- 1 -全县纪检监察机关工作意见为贯彻落实中央、省、市纪委关于转职能、转方式、转作风（以下简称“三转” ）的要求，充分发挥纪检监察职能作用，提升履职能力和水平，现提出如下工作意见。一、总体要求深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市、县纪委全会决策部署。聚焦中心任务，突出主责主业，改革创新、系统谋划、统筹推进，切实转职能、转方式、转作风，为全面推进振兴发展提供坚强保证。二、明确职能定位，突出主业转职能纪检监察机关转职能的本质是回归职能，就是要牢牢把握和认真履行党内法规和国家法律、法规规定的职责任务。1、明确机构性质。纪检监察机关实行一套工作机构、两个机关名称的体制，履行两种职能。根据党章和行政监察法的规定，纪检监察机关既是党的纪律检查机关，又是政府的行政监察机关；既是党内监督专门机关，又是反腐败工作的检查监察机关和组织协调机关；既是协助党委加强党风建设的监督主体，又是执纪问责机关。要正确认识纪检监察机关的性质，找准职能定位，充分发挥职能作用，扎实有力地推进党风廉政建设和反腐败斗争。2、厘清职责权限。纪检监察工作的基本依据是党章和行政监察法。各级纪检监察干部要牢记职责所在，切实履行纪律检查“教育、- 2 -监督、保护、惩处”和行政监察“纠偏、惩处、教育、保护”的基本职能，认真梳理权力清单，明确主责，突出主业，既要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，又要督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作，经常进行检查监督，严肃查处腐败问题，认真抓好“查办案件、作风建设、预防腐败”等三项主业，做到不越位、不缺位、不错位。3、协助党委加强党风建设。要认真贯彻中央关于“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，认真履行协助党委加强党风廉政建设的职责，锲而不舍地落实中央八项规定和省、市、县相关规定，坚决反对“四风” ，开展专题约谈，组织明查暗访，加大执纪检查力度，适时曝光典型案件，不断释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。持续开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，严肃整治党员干部作风方面存在的突出问题，督促健全改进作风常态化机制，不断深化作风建设。4、坚持把查办案件作为核心职能。查办案件是纪检监察机关的核心职能，是最有效的监督、预防，是评价反腐败斗争成效的最主要标志，必须摆在更加重要的位置。要树立全员办案的理念，除了综合保障部门，纪检监察机关各业务室（办、中心） 、各纪工委监察分局、乡（镇）纪委都要参与办案，承担办案任务，履行办案职责。不论是纪律检查，还是执法、效能监察和党风政风监督，都应当把查出来的问题进行立案审查，符合条件的予以立案，转化为案件依纪依法进行查处，以办案的方式实现执纪监督和责任追究。- 3 -5、保证纪委监督权的相对独立性和权威性。加强对同级党委（党组）成员的监督，着力解决“同体监督”难的问题。督促建立“三重一大”决策廉政风险评估与防控向上一级纪委报备等制度；纪委发现同级党委（党组）成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，并同时报告上级纪委和同级党委主要领导。6、调整内设机构。根据市纪委对各县（市、区）纪委监察局内设机构调整工作的指导意见，按照内设机构数量、人员编制、领导职数和机构职级不变的原则，尽快对纪检监察机关内设机构及其职能作出调整。减少机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜，发挥好监督检查和查办案件两个“拳头”作用。7、清理规范议事协调机构。按照中央、省、市要求，全面清理调整纪检监察机关参与的议事协调机构。凡属需要参加的工作，不得超越职责边界，确保集中精力抓好主业。今后凡新增需要纪检监察机关及其班子成员参与的议事协调机构，必须事先报经上一级纪委审核同意。8、把不该管的工作交还主责部门。对行政审批制度改革、规范和监管招标投标工作、检查考核评比达标表彰、政务公开、电子政务和电子监察、工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设、公共资源网上交易系统建设等工作的牵头单位进行调整，不再由监察机关牵头。要在党委、政府的领导下，做好交接工作，确保工作不断档、不掉链。- 4 -9、发挥反腐败协调小组作用。定期召开反腐败协调小组联席会议，协调解决反腐败工作中遇到的困难和问题。加强对查办大案要案的协调指挥，强化协调意见约束力。健全案件查办日常协作机制，完善纪检、法院、检察、公安、审计等执纪执法机关协作办案的程序和办法，规范相互移送案件工作机制。坚持日常信息反馈、重要情况通报制度，及时沟通汇总反腐败工作信息，实现信息共享。10、发挥纪工委监察分局作用。认真执行关于完善县（市、区）纪工委监察分局建设和管理的意见 ，完善纪工委监察分局运行机制和工作制度，提高纪工委监察分局履职能力。把查办案件作为纪工委监察分局的主要职责，认真受理对所联系片区各单位党员、干部的投诉、检举和控告，加强检查监督、专项巡查，及时查处各类违纪违法案件，督促所联系片区单位依法办事、抓好党风廉政建设责任制的贯彻落实。11、发挥乡镇纪检组织作用。乡镇纪委书记应当把主要精力和时间放在纪检监察工作上。按七三开安排本职工作，即从事纪检监察工作时间和精力占七成以上。乡镇纪委书记兼任乡镇党委副书记的，应当配备一名乡镇纪委副书记。每个乡镇至少配备一名以上纪检监察专职干部。保障乡镇纪检监察办公场所、办案经费、办案津贴。乡镇纪检监察专职干部不参与其他业务工作，集中精力，及时查办农村基层党员干部违纪违法案件，持续整治损害群众利益突出问题。三、强化监督办案，依纪依法转方式- 5 -要树立现代治理理念，探索符合反腐败工作规律的方式方法，实现纪检监察机关治理能力现代化，推进党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化、程序化。1、运用法治思维和法治方式反对腐败。依法开展反腐败工作，由传统反腐向法治反腐转变，查办案件和行政监察与法制接轨，准确把握纪律和法律的联系与区别。深化纪检监察体制机制改革，探索依法反腐的新路径。2、规范纪检监察工作基本程序。由重实体、轻程序向程序与实体并重转变，强化程序意识，严格执行市纪检监察机关案件检查、监察工作程序规定（试行） 、 市纪检监察机关案件检查流程管理办法（试行） 等基本程序规定，加强信访、初核、立案、调查、审理、结案、归档等环节的管理监督，规范业务流程。3、加强信访举报和问题线索审查。认真执行市纪检监察机关信访举报工作若干规定（试行） ，实行信访举报工作新机制，实行统一窗口、统一受理。认真执行市纪检监察机关案件线索管理办法（试行） ，实行问题线索集体审查和管理新机制，按照电脑录入线索、集体审查线索、分类办理线索、归口管理线索的程序，规范管理和处置反映干部问题线索。4、建立健全揭露和发现案件线索机制。深入研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，积极探索及时揭露、发现违纪违法案件线索的新途径、新办法。畅通信访举报渠道，确保 12388 举报电话 24 小时接受举报，确保接待来访窗口有人值班。加强网络舆情信- 6 -息的收集、研判，及时发现案件线索。建立与行政执法与司法机关的联席会议制度，加强违纪违法案件线索信息的交流、移送。完善内部协作机制，案件检查、党风廉政、纠风、执法监察、效能监察、案件审理等内部各职能部门要提高线索意识，在工作中主动发现和挖掘线索，及时交流通报。探索专项巡视和基层巡查工作机制，对乡镇、县直单位开展巡查，实现巡查工作全覆盖，及时发现违纪违法线索。5、提高办案质量。转变办案理念，强化证据意识，重调查、重证据、不轻信口供，改变案件调查对被调查对象口供的依赖性，重视对实物证据、间接证据的调取与综合运用，形成各种证据相互印证、完整稳定的证据链。规范并严格执行党内审查审批程序，严格使用“两规”条件和时限、适用对象、审批权限。加强案件审理，认真履行审核把关和监督制约职责。加强案件管理和监督，实行查办案件流程管理和期限制度。开展案件检查，探索案件纠错和通报机制，评选优秀案例，保障和提高案件质量。6、转变办案方式。注重快查快结，以审查纪律为主，查清主要违纪违法事实，涉嫌犯罪的按程序及时移送司法机关处理。同时，创新移送后的监督检查机制，及时跟踪移送后的处理情况，既要确保违纪行为受到追究，又要合理配置资源，提高反腐败工作成效，充分发挥相关职能部门作用，防止大包大揽。建立全县纪检监察机关办案统一指挥调度机制，实行回避制度，强化级别管辖和管辖责任，对有案不查、压案不报等，建立责任追究制度。坚持教育为先，- 7 -立足抓早抓小，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题，防止干部在错误的道路上越走越远，真正帮助挽救干部、治病救人。牢固树立“没有安全就没有办案，违反办案纪律就是违反政治纪律”的底线思维，严格执行市纪检监察机关办案安全工作规定 ，强化办案安全审查，确保办案安全。7、强化监督检查责任。树立“监督的再监督、检查的再检查”理念，坚持把履行监督职能的切入点从参与、配合相关职能部门开展业务检查，转变到对职能部门履行职责的监督检查上来。改进监督手段，建立健全失职责任追究制度、执法事项定期报告制度和廉能风险动态巡查制度。坚决防止将执法监察等同于执法检查、将效能监察等同于效能建设、将纠风整纪等同于行风管理，避免出现“协调变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的现象。对党委政府中心工作和重大决策部署，要主动立项，监督落实，发挥再监督作用，确保政令畅通，主动服务和保障振兴发展大局。8、紧扣职能开展预防腐败工作。紧紧围绕查办案件开展预防腐败工作，积极探索以案促教、以案促管、以案促建的有效途径，发挥查办案件的治本功能。建立健全案件剖析制度，立足于从查办案件和监督检查中发现问题，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，采用纪律检查建议书 、 监察建议书等形式，提出完善体制机制和规章制度的意见建议；针对腐败造成的严重危害和一个时期的案发特点，找出共性和规律性的问题，加强警示教育；加- 8 -强组织协调，做好惩治和预防腐败体系的顶层设计，落实责任分工，加强检查考核。对不执行纪律检查建议书 、 监察建议书 ，不落实惩防体系责任分工的单位主要负责人要依照有关规定，追究其党纪政纪责任。9、转变党风廉政宣传方式。在县纪检监察门户网站设立曝光台，在报纸电视开设曝光专栏，及时曝光典型案件，全面实行点名道姓通报，发挥反面典型的警示教育作用和曝光通报的震慑作用，提振人民群众对反腐败斗争的信心。四、加强专业化职业化建设，严格管理转作风信任不能代替监督。各级纪检监察机关要按照打铁还需自身硬的要求，勇于担当、求真务实、真抓实干，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪律铁军。1、坚持把思想政治建设放在首位。各级纪检监察机关要把加强自身建设作为一项基础性工程，坚定理想信念，加强党性锻炼，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定正确的政治立场和政治方向。带头遵守党的纪律特别是党的政治纪律、组织纪律；带头落实中央八项规定精神，坚决反对“四风” ；带头弘扬求真务实密切联系群众之风。深入开展党的群众路线教育实践活动，以整风精神开展批评和自我批评，坚持开门搞活动，开展“金点子”征集活动，征集干部群众对做好纪检监察工作的意见和建议，把问题找准，从小事做起，从具体的事抓起，让群众看到实实在在的成效和变化。组织开展革命传统教育活动，弘扬苏区干部好作风，结合“送政策、- 9 -送温暖、送服务”工作，组织纪检监察机关干部帮助农村困难户义务劳动，培养群众感情，树立群众观念，增强宗旨意识。2、加强职业能力建设。建立多层次、全覆盖的培训体系，加强纪检监察干部业务学习交流、培训。鼓励支持干部职工参加经济、法律、金融、审计、计算机等专业的本科以上在职学历教育。加强岗位练兵、上挂下派、跟班学习、交流轮岗等工作，建立并运用好办案人才库。严格按照选用纪检监察干部的标准和程序，招录、遴选纪检监察干部。凡新进入纪检监察机关的干部（不含领导