资源预览内容
第1页 / 共9页
第2页 / 共9页
第3页 / 共9页
第4页 / 共9页
第5页 / 共9页
第6页 / 共9页
第7页 / 共9页
第8页 / 共9页
第9页 / 共9页
亲,该文档总共9页全部预览完了,如果喜欢就下载吧!
资源描述
赣州市“乡财县管”改革的实践研究“乡财县管”是农村综合改革的重要内容,是乡镇财政管理方式的深刻变革。本文在分析赣州“乡财县管”的成效以及存在问题的基础上,提出了推动赣州乡镇财政规范发展的具体措施赣州市位于江西省南部,辖19个县(市、区),面积近4万平方公里,总人口近900万人,其中农村人口占80以上,是全国著名的革命老区之一,也是江西省贫困县,贫困乡镇最多的设区市,2005年下半年以来,为缓解乡镇财政困难,完善乡镇财政管理体制,提高基层政权执政能力,赣州市按照“先点后面”,乡镇自愿原则,在保持乡镇资金所有权,资金使用权和财务审批权不变,乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担的前提下,进行了以“机构上划,预算代理,账户统设,统一收付,采购统办”为主要内容的“乡财县管”财政管理方式改革试点工作,2008年8月底,全市所有乡镇都推行了“乡财县管”财政管理方式改革。通过三年来的改革与实践,“乡财县管”取得了良好的成效。一、改革的主要内容1机构上划。除全南县外,其他18个县(市、区)的乡镇财政所都上收到县级财政局垂直管理。其职能由组织收入为主转变为服务,管理和监督为主,除了继续抓好乡镇契税,耕地占用税、烟叶税等预算内外收入的征收外,重点抓好乡村支出的监管,尤其是惠农政策的贯彻落实,按时发放各项涉农补贴,管好财政支农资金。2预算代理。乡镇政府预算编制,预算执行,预算调整及决算的职能由乡镇财政所代理,并接受县级财政局的指导。wwW乡镇预算按照“量入为出,收支平衡”的原则编制,不列赤字,并将预算内外收支统一编入综合预算。3账户统设。撤销乡镇各单位在金融机构的所有账户,由乡镇财政所统一开设并管理银行账户,主要设立“结算专户”、“基本支出专户”、“专项支出专户”、“村级专户”四类。4统一收付。(1)收入统管。乡镇组织的预算内收入通过结算专户全部缴入县级国库,预算外收入通过结算专户缴入县级财政预算外专户,由县财政根据收入类别和科目,分乡镇核算。(2)支出统拨。乡镇财政开支的机关事业单位人员工资,由县级财政统一发放;乡镇的公用经费由县级财政按批准的综合预算,逐月拨付至乡镇“基本支出专户”;专项支出由乡镇提出申请,经县财政审核批准后及时拨付至“专项支出专户”。(3)票据统管。县财政局统管乡镇所需财政性票据,乡镇财政所负责票据的日常管理,实行“核旧购新、票结款清”。(4)集中核算。在乡镇财务“零户统管”的基础上,财政所对乡镇政府机关和下属站所的财务实行集中核算,并按有关规章制度进行监督。5采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇各项采购支出,由乡镇提出申请和计划,经县级财政部门审核后,交县采购中心集中统一办理,采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。二、取得的主要成效1 完善了县乡财政管理体制。各县(市、区)坚持按照“缺口上移,财力向下倾斜”和“让利于乡镇”的原则,上划不属于乡镇一级负担的公共支出项目,统筹保证乡镇必要的支出。同时,遵循“谁发展,谁受益,发展快,多受益”的原则,调动乡镇发展经济、培植财源的积极性。2丰富了公共财政内容。“乡财县管”在县级财政设置专门机构和人员,统一预算编制,统一支出定额,统一财务核算,统一政府采购,极大地丰富了县级公共财政的内容,同时也是公共财政在乡镇的延伸和深化,让公共财政的阳光普照农村大地。3规范了乡镇财务管理。“乡财县管”清理取消乡镇原有账户,规范统一乡镇账户设置,明确各种账户使用功能和规定,乡镇各项收支得到较好监控,财政资金得以安全高效运行。同时,严格审核原始支出凭证,对不合理、超标准等违规支出一律不入账,杜绝了乱收费,乱开支现象。4保证了乡镇基本支出。实行“乡财县管”后,乡镇经济发展环境更加宽松,县级财政根据财力状况增加了对乡镇财政的补助力度,加上省财政给每个乡镇增加10万元转移支付等,乡镇财政状况总体上有了一定的好转,乡镇干部的工资和乡镇政府正常运转经费都有了保障,机关运转困难,职工旅差费难以报账等问题得到缓解,乡镇干部情绪比较稳定,政府的服务意识增强,为民办实事,办好事的热情提高,乡镇机关建设也得到了改善,基层政权运行更加稳定。5控制了乡村不良债务。过去,全市大部分乡镇债务负担比较沉重,规模居高不下。改革后,乡镇理财观念,理财方式得到转变,财务管理得以加强,有效地控制了由于搞“形象工程”,“政绩工程”等而带来的新增债务,为缓解乡镇财政困难创造了条件。同时,乡镇还树立了“还债也是政绩”的思想,通过多种途径逐步化解陈债,县级财政对债务消化好的乡镇予以奖励,降低了乡镇财政风险。6促进了乡镇政府职能转变。改革后,国税、地税部门征收的工商税收,不作为乡镇的收入任务,不单独考核,支出由县级财政,财政所把关审核,促进了乡镇政府的主要职能由过去的抓收,抓支转变为统筹规划,为农服务、培植财源,新农村建设等方面,推动了基层政府职能的转变和工作方式的创新。三、存在的主要问题1认识上存在偏差。实施“乡财县管”改革后,乡镇政府在理顺乡镇事权财权方面产生了一些错误理解。一种是认为改革后乡镇财政的问题应该由县财政解决,忽视了乡镇政府发展经济的责任;另一种是认为改革后乡镇的资金要由县级财政审批,削弱了乡镇的权力和作用。2配套改革滞后。由于种种原因,乡镇机构改革后财政供养人员多、行政运行成本高的问题并没有得到根本解决。同时,乡村债务名目繁多,成因复杂,历史遗留问题不少,责任难分,还款无资金来源,化解债务难度很大。同时,部分县对乡镇财政供养人员,行政事业收费票据,预算内外账户、乡镇资产,乡镇债权债务的“五清”工作还不够彻底,造成管理上的漏洞,影响了改革的成效。对于村级资金管理,由于各地管理现状及所涉及的矛盾差异性较大,村级资金暂未全部纳入统管,“村账乡管”方式也有待在实践探索中不断完善。3管理手段落后。“乡财县管”业务需要软件化,网络化作为技术支撑。但从目前情况来看,仍有部分县尚未与乡镇联网,乡镇农信社自动化,网络化水平也不高,县,乡与农信社联网尚有困难。同时,“金财工程”在乡镇一级建设步伐滞后,很多财政所的办公自动化设备严重短缺、老化,“乡财县管”软件普及率很低,仅有40的乡镇采用了省财政的“乡财县管”软件,大部分县,乡两级“乡财县管”核算未实行电算化,缺乏一套比较规范的支出管理和控制程序。另外,乡镇要将有关凭证送到县里审批,增加了开支,增大了工作 量,县级财政事前监督也难以到位。4预算管理水平低。乡镇预算由乡镇财政所编制,乡镇领导感觉“乡财县管”后用钱不方便,对预算管理工作不重视;乡镇财务人员认为自己只负责具体的收支事务,核算意识,理财意识淡,对乡镇预算编制工作不积极。县级对乡镇支出的监督也只局限于拨付资金是否有来源,原始凭证是否合法,合规,以及审批手续是否齐全,而对于每笔资金用途是否合理,是否注重效益等难以做到有效监督,对经济业务是否真实存在、有无虚假和有无隐瞒等不可能完全了解。5队伍建设有待跟进。机构改革后,乡镇财政所人员力量比较薄弱,一般的财政所仅有两到三个人,人员素质也参差不齐,面对“乡财县管”后较大的工作量,特别是今后实行电脑软件操作和网络化数据传输,基层财政部门的人员力量与业务水平都亟待加强。四、对完善改革的思考1进一步提高认识。“乡财县管”的实质是乡财乡用县监管,在县财政的监督下更好地履行职能,是一种管理方式的改革。同时,“乡财县管”还要充分体现县乡财政一盘棋的思想,县乡财政是非常密切的利益共同体,有了乡镇财政的稳定,才有县财政的发展。同时,只有县财政的强大,才有乡镇财政的繁荣。认清了这一点,县乡两级才能正确理解和重视这项财政改革,才能达到上下联动,整体推进的效果。2切实抓好“五清”工作。对乡镇财政供养人员、行政事业收费票据,预算内外账户、乡镇资产、乡镇债权债务清理不彻底的县市,要采取措施切实抓好“五清”工作,保证账账相符、账证相符、账实相符,账款相符,摸清乡镇家底,确保乡镇财务移交的真实性和完整性。3积极推进农村综合改革。进一步完善乡镇财政管理体制,合理调整收支范围,逐步建立科学规范的转移支付保障机制,尽可能增加乡镇可用财力。推进农村义务教育管理体制改革,加强各项农村教育经费管理。改善农村教师待遇,提高乡村教育质量,促进城乡教育公平。按照“制止新债、摸清旧债,明确责任,分类处理,逐步化解”的要求,积极稳妥地开展化解乡村债务工作,县,乡财政在转移支付,新增收入中拿出一定比例资金,用于偿还债务。中央,省、市也要积极帮助县乡化解债务,加大对县乡转移支付的力度,对债务消化得好的乡镇予以奖励。4强化村级资金监管。严格按照所有权、使用权,审批权不变的原则,全面推广“村财乡管”制度,将村级资金纳入乡镇财政监管范围。5加强信息化建设。加快基层财政部门“金财工程”建设步伐,搭建“乡财县管”网络管理平台,将财政网络延伸到财政所、农信社,尽快启用“乡财县管”软件,规范“乡财县管”业务流程,简化办事程序,降低运行成本,提高工作效率。6提高基层财政队伍素质。将“乡财县管”改革培训纳入省,市,县财政年度培训计划,有计划,有步骤地对业务人员和管理人员进行培训,提高经办人员的业务素质和实际操作水平。同时,建立健全“乡财县管”机构,配齐配强工作人员,特别是对基础薄弱的财政所要充实力量。 整理
网站客服QQ:2055934822
金锄头文库版权所有
经营许可证:蜀ICP备13022795号 | 川公网安备 51140202000112号