健全组织体系，发挥核心作用，构建和谐教育胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。 ”学校党 组织 建设是党的基层组织 建设中一个重要的组成部分，加强学校党建工作，对办好人民满意教育具有重要意义。为此，我通过采取实地查看、走访学校、教师座谈、查阅资料和听取汇报等方式，就教育系统党建工作情况进行了调查，现将调研情况报告如下： 一、基本情况（一）、教育事业发展现状：全县有各级各类学校 66 所，其中初中 2 所，九年一贯制学校 3 所，幼儿园 1 所，县城小学 3 所，乡镇中心完小 15 所，村小 42 所。中小学在校学生7406 人（其中：初中 1985 人，小学 5421 人），农牧民子女占90%，幼儿园 334 人。全县中小学幼儿园教职工 672 人（包括特岗 27 人，代课教师 42 人，工人 37 人）。全县中学教师学历合格率达 96，小学、幼儿园教师学历合格率达 100。我县 2006 年 10 月 15 日顺利通过省州“两基” 评估小组的评估验收，并 2007 年 10 月 20 日通过州工作组的复查验收，2009 年 6 月顺利通过省人民政府教育督导评估。全县小2学正常儿童入学率 99.87%，残疾儿童入学率 91%，辍学率0.18%，毕业率 100%，15 周岁完成率 97.77%；初中阶段适龄少年入学率 102.61%，辍学率 0.7%，毕业率 100%，17 周岁完成率 92.39%；学前三年入园率 26%，学前一年入学率54%，初中应届毕业生升学率 85%。（二）、党建工作现状：全县教育系统有党支部 6 个，党建工作人员 24 人，全部为兼职；党员总人数为 155 人，其中 35岁以下的党员有 48 人，大专及以上文化有 132 人，中高级以上职称达 79 人。由于没有成立教育系统党委或工委，县直学校均属于县直属机关党委管理，其它学校党支部按照“属地管理” 原则 ，工作布置、工作 检查、工作考核、以及组织发展等具体党建工作，由所在当地乡（镇）党委负责。学校党建工作实行“属地管理 ”原 则，县教育局党组 基本无法对乡(镇) 学校党支部实施指导、考核、评估，只能以抓德育工作为由，把各校党支部书记或负责同志召集到教育局开会。党费催缴、组织生活等具体的党员管理工作由当地乡（镇）党委管理。二、党建工作的主要做法 近年来，全县教育系统党组织紧紧围绕中心工作，结合本部门的实际，积极研究和探索新形势下党建工作的新思路、新方法，加强了党的建设，发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，有力地推动和促进了事务管理及教育3教学工作。1、强化领导,切实把党建工作纳入日程教育系统各级党组织能够认真贯彻执行国家路线方针政策，认真履行机关和学校党建工作职责，普遍加强了对党建工作的领导和指导。从调查情况看，凡是学校党建工作开展好的单位，主要得益于一把手重视党建工作，对党建工作亲自部署、亲自参与、亲自检查，做到党建工作和教育教学、常规管理一起抓、两个责任一起担、两个成果一起要，实现了党建工作、常规管理、教学工作相互促进。 2、健全制度，推进党建工作的规范化各级党组织把建立健全党组织生活制度，作为加强党组织建设的重要保证。他们结合不同时期党的路线、方针、政策和形势任务，有针对性地规划组织生活内容，在这方面县城学校比区乡学校做得好。对各级领导干部，特别是各级领导班子主要负责人的监督，是党内监督实践中的难点和薄弱环节。从总体上看，教育系统能够严格按照党章和中国共产党党内监督条例（试行）的有关规定，不断健全和执行党内监督制度，采取积极有效的措施，把党内监督制度进一步抓实落靠。教育局党支部与各股室签订了党风廉政责任书，同时与学校党政领导干部签订党风廉政责任书，实行了廉政建设失职责任追究，4进一步加强了党内监督和反腐败工作。3、实现党建工作与业务工作的有机结合切实搞好学习实践科学发展观。教育系统在学习实践科学发展观期间，加强了机关党组织建设和党员队伍建设，党员的服务意识、学习意识、廉洁意识、发展意识明显增强，提高了服务人民群众的水平。积极开展转变作风建设。按照服务发展、服务基层、服务群众的要求，进一步改进工作作风。积极开展了效能建设，围绕“ 办让 人民满意的教育 ”宗旨，树立 “运行最规范、工作最务实、措施最得力、思路最清晰、人心最整齐、办事最公正”的机关形象；打造“忠 诚、廉洁、务实、高效 ”的干部队伍，创建“ 优质 服 务、作风优 良” 和“群众满意、党满意”的局机关，为教育发展营造良好的政务环境，同时各学校也参照“六个最”的标准加强自身建设。开展学习活动，武装干部头脑。各级机关党组织都能按照要求，在党员自学的基础上，科学制定学习计划，合理安排学习时间。党员干部结合工作实际，以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想、 党章 、保持共产党员先 进性教育读本、 江泽民文选等理论知识为重点，采用集中学和挤时间学，合理解决工学矛盾。充分发挥典型的示范作用，在组织机关党员干部学习理5论知识的同时，还注重向先进典型学习，使机关党员干部学有榜样、赶有目标。党组织开展了向王英等先进人物的学习，充分发挥了典型的示范带动作用，同时还用身边的反面事例做好警示教育。三、存在的主要问题一是多数学校的党建工作比较薄弱。目前，我县学校的党组织建设不太规范，有的学校上级党委没有任命党支部书记而由校长兼任，有的学校有党支部书记但无支委成员。学校的“ 人、 财、物” 与当地 乡（镇）、村实行分离，学校很多方面的工作归县教育局主管，当地党委、政府弱化了对学校的管理与指导，包括党建工作。乡（镇）党委除了向学校党支部催缴党费外，其它事情很少过问，自然而然地放松了对学校党建的指导和管理。二是很多党员没有过好正常的组织生活，按时交纳党费。党员集中学习、培训不够，注重业务工作，淡化了组织生活。目前，许多学校里的党员感觉自己与其他非党员的唯一区别，就是每半年要交一次党费，党员的组织生活只有每年“七一”时乡（镇）党委对全乡（镇）党员所进行的民主评议。有些学校也是党员会议与教学业务会一并召开。同时，由于教师人事调动权归县教育局管，党员教师的组织关系又归当地党委管，许多党员教师调动和退休后，工作关系和党组织关系不好协6调，组织关系没有及时跟人走，造成了很多党员教师不能及时交纳党费和过好正常的组织生活。据调查，我县有些党员教师在调入到新学校后，回到原来工作的学校和乡镇办理党组织关系，由于种种原因，档案等资料已经丢失。很多教师党员退休后，长时间没有交纳党费，没有参加党员组织生活，成为了游离在党组织之外的“地下党员” 。三是党员发展工作严重滞后。据不完全统计，2009 年我县教育系统党员人数为 155 人。最近几年，全县除了县中学和一完小发展了一些新党员外，其它中小学校发展的新党员很少。造成这些问题的根本原因何在？一是体制问题，二是管理问题。长期以来，我县学校的管理体制实行的是业务上由县教育局主管，而党务上却是当地乡（镇）党委主管，这样势必造成管理体制上的混乱。这种管理模式容易使乡（镇）党委与县教育局在党建工作上产生责任不明、相互推委的现象，久而久之，学校党支部便成了“没娘的孩子” 无人照管了，最终导致学校基层党组织制度不健全，管理不规范，组织生活不正常，给整个教育系统甚至全县的党建工作造成了一定的影响。四是教师紧缺，党建工作在一定程度上受影响。我县中小学专任教师编制为 539 人，实际专任教师只有 440 人左右，欠缺教师多达 90 余人。同时由于本县教师和内地教师工资7待遇差距渐小，部分内地来的教师不愿留任在高原工作，有部分选择了辞职或调离，造成了教育系统教师紧缺。严重缺人的学校教学工作十分繁重，对党建工作也就疏忽了。五是年轻人入党的积极性较差，有时还要做动员。就其原因可能有：一是党内的不合格党员和腐败分子的出现，对党的先进性和纯洁性产生了负面效应，使部分年轻人对党存在意识模糊，入党积极性不高。二是有的党支部多年来都不开展组织活动，只强调党员在急、难、险、重任务中起带头作用，而不关心党员的切实利益。这种“不 让马吃饱，只让马儿跑” 的做法，让年轻 人感觉入党吃亏，受 约束，不愿入党。三是党员的先锋模范作用得不到很好的发挥，在一定的场合看不出谁是党员，谁是群众。这些严重影响了党在年轻人心中的地位，降低了党的威信，让年轻人觉得如不入党都差不多。四、意见及建议理顺学校党建工作组织领导体系和管理体系，成立巴塘县教育局党总支，核定编制，配备专职人员，统一管理和指导全县教育系统党建工作，是解决我县教育系统党建工作问题的唯一办法和出路。具体而言，就是改变以往的“属地管理”为“ 条 块管理 ”。将学校党 组织关系整体移交教育局 统一管理。村级小学党组织由乡中心小学党支部统一管理。乡（镇）党委8不再对学校党组织进行直接领导和管理。成立教育局党总支后，应着手做好以下几项工作，以规范整个教育系统的党建工作。一是整顿软弱涣散的学校基层党组织。对班子配备不全、班子不团结、凝聚力不强、党政不协调、届满没有及时换届、组织设置不合理、政治核心作用不明显的党组织进行重点整顿。从实际工作出发，采取“独建、联建、挂靠” 等形式，要求党员在 3 名以上的学校都要建立党组织。通过集中整顿，建立健全学校的党组织，形成学校的核心力量。二是规范学校的党组织生活。教育局党总支成立后，要指导各学校党组织开展丰富多彩、形式多样的党员活动，加强党员学习，深入开展保持共产党员先进性教育和学习实践科学发展观等主题教育活动，让学校党员教师真正发挥共产党员的先锋模范作用，以使我县学校党员党性更强、党质更优。三是做好新党员的发展工作。把发展党员工作纳入议事日程，通过宣传引导，加大培养培训工作，将那些思想上要求上进、业务上扎实肯干的年轻教师吸收到党员队伍中来，以壮大组织力量。四是加强学校基层党组织阵地建设。要建立健全学校党员学习制度、管理制度，开辟党员学习园地，开设党员学习9班和党员活动中心等，要求学校基层党组织做到“五有” ，即有一个党员活动室、有一套制度、有一个党建专栏、有一套党员学习的党报党刊或资料、有一个党员资料柜，同时，将多媒体和远程教育设备列入学校党员活动场所建设的内容，以完善学校党组织活动场所建设。五是实行党建工作目标管理。将学校党建工作统一列入学校目标管理范围，对学校党建工作进行量化管理，使党建工作与教学工作“同目 标、同责任、同落 实、同检查、同考核、同奖惩”。