公文的构成要素主要包括（“五要素” ）：主题公文主旨的写作与表述要领；-灵魂材料公文的材料及特点，围绕公文主旨选材和使用材料的方法；-血肉结构公文的结构特征， 公文结构的基本模式及写作要求；-骨骼架构语言公文语言的使用原则及要求；-细胞表达方式公文的主要表达方法。-着装及服饰（一）公文的主题主题：行文目的+中心内容 1、正确鲜明。2、单一集中。3、标题揭旨。公文标题：发文机关+事项+文种（二）公文的材料材料：理论材料+事实材料(数据资料典型事例) 1、相关性 2、真实性 3、典型性（三）公文的结构宏观结构：眉首部分+主体部分+版记部分 篇章结构：开头+中心内容+结尾编制主题词的原则与作法 ：标引时应根据主题词的涵义由大到小，从内容到形式这样的次序进行。一份公文一般不超过五个主题词，而最后一个主题词必须是表示文种的。编制主题词的原则与作法 ：主题词构成格式是：类别词+类属词国务院关于加强水土保持工作的通知主题词：农业 水土保持 通知国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知 主题词：经济管理 企业破产 劳动 就业 通知编制主题词的原则与作法 ：动词不可单独使用，应与相关的词组配成名词性词组。（三）公文的结构1、围绕主旨 2、围绕时势和需要 3、围绕已有素材中央省市委提倡什么，要求什么，时代精神是什么，领导的意图是什么，工作的重点是什么，发展的趋势是什么？要把这项工作放在全党全国、全省全市的大局中去思考，在大局中体会决策的战略意向，体察政策的调整方向，揣摸工作的走向脉络。全局就是高度。不脱离素材，以此为依据，从素材中提炼加工。本项工作的内涵规律、趋势、问题与特色。特别是要弄清楚本项工作和业务的发展方向是什么，发展趋势是什么，存在的突出问题是什么，突出特点是什么。才能明确布局的基本依据。（四）公文的语言1、准确严密 2、简练明了 3、庄重严谨语言应当和所写的文件的体例相符。上行文：用语尊重，恭而不卑。下行文：郑重准确，威而不凶。平行文：平和谦诚，敬而不凌。比如，请示性公文，用语要谦恭，结尾多使用“望” 、 “请” 、 “给以指示”等等。不能用“必须” 、 “如此”之类很硬、很大的口气。规范书面词语。如：商量商洽生日诞辰告诉宣布公文专用词语。如：（1）你们公司单位发来的函收到了，内容也知道了。 贵单位来函收悉。（2）这条路位置在*路与*路之间，去年就已经封闭了。 该路位于*路与*路之间，去年，业已封闭。 起首用语“根据” 、 “依据” 、 “遵照” 、 “按照” 、 “为了” 、 “由于” 、 “兹定于”称谓用语“我局” 、 “本部” 、 “你局” 、 “贵院” 、 “该院”引叙用语“近接” 、 “欣悉” 、 “收悉”经办用语“业经” 、 “前经” 、 “通过” 、 “经过”商洽用语“当否” 、 “是否同意” 、 “能否办理”期请用语“即请” 、 “特请” 、 “恳请” 、 “希望” 、 “拟请” 、 “敬望”表态用语“可行” 、 “准予” 、 “同意” 、 “照办” 、 “原则同意” ” 、 “拟于”时限用语“迅即” 、 “届时” 、 “准时” 、 “从速”过渡用语“为此” 、 “据此” 、 “鉴此” 、 “经研究批复如下”谦敬用语“承蒙惠允” 、 “承蒙概允，不胜感激”报送用语“呈请” 、 “报送” 、 “申报”颁行用语“颁布” 、 “施行” 、 “研究执行” 、 “参照执行”查办用语“查收” 、 “核销” 、 “审批”结尾用语“如有不当，请指正” 、 “以上意见，如无不妥请批转” 、 “为盼” 、 “为要” 、 “为荷”公文引用顺序要正确 应先引标题，后引发文字号，引用法律必须写全称或规范性简称，不能随意简化。引文要准确。（五）公文的表达方式表达方式：说明、叙述、议论1.解说、明确 2.求实、概括 3.议理、论断行政机关通用公文种类（13 种） 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 2000 年 8 月 4 日国家行政机关公文处理办法通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。（一）通知的种类 指示性通知 批转、转发、发布性通知 事务性通知 会议通知、任免通知（二）通知写作的常规模式 标题主送机关正文落款 1、发文缘由（目的、原因、数据） 。 2、承上启下“为此，特作如下通知”或 “现通知如下” 。3、写清事项或要求。4、结语“以上通知，望认真执行” 、 “本通知自下发之日起执行” 。转发性通知开头：交代被转发公文 说明转发公文的依据 提出执行要求主体：表态式：篇段合一阐发式：对所转公文表明态度，提出执行要求后，可以指出此工作的重大意义工作措施、方法；也可结合本单位或本系统实际情况作出些补充说明。事务性通知 要素：五个“W”和一个“H”Who通知谁或哪个单位 Why为了什么 When在什么时间 Where在什么地点 What去做什么事情 How怎样做这件事情会议通知 会议的缘由。通知的事项。即会议主要内容、参加会议人员、会议时间和地点、会议有关准备工作、会议日程及其他事宜等。把应知、应会、应办事项交代得非常具体周密。请示适用于向上级机关请求指示和批准。属上行文，只用于下级向上级请示工作。（一）请示的种类请求上级解决本单位无力解决的问题 求助性请示请求上级解决本单位无权解决的问题 审批性请示请求上级明确或答复某种问题。 政策性请示正文 1、因为什么请示说明请示的原因和理由 2、请示什么问题提出请示的主体的内容 3、怎样解决问题提出解决问题的意见或方案 4、请求上级回复规范地使用结尾用语 5、有无附件说明根据需要决定是否使用附件（三）请示写作中应避开的禁忌点禁忌一：矛盾上交，不该请示的滥请示。 弊端：请示不当，发文者的工作能力遭到质疑。 措施：行文要慎重，目的要明确。明确了解自己想要解决什么问题禁忌二：该请示的不请示， “边斩边奏”或“先斩后奏” 。 弊端：该请示的不请示，属于越权行为，这不仅影响上下级关系，更给工作带来难以预测的隐患。 措施：事前请示，消除侥幸心理。 禁忌三：弄虚作假，写作内容失实。 弊端：不利于上级机关及时正确批复，不利于工作的良性发展。 措施：改变文风，实事求是。 禁忌四：请示缘由不充分。 弊端：使上级不愿、不想或不能批复，请示的目的落空。 措施（一） 采用换位思维方式，注重陈述理由技巧。一是要写出客观需要，使上级机关感到请示事项有尽快解决的必要性；二是写出已具备的一定条件，使上级感到请示事项有解决的可能性；三是写出亟待解决的程度，使上级机关有尽快解决请示问题的紧迫感；四是写出恳切的语气，使上级机关能够同意而尽快批复。 措施（二）掌握各类请示的不同写法，突出写作重点。 求助性请示 陈述缘由时通常以发文者的“实际情况” 、 “实际困难”为主要写作内容。写作时，要紧紧围绕“依本单位的力量难以解决和克服，根据工作的需要又必须解决和克服”这个基本意思来写，要抓主要矛盾，突出“无力”二字，以显示出请示事项的合理性。 审批性请示 请示目的是要“权” ，陈述缘由时通常以“阐释相关请示事项的意义、目的、根据和开展这一事项已具备的主、客观条件”等为主要写作内容，着重突出开展某项工作的必要性、可行性。政策性请示 如果是对方针、政策或法规条文等在理解上存在问题，陈述缘由时就要详细引述条文并讲清疑问之所在；如果是工作中对某一问题的处理有不同意见，而又缺乏处理的依据，则要把这一问题及对这一问题处理的不同意见及请示者自身的倾向性意见都要分别写清；如果是工作中遇到新情况、新问题处理起来没有把握，陈述缘由时就要以新情况、新问题是如何出现的，有何具体表现等作为主要写作内容。禁忌五：请示事项不明确，不正确，不具体。弊端：给上级的批复造成困难，批复的结果往往难遂发文者之愿。 措施（一）通过标题明确请示事项。措施（二）以请示事项为根本指向组织安排写作内容。 措施（三）所提要求须具体，意见表述须明确。 禁忌六：多事一请示。 弊端：不符合公文处理的相关规定，上级难以快速批复。措施：及时请示，一文一事。 禁忌七：在报告中夹带请示事项。 弊端：文种误用，请示事项往往得不到批复。 措施：真正弄清请示与报告之间的区别。 禁忌八：请示的结语缺失或结语不当。 弊端：使请示的写作内容不够完整，请求意向不够鲜明。 措施：正确认识请示结语的作用，恰当选用结语词。 报告用于向上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。报告的种类。按报告的内容划分：综合报告、专题报告按报告的目的划分：工作报告、情况报告、总结报告、答复报告、 调查报告（二）报告的写作方法 1、结构要素标题 发文机关时间事由文种 市经贸委 2007 年扶贫工作总结报告文章式标题（总结报告、调查报告）加速技术改造，提高产品质量轧钢厂 2007 年工作总结报告正文 首先，说明报告的缘由。简要交代报告的背景、原因，或明确限定报告的内容、范围、目的，对所做的工作或过程进行扼要的概述、评估。其次，陈述报告的主要内容。反映主要工作进展情况，要突出重点，抓住核心问题，有主要成绩、基本经验、还有存在的问题。最后，根据已经取得的成绩以及新形势、新任务的要求，提出今后的规划、设想与打算。 （可以略写）结构安排的方法方法一：（多用于专题性报告）基本情况主要成绩或经验（原因和规律）存在的不足今后努力方向方法二：工作类别的逻辑结构：总体情况分条列项说明主要工作业绩、成功经验与规律性认识工作进程的逻辑结构：活动划分为阶段，每一阶段再分别按照主要职能内容陈述工作成绩，分析总结规律。报告的写作要求。报告重在探讨工作规律，以作为今后工作的指导准则，要抓住工作中取得的主要经验，或发现的主要问题，集中笔墨反映本质问题。叙议结合，有评有论。语言表达应简明准确，事例应真实确凿，评断应肯定明确。报 告 请 示行文目的让上级机关掌握情况，为正确决策或指导工作提供参考。上级机关接文后不一定回复。向上级机关请求指示或批准，目的是获得上级机关的决策意见。上级机关接文后要作出批复。内容结构可一文一事也可一文数事要求一文一事，不能一文数事。请示起因、请示事项、请示结束语缺一不可。行文时间可事后行文也可事中行文必须事前行文不能先斩后奏通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况，是进行思想教育、传达重要信息时常用的一种公文。（一）通报的种类 表彰性通报、批评性通报、情况通报正文1、陈述事实部分（涉及时间、地点、人物、数据、事实、情节、事情起因、结果、群众反映） 。2、分析评价部分。3、处理决定（批评性或表彰性通报）或对策部分（情况通报） 。4、要求与希望部分。可以说是发通报的目的，所以一定写明确爱什么、恨什么、要求什么、一定要旗帜鲜明。函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。商洽函商洽的理由，以实际工作中出现的事实为背景，或以上级要求作为商洽理由。商洽事项，即行文目的，需要询问、商议的具体问题和事项，向对方介绍自己，介绍自己的意愿和方案，陈述有关理由、依据和背景材料,要商洽的具体事项和本单位的意见。结尾。提出希望或要求,对回函的期待，要注重语言语气得体如“请予以支持” 、 “如你们同意，请尽快复函。 ”