徐建华 杭州 1981/07/10 杭州市机动车尾气排放污染控制摘要：目前我国因汽车废气排放而引起的大气污染日益严重。国家于 1987 年颁发布实施了大气污染防治法，有关部门 也制定了相应的行政法 规和标准，并采取措施努力控制大气污染，但由于制定大气污染防治法侧重于对付燃煤污染，而有关汽车尾气污染防治的内容目前已经不能适应情况的变化。机 动车排气污染影响着人们的生存环境，也影响着群众的健康，如何治理机动车排气污染，成了世界各大城市面临的课题，各国政府纷纷采取措施，以控制机 动车排气的污染。本文 对杭州市机 动车尾气排放污染控制有一定的指导意义。关键词：机动车 ; 大气污染 ; 控制 ; 治理正文：一、杭州市机动车尾气排放污染现状杭州市是我国重点风景旅游城市，地处杭州湾西端。截止 2003 年 4 月机动车保有量近70 万辆。历史形成的“北工南市”不合理的城市布局，大气污染物大量以低架源的形式排放，不利大气污染的扩散和稀释的气象条件，使大气污染程度呈逐年上升趋势。控制汽车排放 ，抓好三大创新。汽车排放是目前多数中心城市大气的主要污染源，也是杭州市污染的重中之重，因此，控制汽车尾气排放、减少大气污染是功在千秋、利在万代的大事。但是，汽车排放的控制涉及面广，是典型的系统工程，它需要各方面的配合。2003 年 4 月末杭州市机动车保有量汽 车 摩托车 农用运输车挂车载客 载货项目总计合计 小计大型中型小型微型小计重型中型轻型微型其他汽车合计普通轻便合计三轮四轮合计重型中型轻型其他车型杭州市全市67023927573416816770881374411449432841103080440634063485571605444873876973316135608438288982930287326002685 107提起大气污染，主要是指空气中碳氧化物，硫化物以及氮氧化物等污染物对人们造成的危害。烧煤产生的空气中碳氧化物及硫化物大量增加通常称为煤烟型污染：以氮氧化物为代表的汽车尾车对空气造成的污染又称国尾气型污染。环境保护与节能是当今车用动力技术发展的两个主要着眼点。以发动机为动力的汽车是城市大气污染的主要来源。据世界一些主要大城市的统计表明，在未治理前，汽车排放中的主要有害成分占城市大气该污染物总量的比例是很高的。其中 CO 占 88%99%,HC 占 63%95%，NO 占 31%53%。汽车有害排放物对城市大气污染构成严重影响，因此对其进行治理已经十分必要。在我国的一些超大型城市中，随着汽车数量的增加，机动车排放污染加重，北京、上海、广州等城市氮氧化物污染已成为空气质量恶化的主要原因。国家环境监测总站对全国33 个城市空气污染指数统计分析表明：海口、厦门、珠海等 10 个城市每周平均空气污染指数低于 100。城市的空气质量较好；北京，天津、上海、重庆等到 18 个城市每周平均空气污染指数在 100-300 之间，城市的空气质量属于中度或轻度污染；兰州、乌鲁木齐等 5徐建华 杭州 1981/07/10 个城市空气污染指数出现了超 300 的时段，空气污染严重。在统计周期内，上海、广州的首要污染物均为氢氧化合物；北京市的空气汽车排气污染也相对突出。部分沿海经济发达城市目前空气污染虽不十分严重，但机动车的排气污染日益加剧，潜势不可忽视，北京日前有 117 万辆机动车。尽管这个数目仅为一些发达国家城市机动车拥有量的四分之一到六分之一。但单车排放的污染物浓度却比这些国家高 3-4 倍，机动车排放的各种污染物都可能对人体产生直接危害。氮氧化物对人的呼吸器官有刺激作用，会引起气管炎、肺炎甚至肺气肿。一氧化碳会危害人的中枢神经系统，重者危害血液循环系统导致生命危害。城市大气中的铅，65%来自机动车燃油中添加的抗暴剂 四乙基铅，大气中铅增多，对妇女、儿童造成的危害尤其大。从总体上看杭州的大气环境还是比较好的。但机动车尾气污染现在在整个大气污染中越来越突出，尾气中的主要成分氮氧化物也在逐年上升。环保局多年以来一直很注重预防汽车尾气的污染。但现在面临的主要问题是：这几年机动车递增的速度较快，我们杭州的道路密度也比较大，这是造成汽车尾气污染的主要成因。二、杭州市机动车尾气排放污染治理应采取的措施（一） 政策创新是控制汽车排放的主要推动力 这个条例的核心内容是：汽车尾气管理无非就是对汽车本身排气的要求，这是一个方面的内容。第二个要改变现有汽车尾气的检测方法，以前我们每年年审时采用的是怠速法，这种方法国家正在逐步取消。现在取而代之的是简易工况法。第三是新技术的推广方面，如燃料油里的添加剂、机油里的添加剂。还有清洁能源的推广。所谓控制汽车尾气排放的政策创新，不仅是指相关政策、法规制度和标准的内容方面，而且还指各种相关政策和标准的实施时机和推进速度等方面。当前在我国，政策创新最紧迫的要求表现在两个环节上：首先是政策的出台时机选择。根据西方发达国家的 经验，控制汽车排放的政策起点一般都选择在其国内人均汽车保有量达到0405 辆左右时，这对我国目前显然是不实际的，我国当前汽车工业的总体发展水平虽然落后， 但是也已经远远高出了西方发达国家采取汽车排放控制政策的起点技术水平，因此我们完全可以根据国产车技术发展的实际情况跳跃式地选择控制起点。其次是各相关政策的推进速度选择。一般西方发达国家从开始控制汽车尾气排放到将标准推进到现有水平花费的时间都在 10 年左右，我国的推进速度是应该比它快还是慢，主要应该视具体车型的总体技术水平及其发展速度而定。不论做出了什么样的选择，政策的总方向应该是越来越严格，控制的决心决不应该动摇，以维护政策的权威性。1、推行欧洲二号标准。从 1998 年开始，我国宣布实施严格的汽车排放标准，相当于欧洲 90 年代初期的排放控制水平，即欧 I 排放标准。此标准要求汽油车必须装备电喷发动机和三效催化转化器；柴油机必须装备增压器和改进喷油泵。 欧二是汽车的一个排气标准，它的要求是比较高的。我国现在只有北京、上海、广州这几个城市实行这一标准，其它大部分城市实行的都是欧一标准。欧二标准对汽车尾气的要求比较高，一个城市如果想要实行这个标准的话，需要经过国务院的批准。既然那三个城市能够实行，我想我们杭州也应该向国家去申请。徐建华 杭州 1981/07/10 （名词解释 欧洲二号标准：我国传统的尾气检测只对尾气中一氧化碳、碳氧化合物等有害物质进行检测。而欧洲一号标准是除此之外，还要对尾气中的致癌物质氢氧化物进行标准化要求。欧洲二号标准就是在此基础上，还要求更少的致癌物质排放量。现在深圳执行的是一号标准，二号标准在尾气排放、检测上更高。）国家环保局污染控制司的李培工程师谈到了我国治理机动车尾气污染的总体情况；近几年来我国从法规上确定了防止机动车排气污染的要求，在大气法中规定了具体排放标准，车辆如果超标，必须加以从汽车生产厂方出厂时就有了明确的标准，用户使用车辆时还需经过初检、抽检、年检等手续。除了制定的一系列法规外，各地根据实际情况，开展了积极有效的措施，来减轻日益严重的汽车尾气排放污染的程度。2、强制机动车安装除污器。我们杭州可以参照北京的做法，采取欧洲二号标准加强对机动车尾气的监督管理，强制性地在所有的机动车上安装一个除污器件，然后在达标的机动车上张贴绿色环保标志，凡是未达标的一律不准年检，不准上牌照。并设立举报电话，接受市民随时随地地举报凡受到举报的必须到指定的检测点进行检验，情况属实一律处罚。目前杭州的城市大气污染中机动车尾气污染已占，并呈上升趋势，这主要是道路密度过大、监管力量不足、投入少等原因造成的。还可以通过招投标吸收一些有技术和经验的国内或国际公司加入到深圳的机动车尾气污染防治工作中；加强监管力度，对一些不符合排放标准的车辆限期整改，达不到标准的一律不准上路，该报废的车则坚决报废；增加机动车尾气监测中心的编制，加强执法监督队伍的建设等。3、禁止尾气超标车辆入城或上路。建议应有权威机构对尾气排放作检测。我们应该牢记洛杉矶烟雾事件，汽车尾气对大气污染和人们身体健康有直接和间接的危害，二氧化氮对人体有直接的危害，而汽车尾气会引发光化学污染，其危害更大。世界上最早受到汽车尾气引发光化学污染危害的城市是美国的洛杉矶，那次公害是世界环境公害史上著名的洛杉矶烟雾事件。而杭州迅速增长的汽车数量，是产生大规模“光化学烟雾”事件的主要条件。因此，防治汽车尾气的污染，保护和改善环境空气质量刻不容缓。洛杉矶在光化学烟雾污染发生后，花了数十年才得以恢复正常，杭州如果不在污染苗头刚起时进行防治，长远后果将不堪设想。作为国际有名的旅游城市将达不到所应该达到的要求。4、加强对现有车辆的治理。 对于现有车辆的治理则是政府部门正在抓的一项重要工作，杭州市已将加强汽车尾气治理作为今年的一项重要工作。从待售新车开始加强检测，最大限度地杜绝尾气超标型车进入杭州市。杭州市治理汽车尾气污染办公室最近已在汽车市场进行了两次大规模抽查，结果都有 20%以上的待售新车尾气不合格。杭州市另一项重要举措是在 4 月 1 日开始对机动车实行尾气路检，凡在路检中尾气排放超标的机动车将强制安装尾气净化装置，环保部门已筛选了 12 种产品，推荐用户使用，并已成立了汽车尾气监测大队，凡查出尾气排放超标车辆，一律不准上路。具体方案有 4 种：方案一 （化油器）浓混合气 + 高能点火 + 闭环补气 + 三元催化净化器；方案二 换闭环电喷发动机三元催化净化器；方案三 在电喷车上加装三元催化净化器；方案四 电控混合气加三元催化器双燃料燃气汽车。上述举措再一次向人们表明政府治理空气污染的勇气和决心。5、改变多头管理模式。我还认为，在防污上必须解决多头管理的问题，应有一权威机构对尾气排放作检测。在燃料上也要提倡清洁燃料，如有的城市已将出租车和公交车全部徐建华 杭州 1981/07/10 改造成天燃气机动车，这对减轻污染的作用是极为明显的。因为尾气排放的控制是一项系统工程，所以还要采取限制车辆、加快地下交通建设等配套措施。（二）技术创新是保障排放控制效果的根本前提国内外的实践都证明，发展环保汽车、控制和降低汽车排放，没有企业这个主体的参与是不可能成功的。 结合当前实际，我国目前汽车生产厂的技术创新也要着力抓好以下两个方面的工作： 首先是全面理解技术创新的内涵，技术创新是指企业应用新知识、新技术、新工艺、采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。技术创新是保障汽车排放控制效果的根本前提。当前国内汽车生 产企业要克服轻视提高产品质量、提供新服务的倾向，树立立足现有成熟技术和对引进 技术消化进行国内汽车产业升级的思想。其次是对技术创新进行科学部署，在传统内燃机汽车的排放控制方面，要努力抓好引进、吸收，利用“技术外溢”的效果，逐步发挥 后发优势，缩短这部分技术创新转化为实际生产力的时间。在新兴的各种替代汽车发展方面，特别要注意根据其各自技术发展的成熟程度、市场基础设施建设情况、产业关联效应和技术跟踪储备等情况分期分批有序地发展和利用，切不可盲目跟风，要强调企业自主开发能力的培养。1、发展环保型汽车。所谓环保车型，包括电动车、燃气车及电喷加三元催化器的汽车。电动车是由电动机驱动的机动车辆，包括电池电动车、混合电动车和燃料电池电动车，由于处于不同的发展阶段，