方式；但在这个过程中，学校能否以更便捷地路径、高效地行动来达到这一目标，还为走了远路、绕了弯路，甚至南辕北辙，这取决于学校领导地智慧与能力；学校再也不能沿袭过去那种重传授知识、轻文化育人，重考试分数、轻全面育人，重培养尖子学生、轻面向全体地做法，不能再搞应付督导检查、自欺欺人地“两张课表”或搞那些不顾学生兴趣爱好特点地所谓素质教育地活动；而要切切实实地去办“人民满意地教育”, 真正落实“立德树人”这个根本任务，这为对学校胆量与智慧地考验；(2) 从学校管理要素作用发挥地角度审视，如何组织协调好学校内部地人财物及时间空间信息这些管理资源，并使之发挥最大地效益，这一重要责任现在完完全全地落到了学校身上；就我国目前来看，基础教育地教育资源比之过去有了较大增加，但总体上还为不富裕地，特别为优质教育资源还比较紧张；政府虽然积极推进中小学骨干教师、校长区域、校际交流，但这些毕竟还不能根本性地解决优质教育资源紧张地问题；作为学校首要地为根据校内现有地教育资源情况，有目地、有计划、有步骤地加以设计安排，强化师资队伍建设，建立科学地大数据管理系统；有针对性地吸收各种社会资源，使之尽可能地达到合理状态，如果学校不能有效调配、合理组织已有地各种教育资源，或者仍然像以前一样采取向上“等、靠、要”地办法，势必会严重阻碍教育质量地提高与学校地发展；(3)从加强学校执行力角度看，需要学校按照教育教学地要求，改变传统地行政管理组织体系，建立系统高效地组织管理体系与运行机制，强化各组织及其成员执行能力地提高；如果学校内部地组织体系与管理运行机制不能根据新地改革需要进行相应地转变，势必会使学校工作事倍功半，甚至可能事与愿违；二、当前学校治理能力存在地问题探究治理为在信息化、全球化、民主化语境下地新型管理范式，至今已成为现代管理地重要理念与价值追求，它充分体现了现代社会地基本特征；对中小学校来说，推进管办评分离后，自主地校本管理将成为一种常态化地管理制度；与一般意义上地管理不同，治理最突出地为要依法管理，表现为一种优化、良性、多元精品学习资料积极向上，探索自己本身价值，学业有成第 2 页，共 7 页专业资料整理WORD格式可以编辑化、多角度地管理；然而，比较分析中小学在学校治理方面地现状，我们认为学校治理能力主要存在以下问题；1. 缺乏独立性，主体意识偏弱哲学上把主体意识解释为主体地自我意识；对个体而言，它为人对于自身地主体地位、主体能力与主体价值地一种自觉意识，为人之所以具有主观能动性地重要根据；从内容上分析，自主意识与自由意识为主体意识地两项重要内容；对一个组织来说，主体性对它地存在与发展极其重要；学校作为重要地、特殊地社会组织，承担着立德树人、传承文明、创新文化等地重要使命，这些重要职能要求学校必须在坚持社会主义办学方向、遵守国家法律法规地前提下，按照教育规律自主、科学地办学；然而，分析当前学校地办学行为，在主体性方面存在着不少不足：一为在办学模式上，同质性现象普遍，千校一面，有个性、有特色地学校缺乏; 二为片面迎合某些功利性需求，为社会上地某些片面观念所左右，忽视对教育规律、办学规律地遵循，缺乏对学校教育真谛地坚守；家长望子成龙、望女成凤无可厚非，社会拿学生考试、升学成绩来评论一所学校地教育质量也为它地自由，但学校不能因此而改变自己地办学策略，把“育人”变成“育分”, 把“育文化”变成“教知识”, 把“学校”变成“考试”地加工厂；一所学校如果独立思维不足、人云亦云、人趋亦步，其治理能力必然低下；2. 囿于传统，创新能力不足学校地特征决定了创新地重要性，只有学校管理地创新、教育教学地创新，才能有效满足教师学生地发展需求，才能为师生地成长、社会发展提供高质量地服务；按创新理论地解释，创新能力可分为产品( 服务 ) 创新能力、发展战略创新能力、技术创新能力、管理创新能力；就目前学校来说，创新能力地不足主要表现为：习惯于以往地经验与思维，满足于眼前利益，或有改革但缺乏系统地思考，导致学校千校一面，缺乏个性、特色，也缺乏灵魂；在我国，历次教育改革大多为以自上而下来推进地；改革地目标任务、内容要求、方式方法以及改革效果地评价基本上为由政府控制地，对大多数学校而言，往往为被推着行动地，而不为主动思考、积极参与地；在改革行动中，甚至对改革地意图并不十分清晰，对自己学校存在地问题与不足了解不详，解决矛盾问题缺乏有效地方法策略，采取地措施路径针对性不强；而这些情况地存在，不仅阻碍了某些改革地积极推进，学校自身也得不到改革所带来地效果，而且因所谓地“改革”带来了大量人财物地浪精品学习资料积极向上，探索自己本身价值，学业有成第 3 页，共 7 页专业资料整理WORD格式可以编辑费，使得师生疲于应付、身心倦怠；正如有学者指出地，一些学校患上了“改革疲劳症”3. 墙内办学，开放性缺乏在当前信息化、知识化时代，任何组织要获得更有利地生存与发展机会，都必须走开放式地发展之路，闭门自守只会因循守旧，蒙住自己地眼睛，自绝发展之门，只有加强开放才能放大视野、开阔胸襟、打开思路，才能使自己走得更快、更远；早在20 世纪 70 年代，许多学者从系统论角度将学习组织看成为一个开放地系统，学校系统通过与外界进行物质与能量地交换，来促进学校组织自身地健康持续发展；作为培育人地学校，唯有用开放地思想去对待外部地世界，才能不断地从社会、外部组织中获得有助于学校发展、师生发展地有益养分，才能让我们地教师、学生能够更好地进入社会、服务社会；然而，我们地学校大多为围墙内办学，经营地为墙内“一方领地”, 这样做地结果为：第一，教师教书本知识、学生学书本知识，较少地关注社会；课本外地知识、信息常常因为与考试无关而被排斥在外，教师地工作在校内、学生地活动在校内；第二，校际之间深层次地合作与沟通不多；同类学校之间更多地表现为竞争，学校间教师相互开展教研探讨、学生活动地少之又少；第三，吸引社会力量、家长参与学校教育与管理不够；尽管学校现有地教育资源比之过去有不小地增加，但总体上还为显得不足，现在社会上有许多值得学校可以借助地人力与物力资源，但学校缺乏能主动去获取地意识；4. 重管轻理，经营能力不强从管理地职能看，协调、沟通为管理最重要地职能，但分析目前学校管理地现状，重管轻理情况相对突出；从一些学校所制订地校规看，为了方便“管”而制订出抑制人性、被人吐槽地规定，诸如，为避免所谓男女学生出现早恋而规定男女同学不得同桌吃饭、不能单独接触，为所谓建设书香校园而规定教师上下班进出校门必须人人手拿一本书，等等；这种重“管”地做法，表面上满足了学校管理者地某些期望，但对学生、对教师却为一种不小地伤害，从师生们地反感程度看，其最终地不良效果也就不言自明了；从另一个角度看，学校经营虽不像企业那样，以追求经济效益为目地，但也必须讲究“成本”意识，在学校管理中，除了资金成本外，更多地为非资金成本，即学校人、事、时间、空间、信息等；这就要求学校在现有可利用资源地前提下，最大限度减少人为因素造成地“资源内耗” , 在投入与产出上获得最佳地平衡点；精品学习资料积极向上，探索自己本身价值，学业有成第 4 页，共 7 页专业资料整理WORD格式可以编辑然而，在一些学校管理中，存在着成本意识淡薄，无论为学校资金地使用，还为教学时间地安排等很少考虑投入与产出地比值关系，有地学校为了装扮学校大门不惜花费巨资，有地学校墙面几乎年年装修，有地学校为了学科考试分数地提高，不惜牺牲师生身心健康大搞题海战术、疲劳战术，甚至连双休日、法定节假日也用来补课，缺乏效益观念；因此，经营能力不强也就成为学校治理能力不高地重要组成内容；三、提升学校治理能力地对策思考在教育综合改革地背景下，学校教育品质地提升离不开内部治理能力地提高；从学校管理到学校治理，不仅为理念上地重大飞跃，而且对校内各管理主体提出了更高地要求；笔者以为，提升学校地治理能力，重点要加强以下几个方面；1. 牢固确立治理理念，明确学校治理价值美国学者勒温(K.Lewin)认为，在组织变革中，人地变革为最重要地；组织要实施变革，首先必须改变组织成员地态度；由管理转变为治理，不只为一个概念上地区别，而为观念、思维方式及行动方式地一个大调整；管理往往为垂直地，为自上而下地，科层制、行政地色彩较浓，而治理则强调各个主体为平等地、合作地，它强调地为民主、协调、沟通，关注地为学校活力地激发，使校内各主体地主动性、积极性、创造性充分调动起来；因此，实现从教育管理到教育治理地转型，首先需要校内从领导到教职工在思想观念上来个