1关于建立和完善计划生育利益导向机制的思考四川省农业科学院 梁婧计划生育是我国的一项基本国策。计划生育利益导向机制就是以政府为主体，通过利益上的奖励、救济、扶助、优惠、惩罚等多种手段和方式，保障执行计划生育政策的家庭和人群的基本权益，抑制非政策性生育行为。近年来，为认真贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定（以下简称中央决定），各级各部门制定出台了一系列的计划生育奖励优惠政策，切实解决广大计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了人口和计划生育事业持续稳定健康发展。但是，这些优惠政策与中央决定中提出的“建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系”的要求相比还存在有差距，因此，建立和完善计划生育利益导向政策体系，逐渐实现计划生育管理模式由“管理” 型向 “服务”型转变，成为形势发展的迫切需要一、建立计划生育利益导向机制的意义计划生育利益导向机制是从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发，引导群众自觉调节生育行为、自愿实行计划生育的工作机制。经过近年来的探索实践，计划生育利益导向机制日渐完善，形成了奖励、优先、优惠、扶2持、保障、救助等一整套政策体系，为保护、激发广大群众实行计划生育积极性、主动性发挥了重要作用。这充分体现了以人为本的思想，也是计划生育的重要改革和制度创新，对于推动人口计生工作稳定、持续、健康发展，具有十分重要的意义。（一）建立计划生育利益导向机制是贯彻落实科学发展观的必然要求。自从国家推行计划生育政策以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长，促进人口与经济、社会的协调发展做出了巨大的牺牲和贡献。当前，计划生育家庭特别是一些独生子女死亡伤残家庭和双女户家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，他们中的一部分成为社会上最困难、抵御风险能力最低、是最需要政府救助的群体。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。建立计划生育利益导向机制，就是从制度上保障他们得到物质上的救助和精神上的慰籍，使他们优先分享改革发展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，既体现党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，也是学习实践科学发展观、构建和谐社会的内在要求。（二）建立计划生育利益导向机制是人口计生工作形势发展的需要。随着人口与计划生育法等法律法规的颁布实3施，人口与计划生育工作已步入依法管理、依法行政和优质服务的发展轨道。建立利益导向机制，就能在很大程度上引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育，就能推进计划生育工作方法由以行政推动为主向依法行政、优质服务方面转变。在以往工作中，我们注重的是对违反政策的群众进行处罚，而对自觉实行计划生育的群众缺少应有的奖励。重处罚、轻奖励，挫伤了群众的计划生育积极性，甚至造成了一些矛盾。建立利益导向机制，注重把“处罚多生” 与“奖励少生”结合起来，给群众以看得见、摸得着的实惠，在一定程度上解除其后顾之忧，而且使自觉实行计划生育家庭感到光荣，对计划生育工作的深入开展必将起到积极的推动作用。（三）建立计划生育利益导向机制是稳定低生育水平的重要保障。稳定低生育水平、控制人口增长，是今后一个时期人口计生工作的首要任务。适应这一新形势、新任务的要求，必须加快健全和完善计划生育利益导向机制，使落实计生政策、享受奖励的群众逐年增多。通过享受奖励的计划生育家庭在农村的示范带头作用，对周围育龄群众产生积极的影响，引导越来越多的群众自觉自愿地少生优育，从根本上确保低生育水平的持续稳定。（四）建立计划生育利益导向机制是确保计划生育健康发展的重要手段。建立计划生育利益导向机制，表明了国家的政策取向，增强了计划生育政策的说服力，使计划生育政4策更顺民心，更具人性化，也更容易被广大群众理解和接受。计划生育利益导向政策的实施，真心实意为群众办好事、办实事，能够拉近与群众的距离，密切党群干群关系，使计划生育政策的推行有良好的群众基础，从而推动计划生育工作健康持续稳定发展。二、现行计划生育利益导向机制存在的问题和不足（一）计划生育利益导向机制奖励标准太低，不足以弥补广大计划生育家庭的付出。现行的计划生育奖励政策是初级的、低水平的，不能满足广大计划生育家庭的需要。我省人口与计划生育条例规定的独生子女父母奖励金的标准是每月 5 元，奖励金一年也只有 60 元，还达不到低保水平，这既与计划生育家庭为社会发展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着经济高速增长而日益丰富的社会财富不匹配。（二）计划生育利益导向机制覆盖面较小。现行的计划生育奖励优惠政策以保障农村为重点，而城镇无业居民和下岗职工由于户口性质原因，均未曾享受过计划生育奖励优惠政策，计划生育利益导向机制不能覆盖每一个计生家庭。如：中考加分、奖励扶助政策仅限于农村；而独生子女保健费只有农村计生家庭和有工作单位的城镇居民计生家庭才能享受。（三）普惠性政策与计划生育利益导向机制不协调、不衔接。党的十七大以来，国家出台了一系列普惠性的惠民政策，5带给了群众许多实惠。但这些政策不能很好地与计划生育奖励优惠政策相结合，惠民政策大部分以家庭人口数量为落实依据，生育子女多、人口规模大的家庭获得的收益大；实行计划生育，生育子女少的家庭得到的实惠较少。从某种程度上影响广大人民群众实行计划生育的积极性，甚至发生逆导向的作用。如：土地补偿和拆迁补偿，资金量较大。多生育一个孩子所要缴纳社会抚养费的成本与获得的补偿收益是不可比的。国家实行的义务教育 “两免一补”政策，多子女家庭孩子读书，其受益远远大于独生子女家庭。（四）计划生育利益导向机制缺乏必要的资金支持。落实计划生育利益导向机制，关键是投入。除了奖扶资金由中央、省、负担外，其余优惠政策的落实均由县级政府和人口计生部门自行解决，而县级财政保障能力有限，足额落实好各项优惠政策缺乏资金保障。三、进一步健全和完善计划生育利益导向机制的建议中央决定指出：计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先享受改革发展的成果。加快建立和完善计划生育利益导向政策体系，是建立公平正义的和谐社会的需要，是推动人口和计划生育工作持续健康发展的需要。因此，进一步建立和完善计划生育利益导向机制势在必行，迫在眉睫，是保障计划生育政策顺利推行的重要措施之一。（一）在思想层面上，解决好宣传认识问题。坚持把利益6导向机制作为宣传教育的一项重要内容，采取多种形式，大张旗鼓地宣传计划生育工作成就，宣传计划生育法律法规，宣传利益导向重要作用，使各项政策深入人心、家喻户晓，不断增强各级党委、政府对计划生育利益导向机制建设的重视程度，增强相关部门履行法定职责、落实利益导向政策的自觉性、主动性，增强计划生育家庭维护自身合法权益的意识，不断深化广大群众对实行计划生育好处的认识，为完善落实计划生育利益导向机制提供坚强思想保障。要通过广泛深入、耐心细致的宣传，使广大群众充分了解各项计划生育奖励优惠政策和要求，了解自身的权利和义务，亲身感受党和政府的关怀和温暖，感受计划生育光荣，自觉实行计划生育。（二）适应形势发展的需要，加快建立计划生育养老保障机制。由于我国养老保障体系尚不健全，依靠子女养老仍是农村多数家庭不得不面对的现实。农村群众的生育意愿和生育政策冲突的主要原因，就是农村老有所养问题没有根本解决。如果不建立健全养老保障机制，彻底解决人们的后顾之忧，人口计生工作永远将是天下第一难事。当前，国家实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，为探索建立农村计划生育养老保障体系闯出了一条新路。今年国家将要在全国开展新型农村养老保险制度的试点，这对广大农村群众是个大喜事，要抓住这个有利时机，优先把农村计划生育家庭纳7入试点人群范围。在有条件的地方，可以减免农村计划生育家庭个人缴费部分，同时提高养老保险的保障水平，以彻底解决农村计划生育家庭的后顾之忧。（三）提高奖励标准，建立覆盖社会全体成员的计生利益导向政策体系是核心。健全计划生育利益导向机制是一项系统工程，应与整个社会经济发展水平相适应。随着我国经济社会的不断发展，应从实际出发，根据资金的承受能力尽可能的提高各项计划生育奖励的标准，使其对广大群众和计划生育家庭具有更大的吸引力和补偿性。同时要适应形势的发展，打破城乡二元结构，淡化单位的主体作用，不分农村居民和城镇居民，不管是单位人还是社会人，使其人人都能共享计划生育奖励政策。（四）加大资金投入，建立稳定的计划生育公共财政投入机制是关键。针对计生优惠政策时效较长、奖励群众较多、资金逐年增加的现实，必须要实行财政分级负担责任制。一是进一步明确县级以上政府为利益导向政策的投入主体，利益导向基本制度以省级以上财政投入为主，明确落实利益导向各项政策各级应承担的比例，把所需资金纳入财政预算，逐年加大投入力度。二是合理确定人口计生事业费分配方案，调整财政支出结构，明确新增事业费向利益导向倾斜，提高用于利益导向的比例。三是扩大资金来源，积极发动社会力量，筹集人口计生公益金，弥补政府财政经费不足，为更好8地落实利益导向提供保障，创造条件。（五）整合社会资源，把惠民政策与计生利益导向结合起来。在落实惠民政策中体现计划生育利益导向，是新形势下做好人口和计划生育工作的必然要求，是解决计划生育家庭民生问题的具体体现。它涉及从中央到地方的一系列惠民政策，关系广大计划生育家庭的切身利益，涉及面广、政策性强，难度较大。要把这项工作做好，必须研究政策，把握条件，坚持原则，从解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在不违背现行法律法规和政策规定的条件下，整全各项惠民政策，区分不同计生对象，突出重点，注重实效，最大限度地向计划生育家庭倾斜。（六）坚持奖惩并举，建立科学的考核评估监督机制是保障。计划生育利益导向机制是激励和制约并举的措施，只有坚持奖惩并举，利益导向机制才完整。一方面，对群众既要确保计生家庭的各项奖励政策落实到位，同时对违反计生政策规定的要严肃批评教育，对违法生育的要严格依法征收社会抚养费。另一方面，对各级和相关部门要建立科学的计划生育利益导向机制考核评估体系，使之规范化、制度化，要把建立和开展计划生育利益导向工作的情况列入年度目标，严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究相关责任人的责任。同时，要大力推行政务公开和村务公开，9把计划生育利益导向落实情况纳入各级党委、政府督查范围，纳入人大执法检查和政协视察的内容，努力提高计划生育各项利益导向政策落实率，维护好计划生育家庭的合法权益，推动新形势下人口计生工作的更好更快发展。