关于社区教育工作体制和运行机制的实践与创新中国家庭教育学会副会长 赵正中当我们跨进充满希望与生机的二十一世纪的时候，构建终身教育体系，营造学习型社区环境的任务被及时地提出来了，其主要内容与要求已写进国民经济与社会发展第十个五年计划纲要，这标志我国学习型社会的进程将明显加快。本文就现阶段我国城市社区教育的工作体制和运行机制问题谈一些认识。一、大力推进社区教育是促进学习型社会形成与发展的重要措施与手段学习型社会(或学习化社会)、终身教育与终身教育体系、社区教育各自内涵是什么， 它们之间是什么关系。这些基本概念有必要搞清楚，至少有一个大致的了解。(一)学习型(或学习化)社会是 现代社会的重要特征之一现代社会呈现出许多新的与过去截然不同的特征。例如：随着经济的发展，科学技术的发展，科学技术成为第一生产力，知 识、尤其是前沿科学成果成为重要的生产要素，成为资本，我们把它表述为社会进入知识经济时代;随着信息技术的不断成熟，并被广泛应用于经济、社会、生活各个 领域，加快了信息传播的速度，改变了传媒渠道单一的局面，我们称之为进入了信息化社会;随着生活水平提高，生活质量也在提高，人的寿命增长，同时在出生人口加以控制的情况下，老年人口的数量及其在总人口中的比例增加，当比例提高到 12以上时国际上称之为进入老龄化社会。同样， 现代社会中人们越来越需要学习，不 仅青少年要学习，工作以后为适应社会经济的变化与发展也要学习，即使退休后为了提高生活质量和享受现代文明，也要学习，我 们说进入学习化社会。所以，学习化社会是现代社会众多特征之一，它是经济社会发展的必然结果和发展的必然趋势。“学习化社会 ”一词是哈钦 斯于 1968 年提出的，1972 年联合国教科文组织国际教育发展委员会在其出版的学会生存一书中使用了这一概念，并把它作为教育的未来模式和社会的未来形态。这使“学习化社会”这一特征被各国广泛重视，并研究其内涵及应对措施。 关于“学习化社会 ”的内涵： 联合国教科文组织国际 教育发展委员会在学会生存教育世界的今天和明天一书中给学习化社会下的定义是， “一个教育与社会政治与经济组织(包括家庭、单位和公民生活)密切交织的过程。也就是说，每个公民享有任何情况下都可以自由取得学习、训练和培养自己的各种手段。 ”我理解“学习化社会 ”的主要含义 是：学习要贯穿于人的终 身；只有不断地学习才能适应现代工作与生活；学习将成为每个人一生的需求；社会具备满足人们各种学习的条件。上面四句话可以概括为两方面：一是学习成为人生存的需要，二是社会具备了每个人一生学习的条件。由此看来，学习化社会虽是人们需求的表现，是社会发展的必然结果，但也需要我们创造条件，通 过构筑终身教育体系、 营造学习型社区环境、满足各类人员的学习需求，才会促 进学习化社会的形成。(二)学习型社会的形成需要经历一个相当长的过程一方面要使每个人，至少是 80以上的人都认识到学习是生存的需要，并自觉地、主动地去学习是一件非常困难的事情，绝非一动员、一号召就能做到的。它要随社会的进步、人民生活水平生活质量的逐步提高而逐渐认识，逐渐付之行动。 应该说近二十多年来，随着改革开放、经济发展、生活改善；经济结构调整、加强职业培训、崇尚尊师重教；提出科教兴国战略、可持 续发展战略等，社会的学 习风气大有变化，自觉学习的人多了，学习内容层次也提高了，整个社会开始向着学习型社会的方向发展。另一方面要具备人们各种学习的条件，不仅青少年能在完成九年义务教育后继续升入普通高中或职业技术教育、普通大学或高等职业技术学校；而且在职工作人员也能接受各种业务培训或选择自己的兴趣爱好发展特长参加学习。另外百分之十五左右的老年人口;百分之十左右的 06 岁 儿童的再学习和早期智能开发，更是需要随经济发展、社会进步而逐渐实现的。所以，应该看到学习型社会的实现要经历一个相当长的过程。我们不能不切实际地期望很快实现，但我们应该而且完全可以做到通过我们的努力工作，去促进并加快学习型社会的到来。完全可以在现阶段通过宣传和工作，扩大学习的人群、增强人们的学习意识；尽可能扩展教育范围，为需要学习的人们创造学习的条件。(三)终身教育体系的构建 过程是与学习型社会的形成与发展相同步的构建终身教育体系是为适应与满足社会各种人群的各种学习需求，在经济发展的不同阶段、生生活水平的不同状况下，不同人群中的学习需求是不同的， 这就使终身教育体系在社会发展的不同阶段也有不同的重点。这是问题的一个方面，即适应性、不可超越性。但并不是说构建终身教育体系完全是被动的，作 为各级政府在发展经济、提高人民生活水平的同时，有 责任预见群众对学习的需求， 为经济与社会的可持续发展也有责任去引导群众学习、扩大需求。因此，各 级政府不能被动地等待社会学习需求的到来，而要提前做好迎接社会学习需求的准备，这就是中央强调的教育优先、教育先行原则。所以， 认真研究地区经济与社会所处的发展阶段，认真分析地区群众生活水准与学习需求，构建适度超前的地区现阶段(五至十年) 的终身教育体系，使其与学习化社会的形成与发展相同步。例如：大城市中心城区在基本满足高中阶段学习需求的基础上，它更侧重在 06 岁儿童；中年职业技术培训；老年休闲学习等方面构建终身教育体系，充实内容、提高质量。经济发展较快，但教育基础较差的地区可能要把重点放在扩大高中阶段教育和各种职业培训上。总之，构建终身教育体系当前要在明确大框架的基础上，因地制宜与当地学习化社会形成和发展水平相同步。(四)社区教育在构建 终身教育体系过程中的重要作用关于社区教育其概念和内容大家了解得比较多，也有了较长时间的实践，这次研讨班上也作了许多介绍。我在这里只是强调一下社区教育在构建终身教育体系过程中的作用是非常重要的。由于社区教育开展得比较早，又依托区政府派出机构，已经在一定区域内营造了终身学习的良好氛围和初步的学习条件。实践证明，凡是社区教育开展得早、开展得好的地区已为构筑终身教育体系，营造学习型社区环境，满足地区各类人员的教育需求， 进而促进学习化社会的形成奠定了良好的思想基础、群众基础和工作基础。在北京市人民政府关于加快发展社区教育的意见中是这么表述的：开展社区教育是社区工作的重要组成部分，是提高首都市民素质的重要措施，是建立终身教育体系和进入学习化社会，实现教育现代化的重要内容，对于促进首都经济和社会协调发展具有重要意义。教育部在 2001 年 11 月召开全国社区教育实验工作经验交流会上提出；十五期间全国社区教育实验区基本覆盖全国各省(区、市)和计划单列市。各省( 区、市)和计划单列也要确定一批实验区。争取到 2005 年，多数实验区成为示范区。发展社区教育，普遍开展社区教育必将促进终身教育体系的建设，加快学习型社会的进程。二、目前社区教育工作体制和运行机制中的不足和存在的向题从我国社区教育的发展过程看，它是由两个相对独立的方面各自经过一段时间的发展后综合而成的。一个方面是社区青少年教育：它产生于八十年代中期，它与我国开始采用社区这个词基本是同步的。社区青少年教育主要是通过社区(街道办事处管辖的地域)为青少年创造良好的教育环境。它的工作体制是，在区政府的要求下，由街道办事处牵头、社区内的单位代表、中小学幼儿园代表 组成社区青少年教育委员会。大致做好四方面的工作：一是确保地区适龄儿童人学、依法监督十六岁以下学生不得退学；二是规划地区幼儿园的设置、办好街道幼儿园、开展地区各类园所的教学交流活动；三是开展地区青少年教育活动，如“六一 ”活动、寒暑假活动、公益活动等：四是创造良好的青少年教育环境及设施。由于青少年教育是全社会关心的事情，因此政府直接推动、由政府派出机关直接组织，社会 单位能积极参与。另一个方面是成人教育：它在八十年代以来一直处于发展的旺盛时期，由原来的中等学历教育迅速向高等学历教育和职业技术培训、各类专科培训发展。成人教育主要是依托面向成年人的各级各类学校和培训机构来开展工作的。它的工作体制是由政府教育管理部门对各类教育实体进行管理，包括审批、监督、指 导。具体的教育实施是由实体提供的。由于办学主体的多元化，实体的运行机制也是多元化的、社会化的。现在的社区教育在年龄上不仅包括了社区青少年教育、社区成人教育，也包括03 岁的早期儿童教育、老年教育；在教育形式上不仅包括各类学校、培训机构的教育也包括开展各种教育活动；在教育的内容上不仅有系统的各种专业知识和技能，也可以是生活必须的常识。 显然社区教育的内容可以延伸到社区科普、社区文化、社区环保、社区体育、社区 卫生与健康、社区政权建设等一切面向社区居民，需要居民具备相应知识和能力的领域， 这也正表明了社区教育在社区建设中的地位和作用，同时也说明社区教育为学习化社区奠定了基础。社区教育是这么庞大的社会工程，应该建立强有力的工作体制和灵活有效的运行机制来推进和保障工程的实施。在 2001 年 11 月全国社区教育实验工作经验流会上提出要继续探索、完善“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与 ”的社区教育管理模式。应该说这种模式是符合社区教育特点的，但要真正做到，同样要解决工作体制和运行机制问题。从当前看凡社区教育开展比较好的地方，它把原青少年社区教育工作体制和成人教育工作体制都保留下来，并在老年入教育、03 岁早期儿童教育、家庭教育指导等带有公益性成分的教育方面主要通过原社区青少年教育工作体制开展。这些地区存在的问题是，(1)随着政府机构改革，政府统筹领导的具体责任都落到教育行政部门，对政府派出机构的统筹领导力度有所减弱；(2)由于政府派出机构不仅承担开展社区教育活动的任务，而且还有许多其他的社区工作，一是投入不足、二是政社不分，在城市管理体制改革逐步深化的过程中社区教育的深入发展会受到影响。另外，不少地区在社区教育工作体制和运行机制方面还相当普遍地存在着以下问题：(一)对社区教育特点 认识不清，希望将社区教育建成与普通教育、职业技术教育、成人教育一样的独立的体系，认为只有这样才能建立强有力的工作体制；(二)教育行政管理部 门习惯于对各类学校和教育机构的管理，不适应也没有人力财力对社会活动的组织和对社区教育工作的指导，因而比较重视对各类学校和教育机构的申报审批、工作监督检查，忽 视对社会性极强的、与其他部 门联系十分密切的社区教育活动的开展；(三)沿用计划 经济工作体制和工作方式搞群众性社会性极强的社区教育活动。象有的地方要求区、街、居委会都要搞市民学校，统一教育内容。在市民学校既不具有法人身份，又无经费保证的状况下只能流于形式，可以热热闹闹一阵子，但无法持续开展下去。(四)运行机制方面：注重了办学主体的多元化，社会力量办学成为各级成人教育培训的一支重要力量。但在发挥社会力量、社会人力、物力、财力来开展社区教育活动远远不够，也缺乏必要的机制。从总体讲，虽然在各级政府的努力下，我国社区教育从无到有、从小到大，十几年取得很大进步。但是，当前社区教育发展规模、水平不能满足群众的需求，也与领导的要求相距较大，跟不上经济发展、社会 进步的速度。究其原因还是观念落后，现在社区教育的工作体制和运行机制还较多地带有计划经济体制的色彩，过多依赖政府，社会化程度不高，不适应社会主义市场经济体制的特点。 试想，普通教育尚且要走社会化的道路才能解决经费投入之不足，何况社区教育这一涉及全民的教育，政府不可能包下来，也不可能由教育行政部门一家管起来。因此，社区教育发展初期可能表现不突出的体制、机制问题，在 发展到一定规模后会突出出来，成为阻碍社区教育扩大规模、提高水平的重要原因。作 为各地负责社区教育的领导同志务必重视社区教育工作体制、运行机制的研究和建设，以确保社区教育持续发展。三、努力探索与社会主义市场经济体制相适应的社区教育社会化的新体制、新机制针对当前社区教育工作体制和运行机制中存在的问题，我们要积极实践、努力探索与社会主义市场经济体制相适应